- অসমসত্ত্ব দক্ষতার অর্থায়নের বর্তমান ব্যবস্থাটি গুরুতর বৈষম্য এবং তহবিল বরাদ্দে স্বচ্ছতার অভাব সৃষ্টি করে।
- কাতালোনিয়া সবচেয়ে বেশি লাভবান অঞ্চল, অন্যদিকে কাস্তিল ও লিওনের মতো অঞ্চলগুলো মাথাপিছু নগণ্য পরিমাণ অর্থ পায়।
- সরকার সরাসরি হস্তান্তরের পরিবর্তে উক্ত অঞ্চলে সংগৃহীত ভ্যাটের সর্বোচ্চ ৯০ শতাংশ পর্যন্ত অতিরিক্ত হস্তান্তরের প্রস্তাব করছে।
- এই সংস্কারের লক্ষ্য হলো কাতালান রাজস্ব স্বায়ত্তশাসন প্রসারিত করা, যা কাতালান কর সংস্থাকে (ATC) ব্যক্তিগত আয়করের (IRPF) মতো কর পর্যায়ক্রমে পরিচালনা করার ক্ষমতা দেবে।
স্বায়ত্তশাসিত অঞ্চলগুলোর মধ্যে কীভাবে অর্থ বন্টন করা হয়, সে বিষয়ে কথা বলার সময় আমরা সাধারণত সাধারণ বণ্টনের কথাই ভাবি, কিন্তু এর চেয়েও অনেক বেশি জটিল এবং কখনও কখনও বিতর্কিত একটি ব্যবস্থা রয়েছে: তা হলো নির্দিষ্ট দায়িত্বের জন্য অর্থায়ন । মূলত, এগুলো হলো এমন জনসেবা যা সব অঞ্চল পরিচালনা করে না; কেবল কয়েকটি অঞ্চলই এর দায়িত্ব গ্রহণ করেছে। এর ফলে এমন একটি পরিস্থিতি তৈরি হয় যেখানে সব অঞ্চলের জন্য সমান সুযোগ থাকে না বা তারা একই পরিমাণ সম্পদ পায় না।
এই বিষয়টি সম্প্রতি সামনে এসেছে, কারণ বর্তমান ব্যবস্থায় গুরুতর অসঙ্গতি ও স্বচ্ছতার অভাব রয়েছে , যা নাগরিকদের মধ্যে তাদের বসবাসের স্থানের ওপর ভিত্তি করে এক ধরনের বৈষম্য তৈরি করছে। যেখানে কিছু স্বায়ত্তশাসিত অঞ্চল তাদের নির্দিষ্ট চাহিদা মেটানোর জন্য বিপুল পরিমাণ অর্থ পায়, সেখানে অন্যেরা প্রায় কিছুই পায় না, যার ফলে কেন্দ্রীয় সরকারের তহবিল বিতরণের পদ্ধতি পরিবর্তনের জন্য ব্যাপক সংস্কারের প্রস্তাব উঠেছে।
অসমসত্ত্ব দক্ষতা বলতে ঠিক কী কী বোঝায়?
