Какво е Световната банка: произход, функции и дебати

започване » Икономика » Какво е Световната банка: произход, функции и дебати

Ако се чудите какво точно представлява Световната банка, сте попаднали на правилното място: ще разгледаме спокойно нейния произход, как е организирана, откъде получава парите си, какво финансира, какви постижения откроява, а също и какви критики е натрупала. През цялата си история тази институция е преминала от финансиране на реконструкция и инфраструктура до насърчаване на социални, екологични и други програми. мащабни действия в областта на климатас присъствие в повече от 130 държави.

Говорим за организация с огромно влияние върху глобалното развитие: тя предоставя заеми, облекчени заеми, гаранции и техническа помощ на правителствата, а чрез своите подразделения в частния сектор – и на бизнеса. Централата ѝ е във Вашингтон, окръг Колумбия, а настоящият ѝ президент е Аджай Банга и институцията функционира като кооперация от държави-акционери, със сложна система за управление и гласуване, в която Съединените щати, Япония, Германия, Франция и Обединеното кралство са основните акционери.

Какво е Световната банка и как е възникнала?

Световната банка е многостранна финансова организация, създадена в контекста на Бретънуудските споразумения (1944 г.)Важен момент е, в който тогавашният министър на финансите на САЩ Хенри Моргентау-младши председателства конференцията, която дава началото и на МВФ. Нейният произход е Международната банка за възстановяване и развитие (МБВР), замислена за следвоенния период и която с течение на времето разширява фокуса си към страни със средни и ниски доходи и кредитоспособност.

Тя официално започна дейността си след ратифицирането на споразуменията в края на 1945 г. и оттогава заявената ѝ мисия е да намалява бедността и да насърчава устойчивото развитие. През десетилетията Световната банка се превърна в семейство от пет институции, които днес познаваме като Група на Световната банка (ГСБ), с допълнителни мандати за публичния сектор, частния сектор и инвестиционния арбитраж.

Първият заем, одобрен от институцията, беше за Франция: 250 милиона долара със строги условия и много внимателно наблюдение на използването на средствата. Всъщност, преди да го разреши, френското правителство беше задължено да изключи министри, свързани с Комунистическата партия; знак за... политическо влияние на времето и първоначалната предпазливост на Банката при консолидирането на доверието в нея на пазарите.

След стартирането на плана „Маршал“ през 1947 г. финансирането на европейското възстановяване е пренасочено и Световната банка бързо насочва вниманието си към проекти извън Европа: инфраструктури, генериращи приходи като пристанища, пътища, електропреносни мрежи и други инвестиции, които биха помогнали на страните да изплащат заемите си по организиран начин.

Структура на Групата на Световната банка

Групата на Световната банка се състои от пет организации с различни функции. Когато хората говорят за „Световна банка“, те обикновено имат предвид МБВР и МАР, но групата включва също МФК, МАГИ и МЦУИС. Заедно те обслужват над 180 държави членки и координират усилията си за предоставяне на финансови услуги. финансиране, гаранции, консултации и разрешаване на спорове свързано с инвестиции.

Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF)Той отпуска заеми на страни със среден и нисък доход, които имат капацитет за погасяване. Той е основен катализатор за външно финансиране благодарение на високия си кредитен рейтинг, базиран на вноски от членовете и емисии на облигации на международните пазари.

Международна асоциация за развитие (МАР)Това е инструмент за най-бедните страни, предоставящ преференциални заеми и безвъзмездни средства, насочени към растеж, намаляване на неравенството и подобряване на условията на живот. Финансира се чрез тригодишни попълвания от донори, погасяване на минали операции, вътрешни трансфери от МБВР и, по-скоро, достъп до капиталови пазари с подкрепата на партньори. Като цяло, IDA предоставя няколко милиарда долара годишно при изключително благоприятни условия и в ситуации на риск от свръхзадлъжнялост може да осигури... чисти дарения.

Международна финансова корпорация (МФК)Създадена през 1956 г. за насърчаване на развитието чрез частния сектор, тя инвестира в акции и дълг, предоставя гаранции и управлява рисковете за компании в развиващите се страни, в допълнение към улесняването на достъпа им до финансовите пазари и предлагането на консултантски услуги. Нейният мандат има за цел да катализира частните инвестиции там, където средата е неблагоприятна, с ясни цели за създаване на работни места и мобилизиране на капитал.

Многостранна агенция за гарантиране на инвестициите (MIGA)Той осигурява застраховка срещу нетърговски рискове (отчуждаване, неконвертируемост, ограничения за трансфер, конфликти и др.) за инвестиции в развиващите се пазари, като насърчава доверието на международните инвеститори и помага за запълване на рисковите пропуски.

