- Det nuværende system til finansiering af ikke-homogene kompetencer præger alvorlige uligheder og manglende gennemsigtighed i tildelingen af midler.
- Catalonien er det samfund, der modtager den største støtte, mens regioner som Castilla og León modtager minimale beløb pr. indbygger.
- Regeringen foreslår at erstatte direkte overførsler med en yderligere overførsel på op til 90 % af den moms, der opkræves i området.
- Reformen har til formål at udvide catalansk finanspolitisk autonomi, hvilket giver det catalanske skatteagentur (ATC) mulighed for gradvist at forvalte skatter såsom personlig indkomstskat (IRPF).
Når vi taler om, hvordan penge fordeles mellem de autonome regioner, tænker vi normalt på den generelle fordeling, men der findes et langt mere komplekst og til tider kontroversielt system: finansieringen af specifikke ansvarsområder . Grundlæggende er disse offentlige tjenester , som ikke alle regioner forvalter; kun nogle har påtaget sig ansvaret for dem. Dette skaber et scenarie, hvor ikke alle territorier har lige vilkår eller modtager de samme ressourcer.
Dette problem er for nylig kommet i forgrunden, fordi det nuværende system lider under alvorlige uoverensstemmelser og manglende gennemsigtighed , hvilket skaber en følelse af ulighed blandt borgerne afhængigt af, hvor de bor. Mens nogle autonome samfund modtager enorme summer til at dække deres specifikke behov, modtager andre næsten ingenting, hvilket har ført til forslag om dybtgående reformer for at ændre, hvordan centralregeringen fordeler midler.
Hvad består inhomogene kompetencer præcist af?
Kort sagt er ikke-homogene beføjelser de væsentlige funktioner, der er blevet overført til en specifik autonom region, men som ikke er blevet overtaget af de andre regioner under det fælles regime. Vi taler ikke om sundhedspleje eller grunduddannelse, men snarere meget specifikke områder, der er en del af den administrative decentralisering i Spanien.
- Sikkerhed og offentlig orden: Det klareste eksempel er Mossos d'Esquadra i Catalonien, en lokal politistyrke, der har en meget høj pris.
- Fængselsledelse: Kun Catalonien har fået tildelt forvaltningen af fængsler inden for det fælles regime.
- Retfærdighed: Det henviser til de materielle og menneskelige ressourcer i retsadministrationen, som, selvom de var udbredte, ikke blev påtaget på samme tid eller til de samme omkostninger.
- Sprogpolitikker: De midler, der er afsat til standardisering og fremme af fælles officielle sprog.
- Naturligt miljø: Bevarelsen af nationalparker, hvis forvaltning har været uregelmæssig og med meget forskellige økonomiske omkostninger afhængigt af området.
Fedeas analyse: et kort over uligheder
Fonden for Anvendte Økonomiske Studier (Fedea) har ramt hovedet på sømmet ved at analysere dataene fra 2023. Ifølge deres beregninger er de offentlige udgifter på disse områder tæt på 8.319 milliarder euro , men fordelingen er mildest talt kuriøs. Catalonien fører listen med en bred margin og modtager omkring 450 euro pr. indbygger, mens tallet i Castilla y León styrtdykker til ni euro pr. indbygger.
Problemet ligger i brugen af en metode baseret på historiske omkostninger . Det betyder, at tjenesten værdiansættes i henhold til dens tidligere omkostninger, hvilket resulterer i, at to regioner, der tilbyder lignende tjenester, modtager vidt forskellige beløb. For eksempel modtog Asturien inden for retsvæsenet 81,8 euro pr. indbygger, mens Galicien kun modtog 35,5 euro, en forskel, der er vanskelig at retfærdiggøre teknisk set.
Et andet kritisk problem er finansieringen af religionslærere, hvor uoverensstemmelserne er endnu mere alvorlige og overstiger 150 point på indekset. Asturien skiller sig igen ud med 88,7 euro pr. elev, sammenlignet med de forbløffende 20 euro , som Catalonien modtager til samme formål.
Regeringens nye forslag og Catalonien-faktoren
I lyset af denne situation har Finansministeriet foreslået en reform, der bryder med det traditionelle system. Indtil nu har staten sendt årlige direkte overførsler, der blev justeret i forhold til skatteindtægterne. Nu foreslås en frivillig mekanisme , der giver skatteyderne mulighed for at bytte den årlige check til en større andel af momsindtægterne.
Denne nye model vil give autonome regioner mulighed for at finansiere deres unikke karakteristika gennem en yderligere overførsel af momsindtægter , der potentielt kan nå op til 90 %. Dette repræsenterer et fuldstændigt paradigmeskift, da den flytter penge fra centralregeringens generelle budget til områdernes egen skatteopkrævning og bringer Catalonien tættere på sin længe eftersøgte finanspolitiske suverænitet.
Den bilaterale aftale mellem den spanske regering og den catalanske regering har til formål at garantere økonomisk tilstrækkelighed og delt ansvar . Det betyder, at Catalonien vil have større reguleringsbeføjelser inden for skatteforvaltning, hvilket giver det catalanske skattevæsen mulighed for gradvist at overtage ansvaret for personlig indkomstskat og andre skatter i samarbejde med det statslige skattevæsen.
Territoriale konflikter og skridt, der skal følges
Som forventet er dette design ikke blevet godt modtaget i resten af Spanien. Fjorten af de femten autonome regioner under det fælles regime har udtrykt deres direkte afvisning af frygt for, at det vil skabe et for stort privilegium for Catalonien. Debatten centrerer sig om, hvorvidt denne mekanisme skal være midlertidig, eller som det nuværende udkast angiver, skal opretholdes på ubestemt tid i modellens varighed.
Vejen til at dette kan blive til lov involverer det permanente tekniske evalueringsudvalg og det finanspolitiske og finanspolitiske råd. Da regeringen kun behøver en bekræftende afstemning fra én autonom region for at godkende forslaget i Rådet, synes vejen klar, selvom det vil kræve støtte fra koalitionspartnere som Junts i det spanske parlament for endelig ratificering.
Den nuværende situation afspejler en konstant spænding mellem behovet for at tage hensyn til de særlige forhold i hver region og kravet om et system, der er gennemsigtigt og retfærdigt for alle borgere, hvilket forhindrer forvaltningen af offentlige tjenester i at afhænge af bilaterale politiske aftaler, der tilslører reelle økonomiske forskelle.
