Co je Světová banka: původ, funkce a debaty

Zahájení » Hospodářství » Co je Světová banka: původ, funkce a debaty

Pokud vás zajímá, co přesně Světová banka je, jste na správném místě: klidně si probereme její původ, jak je organizována, odkud bere peníze, co financuje, jaké úspěchy zdůrazňuje a také jakou kritiku čelila. Během své historie se tato instituce dostala od financování rekonstrukce a infrastruktury k podpoře rozsáhlých sociálních, environmentálních a klimatických programů a působí ve více než 130 zemích.

Mluvíme o organizaci s obrovským vlivem na globální rozvoj: poskytuje vládám půjčky, zvýhodněné půjčky, záruky a technickou pomoc a prostřednictvím svých soukromých složek také společnostem. Její sídlo je ve Washingtonu, D.C., jejím současným prezidentem je Ajay Banga a instituce funguje jako družstvo akcionářských zemí se složitým systémem řízení a hlasování, v němž jsou hlavními akcionáři Spojené státy, Japonsko, Německo, Francie a Spojené království.

Co je Světová banka a jak vznikla?

Světová banka je multilaterální finanční organizace vytvořená v kontextu Brettonwoodských dohod (1944) , což byla přelomová událost, v níž tehdejší ministr financí USA Henry Morgenthau Jr. předsedal konferenci, která zároveň dala vzniknout MMF. Její počátky sahají k Mezinárodní bance pro obnovu a rozvoj (IBRD), která byla koncipována pro poválečné období a která postupem času rozšířila své zaměření i na země s nízkými a středními příjmy a bonitou.

Formálně zahájila činnost po ratifikaci dohod koncem roku 1945 a od té doby je jejím deklarovaným posláním snižování chudoby a podpora udržitelného rozvoje. V průběhu desetiletí se Světová banka vyvinula v rodinu pěti institucí, které dnes známe jako Skupina Světové banky (WBG) , s doplňkovými mandáty pro veřejný sektor, soukromý sektor a investiční arbitráž.

První půjčka schválená touto institucí byla poskytnuta Francii: 250 milionů dolarů s přísnými podmínkami a velmi pečlivým sledováním využití finančních prostředků. Před jejím schválením musela francouzská vláda vyloučit ministry napojené na komunistickou stranu; to byl znak tehdejšího politického vlivu a počáteční obezřetnosti banky, která si chtěla upevnit svou důvěryhodnost na trzích.

Po zahájení Marshallova plánu v roce 1947 bylo financování evropské obnovy přesměrováno a Světová banka rychle přesunula svou pozornost na projekty mimo Evropu: infrastrukturu generující příjmy , jako jsou přístavy, silnice, elektrické sítě a další investice, které by zemím pomohly řádně splácet úvěry.

Struktura skupiny Světové banky

Skupina Světové banky se skládá z pěti subjektů s odlišnými funkcemi. Zatímco termín „Světová banka“ se běžně používá k označení IBRD a IDA, skupina zahrnuje také IFC, MIGA a ICSID. Společně slouží více než 180 členským zemím a koordinují své úsilí o poskytování financování, záruk, poradenství a služeb v oblasti řešení sporů souvisejících s investicemi.

Mezinárodní banka pro obnovu a rozvoj (IBRD) poskytuje úvěry zemím se středními a nízkými příjmy, které mají schopnost splácet. Díky svému vysokému úvěrovému ratingu, založenému na vkladech kapitálu od svých členů a emisích dluhopisů na mezinárodních trzích, je významným katalyzátorem externího financování.

Mezinárodní rozvojová asociace (IDA) je orgánem nejchudších zemí, který poskytuje zvýhodněné půjčky a granty zaměřené na růst, snižování nerovnosti a zlepšování životní úrovně. Je financována prostřednictvím tříletých doplňování od dárců, splátek minulých operací, interních převodů od Světové banky a v poslední době i přístupu na kapitálové trhy s podporou partnerů. Celkově IDA každoročně poskytuje několik miliard dolarů za velmi výhodných podmínek a v situacích s rizikem předlužení může poskytovat přímé granty.