Международен център за уреждане на инвестиционни спорове (ICSID)Тя предлага помирителни и арбитражни услуги при спорове между инвеститори и държави, с цел укрепване на правната сигурност на трансграничните инвестиции. Този компонент допълва екосистемата на Групата, като предоставя независим форум за разрешаване на спорове.

Освен това, бившият Институт за икономическо развитие стана Институт на Световната банка (WBI) През 2000 г. се фокусира върху обучението на държавни служители и специалисти по развитие. През 2006 г. Независима оценъчна група (НЕО), автономно звено, което оценява ефективността на дейностите на МБВР, МАР, МФК и МИГА, за да определи какво работи и защо и по този начин да подобри резултатите.

Управление, гласуване и акционери: как се вземат решения

Всяка страна членка е представена в Съвет на управителитеСъветът е най-висшият орган, който взема окончателни решения по съществени въпроси, като например приемане или отстраняване на членове, увеличаване или намаляване на капитала, разпределение на приходите и други стратегически отговорности. Управителите (често министри на финансите или развитието) се срещат ежегодно, а мандатът им обикновено е пет години, с възможност за преназначаване.

Тъй като Общото събрание се провежда само веднъж годишно, ежедневното управление е делегирано на Съвет на директорите, съставен от 25 изпълнителни директори (от 2010 г.). Петимата най-големи акционери назначават директно по един директор, докато останалите държави са организирани в групи или „места“, които избират останалите 20 директори. По този начин, представителството е смесено: определяне по квота на столицата и избори по избирателни райони.

В исторически план броят на директорите се е променял с разширяването на членството: преди 1992 г. е бил 22, след това 24, а от ноември 2010 г. се е стабилизирал на 25 главни изпълнителни директориВ тази рамка директорите се срещат няколко пъти седмично, за да одобряват заеми, гаранции, нови политики, бюджети и стратегии за отделните страни. Президентът на групата председателства заседанията, но няма право на глас; неговата роля е да ръководи институцията, да назначава и организира персонала и в крайна сметка да управлява ежедневните операции на банката.

Правото на глас се определя главно от вноската на капитал, която е пропорционална на богатството на всяка страна. В Световната банка например таблица с правото на глас показва приблизително следните тегла: Съединени щати (15,98%), Япония (6,89%), Китай (4,45%), Германия (4,03%), Франция (3,78%), Обединеното кралство (3,78%), Индия (2,93%), Русия (2,79%), Саудитска Арабия (2,79%), Италия (2,66%), Канада (2,45%), Бразилия (2,25%), Нидерландия (1,93%), Испания (1,86%) и Мексико (1,69%).

В друг източник се посочва, че САЩ контролират 16,38% от гласовете, следвани от Япония (7,86%), Германия (4,48%), Франция (4,30%) и Обединеното кралство (4,30%), докато 24 африкански държави, взети заедно, едва са 2,85%. Тези цифри показват относителната тежест на основните икономики, въпреки че... варира в зависимост от организма в самата Група.

Има и други организации за подкрепа, като например Консултативен съвет Назначава се от Съвета на управителите, който включва представители на банковия, индустриалния, селскостопанския и трудовия сектор, за да съветва по общи политически въпроси. Освен това, по неписана традиция, президентът на Световната банка обикновено се номинира от Съединените щати; през февруари 2023 г. Джо Байдън обяви кандидатурата на Аджай Банга, който сега ръководи институцията с програма за трансформация и партньорства.

Откъде идват парите и какви инструменти се използват?

Когато държавите се присъединят, те записват капитал и плащат само малка част; останалата част може да бъде „осребрена“ като обезпечение, което поддържа високия кредитен рейтинг на Банката. Въпреки това, по-голямата част от ресурсите за заеми идват от емисия облигации от самата МБВР на световните пазари, считани за много сигурни инвестиции, предвид колективната подкрепа на правителствата на акционерите.

Методите за финансиране са се диверсифицирали с течение на времето. Традиционно Банката е управлявала пет основни вида инструменти: проектни заеми (пътища, енергетика, водоснабдяване и канализация и др.); секторни заеми, които насочват политиките и приоритетите в области като селско стопанство или енергетикаИнституционални заеми за държавна реформа и укрепване; заеми за преструктуриране (включително заеми за структурно преструктуриране, широко използвани през 80-те години на миналия век); и безвъзмездни средства в специфичен контекст. Във всички случаи операциите включват финансови и изпълнителни условия с мониторинг в продължение на няколко години.

