- Současný systém financování nehomogenních kompetencí vykazuje závažné nerovnosti a nedostatek transparentnosti v přidělování finančních prostředků.
- Katalánsko je nejvíce podporovanou komunitou, zatímco regiony jako Kastilie a León dostávají minimální částky na obyvatele.
- Vláda navrhuje nahradit přímé převody dodatečným převodem až 90 % DPH vybrané na území.
- Reforma si klade za cíl rozšířit katalánskou fiskální autonomii a umožnit Katalánské daňové agentuře (ATC) postupně spravovat daně, jako je daň z příjmu fyzických osob (IRPF).
Když mluvíme o tom, jak jsou peníze rozdělovány mezi autonomní oblasti, obvykle máme na mysli obecné rozdělení, ale existuje mnohem složitější a občas kontroverzní systém: financování specifických odpovědností . V podstatě se jedná o veřejné služby , které ne všechny regiony spravují; pouze některé za ně převzaly odpovědnost. To vytváří situaci, kdy ne všechna území mají stejné podmínky nebo nedostávají stejné zdroje.
Tato otázka se v poslední době dostala do popředí, protože současný systém trpí vážnými nesrovnalostmi a nedostatkem transparentnosti , což vytváří pocit nerovnosti mezi občany v závislosti na místě bydliště. Zatímco některé autonomní oblasti dostávají obrovské částky na pokrytí svých specifických potřeb, jiné nedostávají téměř nic, což vede k návrhům na hluboké reformy, které by změnily způsob, jakým ústřední vláda rozděluje finanční prostředky.
Z čeho přesně se skládají nehomogenní kompetence?
Jednoduše řečeno, nehomogenní pravomoci jsou ty významné funkce, které byly převedeny na konkrétní autonomní společenství, ale nebyly převzaty ostatními regiony v rámci společného režimu. Nemluvíme o zdravotnictví ani základním vzdělávání, ale spíše o velmi specifických oblastech, které jsou součástí administrativní decentralizace ve Španělsku.
- Bezpečnost a veřejný pořádek: Nejjasnějším příkladem je Mossos d'Esquadra v Katalánsku, místní policejní síla, která má velmi vysoké náklady.
- Správa věznice: Pouze Katalánsku byla svěřena správa věznic v rámci společného režimu.
- Spravedlnost: Vztahuje se na materiální a lidské zdroje soudní správy, které sice byly rozsáhlé, ale nebyly vynaloženy současně ani za stejné náklady.
- Jazyková politika: Finanční prostředky přidělené na standardizaci a propagaci dvou úředních jazyků.
- Přírodní prostředí: Ochrana národních parků, jejichž správa byla nepravidelná a s velmi odlišnými finančními náklady v závislosti na oblasti.
Fedeova analýza: mapa nerovností
Nadace pro aplikovaná ekonomická studia (Fedea) trefila hřebíček na hlavičku analýzou dat z roku 2023. Podle jejích výpočtů se veřejné výdaje v těchto oblastech blíží 8.319 miliardám eur , ale jejich rozložení je, mírně řečeno, kuriózní. Katalánsko vede v žebříčku s velkým náskokem a dostává kolem 450 eur na obyvatele, zatímco v Kastilii a Leónu toto číslo klesá na devět eur na obyvatele.
Problém spočívá v použití metodiky založené na historických nákladech . To znamená, že služba je oceňována podle svých minulých nákladů, což má za následek, že dva regiony nabízející podobné služby dostávají velmi odlišné částky. Například v oblasti správy spravedlnosti obdržela Asturie 81,8 eura na obyvatele, zatímco Galicie pouze 35,5 eura, což je rozdíl, který je technicky obtížné odůvodnit.
Dalším kritickým problémem je financování učitelů náboženství, kde jsou rozdíly ještě větší a přesahují 150 bodů v indexu. Asturie opět vyniká s 88,7 eury na studenta, ve srovnání s ohromujícími 20 eury , které Katalánsko na stejný účel dostává.
Nový návrh vlády a katalánský faktor
Vzhledem k této situaci navrhlo ministerstvo financí reformu, která se od tradičního systému odchyluje. Doposud stát zasílal roční přímé transfery, které byly upraveny podle daňových příjmů. Nyní se navrhuje dobrovolný mechanismus , který umožňuje daňovým poplatníkům vyměnit tento roční šek za větší podíl na příjmech z DPH.
Tento nový model by umožnil autonomním společenstvím financovat svá jedinečná rysy prostřednictvím dodatečného převodu příjmů z DPH , který by mohl dosáhnout až 90 %. To představuje naprostý zlom, protože přesouvá peníze z rozpočtu ústřední vlády směrem k vlastnímu výběru daní teritorií, čímž se Katalánsko přibližuje k jeho dlouho očekávané fiskální suverenitě.
Bilaterální dohoda mezi španělskou vládou a katalánskou vládou si klade za cíl zaručit finanční dostatečnost a sdílenou odpovědnost . To znamená, že Katalánsko bude mít větší regulační pravomoc v oblasti správy daní, což katalánské daňové agentuře umožní postupně převzít odpovědnost za daň z příjmu fyzických osob a další daně ve spolupráci se státní daňovou agenturou.
Územní konflikty a kroky, které je třeba dodržovat
Jak se dalo očekávat, tento návrh nebyl ve zbytku Španělska dobře přijat. Čtrnáct z patnácti autonomních oblastí v rámci společného režimu vyjádřilo svůj naprostý odpor v obavě, že by to pro Katalánsko vytvořilo nadměrné privilegia. Debata se soustředí na to, zda by tento mechanismus měl být dočasný, nebo, jak naznačuje současný návrh, zda by měl být zachován na dobu neurčitou po celou dobu trvání modelu.
Cesta k tomu, aby se z toho stal zákon, zahrnuje Stálý výbor pro technické hodnocení a Radu pro fiskální a finanční politiku. Vzhledem k tomu, že vláda potřebuje k schválení návrhu v Radě pouze souhlasný hlas jednoho autonomního společenství , cesta se zdá být jasná, ačkoli pro konečnou ratifikaci bude vyžadovat podporu koaličních partnerů, jako je Junts ve španělském parlamentu.
Současná situace odráží neustálé napětí mezi potřebou řešit specifika každého regionu a poptávkou po systému, který je transparentní a spravedlivý pro všechny občany a zabraňuje tomu, aby správa veřejných služeb závisela na dvoustranných politických dohodách, které zakrývají skutečné finanční rozdíly.