Mezinárodní finanční korporace (IFC) . Založena v roce 1956 za účelem podpory rozvoje prostřednictvím soukromého sektoru. Investuje do akcií a dluhů, poskytuje záruky a řídí rizika pro společnosti v rozvojových zemích, a navíc jim usnadňuje přístup na finanční trhy a nabízí poradenské služby. Jejím mandátem je katalyzovat soukromé investice tam, kde je prostředí nepříznivé, s jasnými cíli vytváření pracovních míst a mobilizace kapitálu.

Multilaterální agentura pro investiční záruky (MIGA) . Poskytuje pojištění proti nekomerčním rizikům (vyvlastnění, nesměnitelnost, omezení převodu, konflikty atd.) pro investice na rozvíjejících se trzích, čímž podporuje důvěru mezinárodních investorů a pomáhá uzavírat rizikové mezery.

Mezinárodní centrum pro řešení investičních sporů (ICSID) nabízí smírčí a arbitrážní služby pro spory mezi investory a státy s cílem posílit právní zabezpečení přeshraničních investic. Tato složka doplňuje ekosystém Skupiny tím, že poskytuje nezávislé fórum pro řešení sporů.

Kromě toho se bývalý Institut pro hospodářský rozvoj v roce 2000 stal Institutem Světové banky (WBI) , zaměřeným na vzdělávání vládních úředníků a rozvojových profesionálů. V roce 2006 byla zřízena Nezávislá hodnotící skupina (IEG) , autonomní jednotka, která hodnotí efektivitu aktivit IBRD, IDA, IFC a MIGA s cílem identifikovat, co funguje a proč, a tím zlepšit výsledky.

Řízení, hlasování a akcionáři: jak se rozhoduje

Každá členská země je zastoupena v Radě guvernérů , nejvyšším orgánu, který činí konečná rozhodnutí o zásadních záležitostech: přijetí nebo pozastavení členství, zvýšení nebo snížení základního kapitálu, rozdělení příjmů a dalších strategických odpovědnostech. Guvernéři (často ministři financí nebo rozvoje) se scházejí každoročně a jejich funkční období je obvykle pětileté s možností opětovného jmenování.

Vzhledem k tomu, že se valná hromada koná pouze jednou ročně, je každodenní řízení delegováno na představenstvo složené z 25 výkonných ředitelů (od roku 2010). Pět největších akcionářů přímo jmenuje jednoho ředitele, zatímco zbývající země jsou organizovány do skupin nebo „křesel“, která volí zbývajících 20 ředitelů. Zastoupení je tedy smíšené : jmenování podle akciového kapitálu a volba podle volebního obvodu.

Historicky se počet ředitelů měnil s rozšiřováním členství: před rokem 1992 jich bylo 22, poté 24 a od listopadu 2010 se ustálil na 25 výkonných ředitelích . V tomto rámci se ředitelé scházejí několikrát týdně, aby schvalovali úvěry, záruky, nové politiky, rozpočty a strategie pro jednotlivé země. Předseda skupiny předsedá schůzím, ale nemá hlasovací právo; jeho úlohou je vést instituci, jmenovat a organizovat zaměstnance a v konečném důsledku řídit každodenní provoz banky.

Hlasovací práva jsou primárně určena vklady kapitálu, které jsou úměrné bohatství každé země. Například ve Světové bance tabulka hlasovací síly ukázala přibližně následující váhy: Spojené státy (15,98 %) , Japonsko (6,89 %), Čína (4,45 %), Německo (4,03 %), Francie (3,78 %), Spojené království (3,78 %), Indie (2,93 %), Rusko (2,79 %), Saúdská Arábie (2,79 %), Itálie (2,66 %), Kanada (2,45 %), Brazílie (2,25 %), Nizozemsko (1,93 %), Španělsko (1,86 %) a Mexiko (1,69 %).

Jiný zdroj uváděl, že USA ovládaly 16,38 % hlasů, následované Japonskem (7,86 %), Německem (4,48 %), Francií (4,30 %) a Spojeným královstvím (4,30 %), zatímco 24 afrických zemí dohromady představovalo sotva 2,85 %. Tato čísla ukazují relativní váhu hlavních ekonomik, ačkoli se liší v závislosti na organizaci v rámci samotné skupiny.