Заемите от МБВР обикновено се договарят индивидуално, с гратисни периоди и срокове за погасяване от 15 до 20 години при пазарни лихвени проценти. В исторически план банката не преструктурира и не анулира заеми, което засилва консервативната ѝ репутация. През 2002 г. например помощта за развиващите се страни възлиза на около 8.100 милиарда долара, с допълнителни 11.500 милиарда долара дългосрочни заеми; цифри, които илюстрират ролята на банката като източник на антициклично финансиране и стабилен.

Успоредно с това, Групата оперира с гаранции (MIGA), заеми и капитал за частния сектор (IFC) и арбитражни услуги (ICSID), като по този начин покрива всичко от бюджетна подкрепа и публични инвестиции, до мобилизиране на частен капитал, намаляване на риска и разрешаване на спорове.

Оперативна история: смени, проекти и тематично разширяване

В ранните си десетилетия Банката фокусира портфолиото си върху продуктивна инфраструктура. Отличен пример е изграждането през 1965 г. на железопътната линия Сараево-Плоче в тогавашна Югославия, с финансовата подкрепа на Световната банка. Когато планът „Маршал“ пое водеща роля в европейското възстановяване, институцията ускори внедряването си на други континенти, финансирайки пристанища, пътища и електроцентрали с визия за фискална устойчивост и икономическа възвръщаемост.

През 70-те години на миналия век фокусът се разширява: например през 1973 г. тя подкрепя изграждането на резервоар в Сао Пауло за подобряване на водоснабдителните и канализационните услуги, един от първите екологични проекти с цялостен подход към реките. От 1968 г., под ръководството на Робърт Макнамара, банката значително увеличава обема и обхвата на своите заеми, насърчавайки инициативи, насочени към основни нужди, и разширявайки базата си за финансиране с глобални емисии, водени от Юджийн Ротберг. Тази промяна, макар и да умножава въздействието, съвпада и с бърз увеличена задлъжнялост в развиващите се страни между 1976 и 1980 г.

80-те години на миналия век донесоха нова глава: създаден е Административният трибунал на Световната банка (1980 г.) за разрешаване на вътрешни трудови спорове, а едновременно с това широко разпространени стават заемите за структурно преструктуриране за справяне с дълговата криза. В края на десетилетието УНИЦЕФ предупреди за негативните социални последици от някои реформи, особено върху здравето, храненето и образованието на милиони деца в Азия, Африка и Латинска Америка. В отговор на критиките, Банката включи... НПО и екологични групи при проектирането на операциите и прие по-строги политики за екологични предпазни мерки, включително решението от 1991 г. да не се финансират проекти с пряко отрицателно въздействие върху горите, като например Амазонка.

В областта на общественото здравеопазване, Банката насърчава глобални обществени блага: обявява „война срещу СПИН“ през 2000 г. и през 2011 г. се присъединява към международния алианс „Спрете туберкулозата“. Тя също така подкрепи Монреалския протокол със специална агенция за ускоряване на постепенното премахване на веществата, нарушаващи озоновия слой. През 2010 г. стартира проекта MAGIC на Сейшелските острови за насърчаване на местния туризъм, последван през 2012 г. от програмата TIME; и с течение на времето финансира инициативи за обучение, като например проекта от 1980 г. в Корея (Институт за професионално обучение в Пусан, с 23 милиона долара) или подходи за развитие, ориентирано към общността, като например тези, разположени в Африка в началото на 21-ви век.

Социалният и общностен подход набра сила с програмата за Целите на хилядолетието за развитие и впоследствие с Цели за устойчиво развитиеПрез 2008 г. например бяха подчертани проекти с активно участие на жени в Кения, които засилват защитата на уязвимите групи, координацията на помощта и интегрирането на климатичната променлива в процеса на вземане на решения.

Програми, офиси и по-широка програма за КСО

Световната банка има офиси в повече от 130 държави и персонал от над 10 000 служители, заедно с около 5.000 консултанти и временен персонал. Този широк обхват позволява разполагането на техническа помощ и наблюдение на проекти на място, като едновременно с това координира политиките на централно ниво с регионите. глобални практики и междусекторни решения.

В областта на корпоративната социална отговорност (КСО) Банката е насърчавала инициативи като: Програма за КСО и устойчива конкурентоспособност; Служба за практики в КСО в рамките на отдела за консултантски услуги за частния сектор; Диплома по КСО; Сътрудничество Юг-Юг в областта на КСО; секторни програми (например в енергетиката в Латинска Америка и Карибите); Ролята на МФК като двигател на стандартите за ефективност; и пилот за сертифициране на компаниите в областта на равенството между половете. Освен това, тя организира събития за работа с обществеността, като например Конференцията на Северна и Южна Америка за корпоративна социална отговорност „Партньорства за развитие“.

