- Trenutni sistem finansiranja nehomogenih kompetencija predstavlja ozbiljne nejednakosti i nedostatak transparentnosti u raspodjeli sredstava.
- Katalonija je zajednica koja ima najviše koristi, dok regije poput Kastilje i Leóna primaju minimalne iznose po stanovniku.
- Vlada predlaže zamjenu direktnih transfera dodatnim transferom do 90% PDV-a prikupljenog na toj teritoriji.
- Reforma ima za cilj proširenje katalonske fiskalne autonomije, omogućavajući Katalonskoj poreskoj agenciji (ATC) da progresivno upravlja porezima kao što je porez na dohodak građana (IRPF).
Kada govorimo o tome kako se novac raspoređuje među autonomnim zajednicama, obično razmišljamo o opštoj raspodjeli, ali postoji mnogo složeniji i, ponekad, kontroverzniji sistem: finansiranje specifičnih odgovornosti . U osnovi, to su javne usluge kojima ne upravljaju sve regije; samo su neke preuzele odgovornost za njih. To stvara scenario u kojem nemaju sve teritorije jednake uslove ili ne dobijaju iste resurse.
Ovo pitanje je nedavno došlo u prvi plan jer trenutni sistem pati od ozbiljnih nedosljednosti i nedostatka transparentnosti , što stvara osjećaj nejednakosti među građanima ovisno o tome gdje žive. Dok neke autonomne zajednice primaju ogromne svote za pokrivanje svojih specifičnih potreba, druge ne primaju gotovo ništa, što dovodi do prijedloga za duboke reforme kako bi se promijenio način na koji centralna vlada raspoređuje sredstva.
Šta tačno obuhvataju nehomogene kompetencije?
Jednostavno rečeno, nehomogene ovlasti su one značajne funkcije koje su prenesene na određenu autonomnu zajednicu, ali ih nisu preuzele druge regije pod zajedničkim režimom. Ne govorimo o zdravstvu ili osnovnom obrazovanju, već o vrlo specifičnim područjima koja su dio administrativne decentralizacije u Španiji.
- Sigurnost i javni red: Najjasniji primjer je Mossos d'Esquadra u Kataloniji, lokalna policijska snaga koja ima vrlo visoke troškove.
- Uprava zatvora: Samo je Kataloniji dodijeljeno upravljanje zatvorima u okviru zajedničkog režima.
- pravda: Odnosi se na materijalne i ljudske resurse sudske administracije, koji, iako široko rasprostranjeni, nisu preuzeti u isto vrijeme niti uz iste troškove.
- Jezičke politike: Sredstva dodijeljena za standardizaciju i promociju drugih službenih jezika.
- Prirodno okruženje: Očuvanje nacionalnih parkova, čije je upravljanje bilo neredovno i s vrlo različitim finansijskim troškovima ovisno o području.
Fedeina analiza: mapa nejednakosti
Fondacija za primijenjene ekonomske studije (Fedea) pogodila je u sridu analizirajući podatke iz 2023. godine. Prema njihovim proračunima, javna potrošnja na ovim područjima iznosi blizu 8.319 milijardi eura , ali je raspodjela, blago rečeno, neobična. Katalonija predvodi listu s velikom razlikom, primajući oko 450 eura po stanovniku, dok u Kastilji i Leónu ta brojka pada na devet eura po stanovniku.
Problem leži u korištenju metodologije zasnovane na historijskim troškovima . To znači da se usluga vrednuje prema svojim prošlim troškovima, što rezultira time da dvije regije koje nude slične usluge primaju znatno različite iznose. Na primjer, u upravljanju pravosuđem, Asturija je primila 81,8 eura po stanovniku, dok je Galicija primila samo 35,5 eura, razliku koju je tehnički teško opravdati.
Još jedno kritično pitanje je finansiranje vjeroučitelja, gdje su razlike još veće i prelaze 150 bodova na indeksu. Asturija se ponovo ističe sa 88,7 eura po učeniku, u poređenju sa zapanjujućih 20 eura koje Katalonija dobija za istu svrhu.
Novi prijedlog Vlade i faktor Katalonije
S obzirom na ovu situaciju, Ministarstvo finansija predložilo je reformu koja narušava tradicionalni sistem. Do sada je država slala godišnje direktne transfere koji su se prilagođavali poreskim prihodima. Sada se predlaže dobrovoljni mehanizam koji poreskim obveznicima omogućava da zamijene taj godišnji ček za veći udio prihoda od PDV-a.
Ovaj novi model bi omogućio autonomnim zajednicama da finansiraju svoje jedinstvene karakteristike kroz dodatni transfer prihoda od PDV-a , koji potencijalno može dostići i do 90%. Ovo predstavlja potpunu promjenu paradigme, jer preusmjerava novac iz općeg budžeta centralne vlade prema vlastitom prikupljanju poreza od strane teritorija, približavajući Kataloniju njenom dugo traženom fiskalnom suverenitetu.
Bilateralni sporazum između španske vlade i katalonske vlade ima za cilj garantovanje finansijske dovoljnosti i zajedničke odgovornosti . To znači da će Katalonija imati veća regulatorna ovlaštenja u upravljanju porezima, što će Katalonskoj poreskoj agenciji omogućiti da postepeno preuzme odgovornost za porez na dohodak građana i druge poreze, radeći u saradnji sa Državnom poreskom agencijom.
Teritorijalni sukobi i koraci koje treba slijediti
Kao što se i očekivalo, ovaj dizajn nije dobro prihvaćen u ostatku Španije. Četrnaest od petnaest autonomnih zajednica pod zajedničkim režimom izrazilo je svoje otvoreno odbacivanje , bojeći se da će to stvoriti prevelike privilegije za Kataloniju. Debata se fokusira na to da li ovaj mehanizam treba biti privremen ili, kako trenutni nacrt ukazuje, treba da se održi na neodređeno vrijeme tokom trajanja modela.
Put do usvajanja ovog zakona uključuje Stalni odbor za tehničku evaluaciju i Vijeće za fiskalnu i finansijsku politiku. Budući da je Vladi potreban samo potvrdan glas jedne autonomne zajednice da bi odobrila prijedlog u Vijeću, put se čini jasnim, iako će za konačnu ratifikaciju biti potrebna podrška koalicionih partnera poput Juntsa u španskom parlamentu.
Trenutna situacija odražava stalnu napetost između potrebe za rješavanjem specifičnosti svake regije i zahtjeva za sistemom koji je transparentan i pravedan za sve građane, sprječavajući da upravljanje javnim uslugama zavisi od bilateralnih političkih sporazuma koji prikrivaju stvarne finansijske razlike.