Existují i ​​další podpůrné orgány, jako je poradní rada jmenovaná radou guvernérů, která zahrnuje zástupce bankovního, průmyslového, zemědělského a pracovního sektoru, kteří poskytují poradenství v obecných politických záležitostech. Kromě toho je podle nepsané tradice prezident Světové banky obvykle nominován Spojenými státy; v únoru 2023 Joe Biden oznámil kandidaturu Ajaye Bangy, který nyní vede instituci s agendou transformace a partnerství.

Odkud peníze pocházejí a jaké nástroje se k tomu používají?

Když se země připojí, upíší kapitál a zaplatí pouze malou část; zbytek je držen jako zástava, což podporuje vysoké úvěrové hodnocení banky. Většina zdrojů pro poskytování úvěrů však pochází z emise dluhopisů IBRD na globálních trzích, které jsou vzhledem ke kolektivní podpoře vlád akcionářů považovány za velmi bezpečné investice.

Metody financování se v průběhu času diverzifikovaly. Banka tradičně spravovala pět hlavních typů nástrojů: projektové úvěry (silnice, energetika, voda a kanalizace atd.); odvětvové úvěry, které usměrňují politiky a priority v oblastech, jako je zemědělství nebo energetika ; institucionální úvěry na reformy a posílení státu; adaptační úvěry (včetně strukturálních adaptačních úvěrů, široce používaných v 80. letech); a granty ve specifických kontextech. Ve všech případech operace zahrnují finanční a implementační podmínky s monitorováním po dobu několika let.

Úvěry IBRD se obvykle sjednávají individuálně, s odkladnými lhůtami a dobou splácení 15–20 let za tržní sazby. Historicky banka úvěry nerestrukturalizuje ani neruší, což posiluje její konzervativní pověst. Například v roce 2002 činila pomoc rozvojovým zemím celkem přibližně 8.100 miliardy dolarů, přičemž dalších 11.500 miliardy dolarů připadlo na dlouhodobé úvěry; tato čísla ilustrují roli banky jako stabilního, proticyklického zdroje financování.

Skupina paralelně provozuje záruky (MIGA), úvěry a kapitál pro soukromý sektor (IFC) a arbitrážní služby (ICSID), čímž pokrývá vše od rozpočtové podpory a veřejných investic až po mobilizaci soukromého kapitálu, snižování rizik a řešení sporů.

Provozní historie: směny, projekty a tematické rozšíření

V prvních desetiletích své existence se banka zaměřovala na produktivní infrastrukturu. Ukázkovým příkladem je výstavba železniční trati Sarajevo–Ploče v roce 1965 v tehdejší Jugoslávii s finanční podporou Světové banky. Když se Marshallův plán ujal vedení v evropské rekonstrukci, instituce urychlila jeho zavádění na dalších kontinentech a financovala přístavy, dálnice a elektrárny se zaměřením na fiskální udržitelnost a ekonomické výnosy.

V 70. letech 20. století se zaměření rozšířilo: například v roce 1973 podpořila výstavbu nádrže v São Paulu s cílem zlepšit vodohospodářské a hygienické služby, což byl jeden z prvních environmentálních projektů s komplexním přístupem k řekám. Počínaje rokem 1968, pod vedením Roberta McNamary, banka výrazně zvýšila objem a rozsah svých úvěrů, prosazovala iniciativy zaměřené na základní potřeby a rozšiřovala svou finanční základnu o globální emise vedené Eugenem Rotbergem. Tento posun, ačkoli znásobil dopad, se také shodoval s rychlým nárůstem zadlužení v rozvojových zemích v letech 1976 až 1980.