সহজ কথায় বলতে গেলে, অসমসত্ত্ব ক্ষমতা হলো সেইসব গুরুত্বপূর্ণ কার্যাবলী যা একটি নির্দিষ্ট স্বায়ত্তশাসিত অঞ্চলের কাছে হস্তান্তর করা হয়েছে, কিন্তু সাধারণ শাসনের অধীনে থাকা অন্যান্য অঞ্চলগুলো তা গ্রহণ করেনি । আমরা স্বাস্থ্যসেবা বা প্রাথমিক শিক্ষার কথা বলছি না, বরং স্পেনের প্রশাসনিক বিকেন্দ্রীকরণের অংশ এমন কিছু নির্দিষ্ট ক্ষেত্রের কথা বলছি ।
- নিরাপত্তা ও জনশৃঙ্খলা: এর সবচেয়ে স্পষ্ট উদাহরণ হলো কাতালোনিয়ার মোসোস ডি'এসকুয়াদ্রা, একটি স্থানীয় পুলিশ বাহিনী যা অত্যন্ত ব্যয়বহুল।
- কারাগার ব্যবস্থাপনা: যৌথ শাসনের অধীনে শুধুমাত্র কাতালোনিয়াকেই কারাগার পরিচালনার দায়িত্ব দেওয়া হয়েছে।
- বিচার: এটি বিচার প্রশাসনের বস্তুগত ও মানব সম্পদকে বোঝায়, যা ব্যাপকভাবে বিস্তৃত হওয়া সত্ত্বেও একই সময়ে বা একই খরচে গ্রহণ করা হয়নি।
- ভাষা নীতিমালা: সহ-সরকারি ভাষাগুলোর প্রমিতকরণ ও প্রচারের জন্য বরাদ্দকৃত তহবিল।
- প্রাকৃতিক পরিবেশ: জাতীয় উদ্যানগুলোর সংরক্ষণ, যেগুলোর ব্যবস্থাপনা অনিয়মিত এবং এলাকাভেদে যার আর্থিক ব্যয়ও ব্যাপকভাবে ভিন্ন।
ফেডিয়ার বিশ্লেষণ: বৈষম্যের একটি মানচিত্র
ফাউন্ডেশন ফর অ্যাপ্লায়েড ইকোনমিক স্টাডিজ (ফেডিয়া) ২০২৩ সালের তথ্য বিশ্লেষণ করে একেবারে সঠিক বিষয়টি তুলে ধরেছে। তাদের হিসাব অনুযায়ী, এই অঞ্চলগুলোতে সরকারি ব্যয়ের পরিমাণ প্রায় ৮.৩১৯ বিলিয়ন ইউরো , কিন্তু এর বণ্টন বেশ অদ্ভুত। কাতালোনিয়া বিশাল ব্যবধানে তালিকার শীর্ষে রয়েছে, যেখানে মাথাপিছু প্রায় ৪৫০ ইউরো বরাদ্দ পেয়েছে, অন্যদিকে কাস্তিল ও লিওনে এই অঙ্ক মাথাপিছু নয় ইউরোতে নেমে এসেছে ।
সমস্যাটি ঐতিহাসিক ব্যয়ের উপর ভিত্তি করে তৈরি একটি পদ্ধতি ব্যবহারের মধ্যে নিহিত । এর অর্থ হলো, পরিষেবাটির মূল্য তার অতীতের ব্যয় অনুযায়ী নির্ধারণ করা হয়, যার ফলে একই ধরনের পরিষেবা প্রদানকারী দুটি অঞ্চল বিশাল ভিন্ন পরিমাণ অর্থ পায়। উদাহরণস্বরূপ, বিচার প্রশাসনে, আস্তুরিয়াস প্রতি বাসিন্দার জন্য ৮১.৮ ইউরো পেয়েছে, যেখানে গালিসিয়া পেয়েছে মাত্র ৩৫.৫ ইউরো— এই ব্যবধানটিকে প্রযুক্তিগতভাবে যৌক্তিক প্রমাণ করা কঠিন ।
আরেকটি গুরুতর বিষয় হলো ধর্ম শিক্ষকদের অর্থায়ন, যেখানে বৈষম্য আরও প্রকট, যা সূচকে ১৫০ পয়েন্ট ছাড়িয়ে গেছে। এক্ষেত্রেও আস্তুরিয়াস মাথাপিছু ৮৮.৭ ইউরো বরাদ্দ করে, যেখানে একই উদ্দেশ্যে কাতালোনিয়া পায় বিস্ময়কর মাত্র ২০ ইউরো ।
সরকারের নতুন প্রস্তাব এবং কাতালোনিয়া ফ্যাক্টর