Сътрудничеството разчита и на доверителни фондове, които насочват донорските ресурси към конкретни цели. Испания, например, е участвала като единствен донор или като част от консорциуми в множество фондове на Световната банка и споделя „място“ с Мексико, Венецуела, Гватемала, Ел Салвадор, Коста Рика, Хондурас и Никарагуа, достигайки Изпълнително ръководство на всеки две години.

По отношение на информацията и организацията, заслужава да се отбележи, че според някои институционални списъци Световната банка е класифицирана като организация за финансови услуги със седалище във Вашингтон, окръг Колумбия, съставена от МБВР и МАР, оформена в рамките на споразуменията от Бретън Уудс, като дори се цитират препратки към Конфедерация на хранилищата с отворен достъп и DataCite В някои метаданни има доказателства за разнообразието (а понякога и несъответствието) на вторичните източници.

Действия в областта на климата: цели, финансиране и инструменти

Световната банка засили амбицията си в областта на климата. Нейният План за действие в областта на климата 2021–2025 г. определя цел за отделяне на средно 35% от общото финансиране за инициативи в областта на климата, като поне 50% от усилията на МБВР и МАР са насочени към адаптацияОт своя страна, IFC и MIGA дават приоритет на мобилизирането на частен капитал за ускоряване на декарбонизацията и устойчивостта.

През фискалната 2024 година Банката отпусна рекордна сума от 42.600 милиона за климатични проекти (с 10% повече от предходната година), обхващащи чиста енергия, устойчив транспорт и устойчивост на общността. Под председателството на Аджай Банга е обявено увеличение до 45% от портфолиото, разпределено за климата, считано от фискалната 2025 година, което сигнализира за централната роля, която Банката се стреми да играе в зелени финанси глобален.

Сред последните водещи проекти са: над 900 убежища срещу циклони в Бангладеш; нискоемисионно отглеждане на ориз и устойчиви практики в делтата на Меконг (Виетнам), в полза на 1,4 милиона семейства; и нискоемисионни системи за обществен транспорт в Сенегал (електрически автобуси в Дакар) и пилотен проект в Кайро. Тези интервенции целят двоен резултат: намаляване на емисиите и подобряване на качеството на живот.

За да мобилизира ресурси, Банката е внедрила инструменти като зелени заеми и облигации за устойчиво развитие, които са насочили до 60.000 милиарда долара годишно, свързани с ЦУР; преференциално финансиране (лихви под пазарните с техническа помощ и дългосрочни партньорства); и споразумения за ERPA (плащания за намаляване на емисиите), които позволяват прехвърлянето на въглеродни кредити, както е в програмата на Интегрирано управление на ландшафта на Замбезия в Мозамбик, за да се спре обезлесяването.

Интегрирането на климата в операциите включва аналитични и мониторингови инструменти: оценка на климатичния и бедствен риск, отчитане на емисиите на парникови газове, ценообразуване в сянка на въглеродните емисии в икономическите анализи и, на национално ниво, Доклади за климата и развитието (CCDR)По отношение на оповестяването на информация, Банката е постигнала напредък в съответствие с рамката на TCFD и за насочване на проектния дизайн използва Система за оценка на устойчивостта (A, B или C), която е лесна за тълкуване от неспециалисти.

Въпреки това, не всичко е похвала. Доклад на Oxfam показва, че между 24.000 и 41.000 милиарда долара финансиране за климата между 2017 и 2023 г. не е имало достатъчна публична проследимост, което е възпрепятствало оценката на въздействието. Подобни въпроси доведоха до призиви за повече прозрачност и по-добро етикетиране на ресурсите, особено в подготовка за срещи на върха като COP.

Критика, спорове и открити дебати

През годините Световната банка е била критикувана за въздействието на някои проекти върху околната среда и местните общности. Често цитирани примери включват язовир „Сардар Саровар“ на река Нармада (Индия), който разсели стотици хиляди хора; проектът за развитие „Полоноресте“ в Бразилия, свързан с масово обезлесяване; язовир „Пак Мун“ в Тайланд, със сериозно въздействие върху риболова; и разширяването на минното дело в Синграули (Индия), свързано със замърсяване и... принудителни преселвания.