Osmdesátá léta 80. století přinesla novou kapitolu: byl zřízen Administrativní tribunál Světové banky (1980) k řešení vnitřních pracovních sporů a rozšířily se strukturální úvěry na řešení dluhové krize. Na konci desetiletí UNICEF varoval před negativními sociálními dopady některých reforem, zejména na zdraví, výživu a vzdělávání milionů dětí v Asii, Africe a Latinské Americe. V reakci na kritiku banka začlenila nevládní organizace a environmentální skupiny do návrhu svých operací a přijala přísnější environmentální ochranná opatření, včetně rozhodnutí z roku 1991 nefinancovat projekty s přímým negativním dopadem na lesy, jako je Amazonie.

V oblasti veřejného zdraví banka prosazovala globální veřejné statky: v roce 2000 vyhlásila „válku proti AIDS“ a v roce 2011 se připojila k mezinárodní alianci „Stop TB“. Podpořila také Montrealský protokol zřízením specializované agentury pro urychlení postupného vyřazování látek poškozujících ozonovou vrstvu. V roce 2010 spustila na Seychelách projekt MAGIC na podporu místního cestovního ruchu, v roce 2012 následovaný programem TIME; a v průběhu času financovala vzdělávací iniciativy, jako například projekt z roku 1980 v Koreji (Pusanský institut odborného vzdělávání s 23 miliony dolarů), a komunitně řízené rozvojové přístupy , jako jsou ty, které byly zavedeny v Africe na začátku 21. století.

Sociální a komunitní přístup nabral na obrátkách s agendou Rozvojových cílů tisíciletí a následně s Cíli udržitelného rozvoje . Například v roce 2008 byly zdůrazněny projekty s aktivní účastí žen v Keni, které posílily ochranu zranitelných skupin, koordinaci pomoci a začlenění klimatických aspektů do rozhodování.

Programy, kanceláře a širší agenda CSR

Světová banka má kanceláře ve více než 130 zemích a zaměstnává přes 10 000 lidí, spolu s přibližně 5 000 konzultanty a dočasnými pracovníky. Tento rozsáhlý dosah umožňuje poskytování technické pomoci a monitorování projektů v terénu a zároveň koordinaci centrálních politik s regionálními a globálními osvědčenými postupy a průřezovými řešeními.

V oblasti společenské odpovědnosti firem (CSR) banka prosazuje iniciativy, jako například: program pro CSR a udržitelnou konkurenceschopnost; kancelář pro praxi v oblasti CSR v rámci oddělení poradenských služeb pro soukromý sektor; program diplomů v oblasti CSR; spolupráce Jih-Jih v oblasti CSR; odvětvové programy (například v energetice v Latinské Americe a Karibiku); role IFC jakožto hybné síly výkonnostních standardů; a pilotní program pro certifikaci společností v oblasti rovnosti žen a mužů. Pořádá také informační akce, jako je například Americká konference o CSR s názvem „Partnerství pro rozvoj“.

Spolupráci podporují také svěřenecké fondy, které směrují dárcovské zdroje na konkrétní cíle. Například Španělsko se účastnilo jako jediný dárce nebo jako součást konsorcií v řadě fondů Světové banky a sdílí místo s Mexikem, Venezuelou, Guatemalou, Salvadorem, Kostarikou, Hondurasem a Nikaraguou, kde každé dva roky zastává výkonný ředitelství .

Pokud jde o informace a organizaci, stojí za zmínku, že podle některých institucionálních seznamů je Světová banka klasifikována jako organizace poskytující finanční služby se sídlem ve Washingtonu D.C., složená z IBRD a IDA, je zakotvena v Brettonwoodských dohodách, a v některých metadatech jsou dokonce citovány odkazy na Konfederaci repozitářů s otevřeným přístupem a DataCite , což svědčí o rozmanitosti (a někdy i nekonzistenci) sekundárních zdrojů.

Opatření v oblasti klimatu: cíle, financování a nástroje

Světová banka zvýšila své ambice v oblasti klimatu. Její Akční plán pro klima na období 2021–2025 stanoví cíl věnovat průměrně 35 % celkového financování na klimatické iniciativy, přičemž alespoň 50 % úsilí IBRD a IDA se zaměří na adaptaci . IFC a MIGA zase upřednostňují mobilizaci soukromého kapitálu k urychlení dekarbonizace a odolnosti.