এই পরিস্থিতিতে, অর্থ মন্ত্রণালয় প্রচলিত ব্যবস্থার বাইরে গিয়ে একটি সংস্কারের প্রস্তাব দিয়েছে। এখন পর্যন্ত, রাষ্ট্র কর রাজস্ব অনুযায়ী সমন্বয়কৃত বার্ষিক সরাসরি অর্থ প্রদান করত। এখন একটি স্বেচ্ছামূলক ব্যবস্থার প্রস্তাব করা হয়েছে , যা করদাতাদের সেই বার্ষিক চেকের বিনিময়ে ভ্যাট রাজস্বের একটি বৃহত্তর অংশ গ্রহণ করার সুযোগ দেবে।
এই নতুন মডেলটি স্বায়ত্তশাসিত অঞ্চলগুলোকে ভ্যাট রাজস্বের অতিরিক্ত হস্তান্তরের মাধ্যমে তাদের স্বতন্ত্র বৈশিষ্ট্যগুলোর জন্য অর্থায়ন করার সুযোগ দেবে , যা সম্ভাব্যভাবে ৯০% পর্যন্ত পৌঁছাতে পারে। এটি একটি সম্পূর্ণ দৃষ্টান্তমূলক পরিবর্তন, কারণ এটি কেন্দ্রীয় সরকারের সাধারণ বাজেট থেকে অর্থ সরিয়ে অঞ্চলগুলোর নিজস্ব কর সংগ্রহের দিকে নিয়ে যায়, যা কাতালোনিয়াকে তার বহু আকাঙ্ক্ষিত আর্থিক সার্বভৌমত্বের আরও কাছাকাছি নিয়ে আসে ।
স্পেনীয় সরকার এবং কাতালান সরকারের মধ্যে দ্বিপাক্ষিক চুক্তির লক্ষ্য হলো আর্থিক স্বনির্ভরতা এবং যৌথ দায়িত্ব নিশ্চিত করা । এর অর্থ হলো, কর ব্যবস্থাপনার ক্ষেত্রে কাতালোনিয়ার নিয়ন্ত্রক ক্ষমতা বৃদ্ধি পাবে, যা কাতালান কর সংস্থাকে রাষ্ট্রীয় কর সংস্থার সাথে যৌথভাবে কাজ করে পর্যায়ক্রমে ব্যক্তিগত আয়কর এবং অন্যান্য করের দায়িত্ব গ্রহণ করার সুযোগ দেবে।
আঞ্চলিক বিরোধ এবং করণীয় পদক্ষেপ
প্রত্যাশিতভাবেই, এই নকশাটি স্পেনের বাকি অংশে ভালোভাবে গৃহীত হয়নি। যৌথ ব্যবস্থার অধীনে থাকা পনেরোটি স্বায়ত্তশাসিত অঞ্চলের মধ্যে চৌদ্দটিই সরাসরি প্রত্যাখ্যান জানিয়েছে, এই আশঙ্কায় যে এটি কাতালোনিয়ার জন্য অতিরিক্ত সুবিধা তৈরি করবে। বিতর্কের কেন্দ্রবিন্দু হলো, এই ব্যবস্থাটি অস্থায়ী হওয়া উচিত, নাকি বর্তমান খসড়া অনুযায়ী, এই মডেলের পুরো সময়কাল জুড়ে অনির্দিষ্টকালের জন্য এটি বজায় রাখা উচিত ।
এটিকে আইনে পরিণত করার পথে স্থায়ী কারিগরি মূল্যায়ন কমিটি এবং রাজস্ব ও আর্থিক নীতি পরিষদ জড়িত। যেহেতু পরিষদে প্রস্তাবটি অনুমোদনের জন্য সরকারের কেবল একটি স্বশাসিত অঞ্চলের ইতিবাচক ভোটের প্রয়োজন , তাই পথটি পরিষ্কার বলেই মনে হচ্ছে, যদিও চূড়ান্ত অনুমোদনের জন্য স্প্যানিশ পার্লামেন্টে জুন্টসের মতো জোটের অংশীদারদের সমর্থনের প্রয়োজন হবে।
বর্তমান পরিস্থিতি প্রতিটি অঞ্চলের স্বতন্ত্র বৈশিষ্ট্যগুলো সমাধানের প্রয়োজনীয়তা এবং সকল নাগরিকের জন্য একটি স্বচ্ছ ও ন্যায়সঙ্গত ব্যবস্থার চাহিদার মধ্যেকার এক নিরন্তর টানাপোড়েনকে প্রতিফলিত করে , যা জনসেবা ব্যবস্থাপনাকে এমন দ্বিপাক্ষিক রাজনৈতিক চুক্তির ওপর নির্ভরশীল হওয়া থেকে বিরত রাখে, যেগুলো প্রকৃত আর্থিক বৈষম্যকে আড়াল করে।
