- Настоящата система за финансиране на нехомогенни компетенции представя сериозни неравенства и липса на прозрачност при разпределението на средствата.
- Каталуния е най-облагодетелстваната общност, докато региони като Кастилия и Леон получават минимални суми на глава от населението.
- Правителството предлага директните трансфери да бъдат заменени с допълнителен трансфер в размер до 90% от събрания на територията ДДС.
- Реформата има за цел да разшири каталунската фискална автономия, позволявайки на Каталунската данъчна агенция (ATC) прогресивно да управлява данъци като данъка върху доходите на физическите лица (IRPF).
Когато говорим за това как се разпределят парите между автономните общности, обикновено се сещаме за общото разпределение, но съществува една много по-сложна и понякога противоречива система: финансирането на специфични отговорности . По принцип това са обществени услуги , които не всички региони управляват; само някои са поели отговорност за тях. Това създава сценарий, в който не всички територии имат равни условия или получават едни и същи ресурси.
Този проблем наскоро излезе на преден план, тъй като настоящата система страда от сериозни несъответствия и липса на прозрачност , което поражда чувство за неравенство сред гражданите в зависимост от това къде живеят. Докато някои автономни общности получават огромни суми, за да покрият специфичните си нужди, други не получават почти нищо, което води до предложения за дълбоки реформи, целящи да променят начина, по който централното правителство разпределя средствата.
В какво точно се състоят нехомогенните компетенции?
Казано по-просто, нехомогенните правомощия са онези важни функции, които са прехвърлени на конкретна автономна общност, но не са поети от другите региони в рамките на общия режим. Не говорим за здравеопазване или основно образование, а по-скоро за много специфични области, които са част от административната децентрализация в Испания.
- Сигурност и обществен ред: Най-ясният пример е Mossos d'Esquadra в Каталония, местна полицейска сила, която е на много висока цена.
- Управление на затвора: Само на Каталуния е предоставено управлението на затворите в рамките на общия режим.
- Справедливост: Това се отнася до материалните и човешки ресурси на съдебната администрация, които, макар и широко разпространени, не са били поети едновременно или с еднакви разходи.
- Езикови политики: Средствата, отпуснати за стандартизация и популяризиране на езиците, които са вторият официален език.
- Естествена среда: Опазването на националните паркове, чието управление е било нередовно и с много различни финансови разходи в зависимост от района.
Анализът на Федеа: карта на неравенствата
Фондацията за приложни икономически изследвания (Fedea) е уцелила право в целта, като е анализирала данните за 2023 г. Според нейните изчисления публичните разходи за тези области са близо 8.319 милиарда евро , но разпределението е, меко казано, любопитно. Каталуния води в списъка с голяма разлика, получавайки около 450 евро на жител, докато в Кастилия и Леон цифрата спада до девет евро на глава от населението.
Проблемът се състои в използването на методология, базирана на историческа цена . Това означава, че услугата се оценява според миналата си цена, в резултат на което два региона, предлагащи сходни услуги, получават значително различни суми. Например, в областта на правосъдието, Астурия е получила 81,8 евро на жител, докато Галисия е получила само 35,5 евро, разлика, която е трудно да се обоснове технически.
Друг критичен проблем е финансирането на учителите по религия, където несъответствията са още по-фрапантни, надхвърляйки 150 точки по индекса. Астурия отново се откроява с 88,7 евро на ученик, в сравнение с изумителните 20 евро , които Каталуния получава за същата цел.
Новото предложение на правителството и факторът Каталуния
Предвид тази ситуация, Министерството на финансите предложи реформа, която скъсва с традиционната система. Досега държавата изпращаше годишни директни трансфери, които се коригираха според данъчните приходи. Сега се предлага доброволен механизъм , който позволява на данъкоплатците да заменят този годишен чек за по-голям дял от приходите от ДДС.
Този нов модел би позволил на автономните общности да финансират своите уникални характеристики чрез допълнителен трансфер на приходи от ДДС , потенциално достигащ до 90%. Това представлява пълна промяна в парадигмата, тъй като премества пари от общия бюджет на централното правителство към собствените данъчни събирания на териториите, доближавайки Каталуния до дългоочаквания фискален суверенитет.
Двустранното споразумение между испанското правителство и каталунското правителство има за цел да гарантира финансова достатъчност и споделена отговорност . Това означава, че Каталуния ще има по-големи регулаторни правомощия в управлението на данъците, което ще позволи на Каталунската данъчна агенция постепенно да поеме отговорността за данъка върху доходите на физическите лица и други данъци, работейки съвместно с Държавната данъчна агенция.
Териториални конфликти и стъпки, които трябва да се следват
Както се очакваше, този дизайн не беше добре приет в останалата част на Испания. Четиринадесет от петнадесетте автономни области под общия режим изразиха категоричното си отхвърляне , опасявайки се, че това ще създаде прекомерни привилегии за Каталуния. Дебатът се фокусира върху това дали този механизъм трябва да бъде временен или, както показва настоящият проект, трябва да се запази за неопределено време за срока на действие на модела.
Пътят за превръщането му в закон включва Постоянния комитет за техническа оценка и Съвета за фискална и финансова политика. Тъй като правителството се нуждае само от утвърдителния вот на една автономна общност, за да одобри предложението в Съвета, пътят изглежда ясен, въпреки че ще е необходима подкрепата на коалиционни партньори като „Junts“ в испанския парламент за окончателно ратифициране.
Настоящата ситуация отразява постоянно напрежение между необходимостта да се обърне внимание на особеностите на всеки регион и търсенето на система, която е прозрачна и справедлива за всички граждани, предотвратявайки зависимостта на управлението на обществените услуги от двустранни политически споразумения, които прикриват реални финансови неравенства.