Ve fiskálním roce 2024 banka vyčlenila rekordních 42.600 miliard dolarů na klimatické projekty (o 10 % více než v předchozím roce), které zahrnovaly čistou energii, udržitelnou dopravu a odolnost komunit. Za prezidentství Ajaye Bangy bylo oznámeno navýšení portfolia vyčleněného na klima na 45 %, počínaje fiskálním rokem 2025, což signalizuje ústřední roli, kterou banka usiluje hrát v globálním zeleném financování .

Mezi nedávné stěžejní projekty patří: více než 900 proticyklónových krytů v Bangladéši; nízkoemisní pěstování rýže a udržitelné postupy v deltě Mekongu (Vietnam), z nichž má prospěch 1,4 milionu rodin; a nízkoemisní systémy veřejné dopravy v Senegalu (elektrické autobusy v Dakaru) a pilotní projekt v Káhiře. Tyto intervence mají za cíl dvojí výsledek: snížení emisí a zlepšení kvality života.

Pro mobilizaci zdrojů banka nasadila nástroje, jako jsou zelené půjčky a dluhopisy udržitelného rozvoje, které ročně směřovaly až 60.000 miliard dolarů v souvislosti s cíli udržitelného rozvoje; zvýhodněné financování (úroky nižší než tržní sazby s technickou pomocí a dlouhodobými partnerstvími); a dohody ERPA (platby za snížení emisí), které umožňují převod uhlíkových kreditů, jako je tomu v programu integrovaného managementu krajiny Zambézia v Mosambiku, jehož cílem je omezit odlesňování.

Integrace klimatu do operací zahrnuje analytické a monitorovací nástroje: hodnocení rizik klimatu a katastrof, účetnictví emisí skleníkových plynů, stínové oceňování uhlíku v ekonomických analýzách a na úrovni jednotlivých zemí zprávy o klimatu a rozvoji (CCDR) . Pokud jde o zveřejňování informací, banka dosáhla pokroku v souladu s rámcem TCFD a pro vedení návrhu projektů používá systém hodnocení odolnosti (A, B nebo C), který je snadno interpretovatelný i pro neodborníky.

Nejsou to ale jen dobré zprávy. Zpráva organizace Oxfam uvádí, že mezi 24 a 41 miliardami dolarů vynaložených na financování klimatických opatření v letech 2017 až 2023 chyběla dostatečná veřejná sledovatelnost, což bránilo posouzení dopadů. Tyto obavy vedly k volání po větší transparentnosti a lepším označování zdrojů, zejména v období před summity, jako je COP14.

Kritika, kontroverze a otevřené debaty

V průběhu let čelila Světová banka kritice za dopad některých projektů na životní prostředí a místní komunity. Mezi často uváděné příklady patří přehrada Sardar Sarovar na řece Narmada (Indie), která vyhnala z domovů statisíce lidí; rozvojový projekt Polonoroeste v Brazílii spojený s masivním odlesňováním; přehrada Pak Mun v Thajsku, která vážně ovlivnila rybolov; a rozšiřování těžebních prací v Singrauli (Indie) spojené se znečištěním a nuceným přesídlením.

Byla také obviňována z upřednostňování zájmů industrializovaných zemí, ať už pobízením k vývozu nebezpečného odpadu nebo podporou přemisťování znečišťujících průmyslových odvětví do rozvojových zemí. Ve venkovských oblastech někteří kritici tvrdí, že drobní zemědělci neviděli výhody zavlažování a energie z velkých přehrad a že nahrazování plodin pro vlastní potřebu průmyslovými plodinami bylo podporováno tam, kde to nebylo vhodné, s negativními dopady na chudobu.

V oblasti lidských práv organizace zpochybňují půjčky vládám s historií porušování práv s argumentem, že i když finanční prostředky nejsou přímo použity k represivním aktivitám, jejich schválení uvolňuje vnitřní zdroje pro zneužití. Mezi minulé případy patří diktatury v Jižní Americe a autoritářské režimy v Asii. V poslední době byly zpochybňovány alokace v kontextu konfliktů, což znovu rozpoutalo debatu o politické podmíněnosti a omezeních mandátu Světové banky.