Обвинява се и в облагодетелстване на интересите на индустриализираните страни, било чрез стимулиране на износа на опасни отпадъци, било чрез насърчаване на преместването на замърсяващи индустрии в развиващите се страни. В селските райони някои критици твърдят, че дребни фермери Те не са видели ползите от напояването и енергията от големите язовири, а заместването на културите за препитание с промишлени култури е било налагано там, където не е било уместно, с отрицателни последици за бедността.

В областта на правата на човека организациите поставят под въпрос заемите, отпускани на правителства с история на нарушения, твърдейки, че дори средствата да не се използват директно за репресивни дейности, тяхното одобрение освобождава вътрешни ресурси за злоупотреба. Минали случаи включват диктатури в Южна Америка и авторитарни режими в Азия. Съвсем наскоро бяха поставени под въпрос разпределенията в контекста на конфликти, което отново разпали дебата за... политическа обусловеност и ограниченията на мандата на Банката.

Процесите на преместване, свързани с инфраструктурата, са източник на страдания, когато са лошо планирани, както се вижда в Индонезия и Бразилия. Освен това, връзката с местни народи Това е друг източник на напрежение: въпреки ранните насоки, вътрешно се съобщава, че те не винаги се спазват, което създава проблеми със съгласието, обезщетението и културните гаранции.

По отношение на управлението, значителното влияние на САЩ, поради акционерното им право и фактическото им право на вето, е критикувано. Икономисти като Джоузеф Стиглиц също посочват отговорността на Европа за поддържането на това разпределение, въпреки че през 2010 г. бяха въведени реформи за увеличаване на тежестта на европейските субекти. развиващи се държавиВътрешно институцията се е занимавала и с известни случаи, като например оставката на Пол Улфовиц през 2007 г. поради предполагаемо фаворизиране или с доклади за сексуален тормоз, които подчертават необходимостта от засилване на трудовите стандарти и стандартите за почтеност.

В интелектуално отношение, Банката е критикувана от антиглобалистките движения за предполагаема пристрастност към големите мултинационални корпорации и за застъпничество за политики на либерализация, които според някои не са защитили достатъчно най-уязвимите. В същото време други посочват, че Банката не винаги е била достатъчно твърда по отношение на корупцията или по отношение на изискването за свободни избори. теглене на въже Те насърчиха множество реформи и дебати относно прозрачността, участието и гаранциите.

Испания, представителство и практическа информация

Испания заема съвместно място с Мексико, Венецуела, Гватемала, Ел Салвадор, Коста Рика, Хондурас и Никарагуа. Това място избира изпълнителния си директор в Съвета на директорите на Световната банка, а Испания го заема на ротационен принцип на всеки две години. Освен това Испания допринася за доверителните фондове на банката чрез различни механизми (като единствен донор или в консорциуми) в области като управление, равенство между половетеклимат и човешко развитие.

За институционални запитвания, централната информация за контакт на Световната банка е: 1818 H Street, NW, Washington, DC 20433, USA. Телефон: +1 (202) 473-1000. Факс: +1 (202) 477-6391. Имейл: [имейл защитен]Официален уебсайт: http://www.bancomundial.org. Въпреки че Банката функционира като кооперация от държави със 189 членове (някои източници цитират 184 в определени моменти), нейната структура на гласуване и портфолиото от инструменти се актуализират периодично, така че е препоръчително да се консултирате с официалния уебсайт за най-актуална информация. текущи данни.

Освен точните данни, си струва да се припомни списъкът с президентства, които са оформили курса на институцията: Юджийн Майер; Джон Дж. Макклой; Юджийн Р. Блек; Джордж Д. Уудс; Робърт Макнамара; Олдън У. Клаузен; Барбър Б. Конабъл; Луис Т. Престън; Джеймс Улфенсън; Пол Улфовиц; Робърт Зелик; Джим Йонг Ким; Дейвид Малпас; и от 2023 г. насам Аджай Банга. Неписаната традиция президентството да се избира от кандидат, номиниран от Съединените щати, остава жива и е част от дебати за легитимност и представителство.

С близо осем десетилетия зад гърба си, Световната банка премина през много различни фази: реконструкция, инфраструктура, основни нужди, структурни корекции, екологични предпазни мерки, стимулиране на частния сектор, социална закрила и сега все по-широкообхватен приоритет в областта на климата. Силните ѝ страни включват способността за мобилизиране на ресурси, глобален обхват и техническа помощ; предизвикателствата, пред които е изправена, от друга страна, сочат по-голяма прозрачност, по-добро измерване на въздействието, по-силен глас за развиващите се икономики и стабилни социални предпазни мерки, които поставят хората в центъра на нейните политики. устойчиво развитие.