Procesy přemisťování související s infrastrukturou byly zdrojem utrpení, pokud byly špatně naplánovány, jak je vidět v Indonésii a Brazílii. Dalším bodem sporu byly vztahy s domorodými komunitami : navzdory prvotním pokynům se objevily interní stížnosti, že nebyly vždy dodržovány, což vedlo k problémům se souhlasem, odškodněním a kulturními zárukami.

Pokud jde o správu a řízení, je kritizován významný vliv USA, a to díky jejich akciové moci a faktickému právu veta. Ekonomové jako Joseph Stiglitz také poukazují na odpovědnost Evropy za zachování tohoto rozdělení, ačkoli v roce 2010 byly provedeny reformy zaměřené na zvýšení váhy rozvojových zemí . Interně se instituce potýká také s významnými případy, jako je rezignace Paula Wolfowitze v roce 2007 kvůli údajnému protekcionářství, a se zprávami o sexuálním obtěžování, které zdůrazňují potřebu posílit pracovní standardy a standardy integrity.

Z intelektuálního hlediska byla Světová banka kritizována antiglobalizačními hnutími za údajnou zaujatost vůči velkým nadnárodním korporacím a za prosazování liberalizační politiky, která v očích některých dostatečně nechránila ty nejzranitelnější. Jiní zároveň poukazují na to, že Světová banka nebyla vždy dostatečně tvrdá v otázce korupce nebo v požadavku svobodných voleb. Toto napětí podnítilo četné reformy a debaty o transparentnosti, participaci a zárukách.

Španělsko, zastoupení a praktické informace

Španělsko sdílí křeslo s Mexikem, Venezuelou, Guatemalou, Salvadorem, Kostarikou, Hondurasem a Nikaraguou. Toto křeslo volí svého výkonného ředitele do správní rady Světové banky a Španělsko jej zastává na rotačním základě každé dva roky. Španělsko navíc přispívá do svěřeneckých fondů banky prostřednictvím různých mechanismů (jako jediný dárce nebo v konsorciích) v oblastech, jako je správa věcí veřejných, rovnost žen a mužů , klima a lidský rozvoj.

Pro institucionální dotazy jsou hlavní kontaktní informace Světové banky: 1818 H Street, NW, Washington, DC 20433, USA. Telefon: +1 (202) 473-1000. Fax: +1 (202) 477-6391. E-mail: [email protected] . Oficiální webové stránky: http://www.worldbank.org. Ačkoli banka funguje jako družstvo zemí se 189 členy (některé zdroje uvádějí v určitých obdobích 184), její hlasovací struktura a portfolio nástrojů se pravidelně aktualizují, proto je vhodné nahlédnout do oficiálních webových stránek, kde najdete aktuální informace.

Kromě konkrétních dat stojí za připomenutí seznam prezidentů, kteří formovali směřování této instituce: Eugene Meyer; John J. McCloy; Eugene R. Black; George D. Woods; Robert McNamara; Alden W. Clausen; Barber B. Conable; Lewis T. Preston; James Wolfensohn; Paul Wolfowitz; Robert Zoellick; Jim Yong Kim; David Malpass; a od roku 2023 Ajay Banga. Nepsaná tradice, kdy prezidentský úřad připadá kandidátovi nominovanému Spojenými státy, stále žije a je součástí debat o legitimitě a zastoupení.

Světová banka, která má za sebou téměř osm desetiletí, prošla velmi odlišnými fázemi: rekonstrukce, infrastruktura, základní potřeby, strukturální úpravy, ochranná opatření v oblasti životního prostředí, podpora soukromého sektoru, sociální ochrana a nyní stále více průřezová priorita v oblasti klimatu. Mezi její silné stránky patří schopnost mobilizovat zdroje, globální dosah a technická pomoc; její výzvy naopak poukazují na větší transparentnost, lepší měření dopadu, silnější hlas rozvíjejících se ekonomik a robustní sociální záruky, které staví lidi do centra udržitelného rozvoje.