Hvad er Verdensbanken: oprindelse, funktioner og debatter

Start » Economy » Hvad er Verdensbanken: oprindelse, funktioner og debatter

Hvis du undrer dig over, hvad Verdensbanken præcis er, er du kommet til det rette sted: Vi vil roligt gennemgå dens oprindelse, hvordan den er organiseret, hvor den får sine penge fra, hvad den finansierer, hvilke resultater den fremhæver, og hvilken kritik den har akkumuleret. Gennem sin historie har denne institution gået fra at finansiere genopbygning og infrastruktur til at fremme sociale, miljømæssige og andre programmer. storstilet klimaindsatsmed en tilstedeværelse i mere end 130 lande.

Vi taler om en organisation med enorm indflydelse på den globale udvikling: den yder lån, bløde lån, garantier og teknisk bistand til regeringer og, gennem sine private sektorafdelinger, også til virksomheder. Dens hovedkvarter ligger i Washington, D.C., og dens nuværende præsident er Ajay Banga og institutionen fungerer som et kooperativ af aktionærlande med et komplekst styrings- og afstemningssystem, hvor USA, Japan, Tyskland, Frankrig og Storbritannien er hovedaktionærer.

Hvad er Verdensbanken, og hvordan opstod den?

Verdensbanken er en multilateral finansiel organisation, der blev oprettet i forbindelse med Bretton Woods-aftalerne (1944)En milepæl, hvor den daværende amerikanske finansminister, Henry Morgenthau Jr., var formand for den konference, der også gav anledning til IMF. Dens oprindelse var Den Internationale Bank for Genopbygning og Udvikling (IBRD), der blev udtænkt til efterkrigstiden, og som med tiden udvidede sit fokus til mellem- og lavindkomstlande med kreditværdighed.

Den begyndte formelt at operere efter ratificeringen af ​​aftalerne i slutningen af ​​1945, og siden da har dens erklærede mission været at reducere fattigdom og fremme bæredygtig udvikling. I løbet af årtierne udviklede Verdensbanken sig til en familie af fem institutioner, som vi i dag kender som Verdensbankgruppen (WBG), med supplerende mandater for den offentlige sektor, den private sektor og investeringsvoldgift.

Det første lån, som institutionen godkendte, var til Frankrig: 250 millioner dollars med strenge betingelser og meget nøje overvågning af midlernes anvendelse. Faktisk var den franske regering forpligtet til at udelukke ministre med tilknytning til kommunistpartiet, før den godkendte det; et tegn på tidens politiske indflydelse og bankens indledende forsigtighed med at konsolidere sin troværdighed på markederne.

Efter lanceringen af ​​Marshallplanen i 1947 blev finansieringen af ​​den europæiske genopbygning omdirigeret, og Verdensbanken flyttede hurtigt sin opmærksomhed til projekter uden for Europa: indtægtsgenererende infrastrukturer såsom havne, veje, elnet og andre investeringer, der ville hjælpe lande med at tilbagebetale lån på en ordnet måde.

Verdensbankgruppens struktur

Verdensbankgruppen består af fem enheder med forskellige funktioner. Når folk ofte omtaler "Verdensbanken", mener de normalt IBRD og IDA, men gruppen omfatter også IFC, MIGA og ICSID. Sammen betjener de over 180 medlemslande og koordinerer deres indsats for at levere finansielle tjenester. finansiering, garantier, rådgivning og tvistbilæggelse knyttet til investering.

Den Internationale Bank for Genopbygning og Udvikling (IBRD)Den låner ud til mellem- og lavindkomstlande med tilbagebetalingskapacitet. Den er en vigtig katalysator for ekstern finansiering takket være sin høje kreditvurdering, baseret på kapitalindskud fra medlemmer og obligationsudstedelse på internationale markeder.

Den Internationale Udviklingsforening (IDA)Det er den gren for de fattigste lande, der yder lån og tilskud på lempelige vilkår med henblik på vækst, reduktion af ulighed og forbedring af levevilkårene. Det finansieres gennem treårige genopfyldninger fra donorer, tilbagebetalinger af tidligere operationer, interne overførsler fra IBRD og, for nylig, adgang til kapitalmarkeder med støtte fra partnere. I alt kanaliserer IDA adskillige milliarder dollars årligt på yderst gunstige vilkår og kan i situationer med risiko for overgældsætning yde rene donationer.

International Finansieringsselskab (IFC)Etableret i 1956 for at fremme udvikling gennem den private sektor, investerer den i egenkapital og gæld, yder garantier og styrer risici for virksomheder i udviklingslande, udover at lette deres adgang til finansmarkeder og tilbyde rådgivningstjenester. Dens mandat sigter mod at katalysere private investeringer i ugunstige miljøer med klare mål om jobskabelse og kapitalmobilisering.

Multilateralt Investeringsgarantiagentur (MIGA)Det yder forsikring mod ikke-kommercielle risici (ekspropriation, manglende konvertering, overførselsrestriktioner, konflikter osv.) for investeringer i vækstmarkeder, fremmer internationale investorers tillid og hjælper med at lukke risikohuller.

Det Internationale Center for Bilæggelse af Investeringstvister (ICSID)Det tilbyder mæglings- og voldgiftstjenester i tvister mellem investorer og stater med det formål at styrke den juridiske sikkerhed ved grænseoverskridende investeringer. Denne komponent fuldender koncernens økosystem ved at tilbyde et uafhængigt forum for løse tvister.

Derudover blev det tidligere Institut for Økonomisk Udvikling Verdensbankinstituttet (WBI) I 2000 fokuserede det på læring for embedsmænd og udviklingsprofessionelle. I 2006 Uafhængig evalueringsgruppe (IEG), en selvstændig enhed, der vurderer effektiviteten af ​​IBRD-, IDA-, IFC- og MIGA-aktiviteter for at identificere, hvad der virker, og hvorfor, og dermed forbedre resultaterne.

Ledelse, afstemning og aktionærer: hvordan beslutninger træffes

Hvert medlemsland er repræsenteret i BestyrelsenBestyrelsen er den højeste myndighed og træffer endelige beslutninger om væsentlige anliggender såsom optagelse eller suspension af medlemmer, forøgelse eller reduktion af kapital, indtægtsfordeling og andre strategiske ansvarsområder. Guvernørerne (ofte finans- eller udviklingsministre) mødes årligt, og deres periode er typisk fem år med mulighed for genudnævnelse.

Da generalforsamlingen kun afholdes én gang om året, er den daglige ledelse delegeret til en bestyrelse bestående af 25 administrerende direktører (siden 2010). De fem største aktionærer udpeger hver én direktør direkte, mens de resterende lande er organiseret i grupper eller "sæder", der vælger de resterende 20 direktører. Således, repræsentationen er blandetudpegning efter kapitalkvote og valg efter valgkredse.

Historisk set ændrede antallet af direktører sig i takt med medlemsudvidelser: før 1992 var der 22, derefter 24, og siden november 2010 har det stabiliseret sig på 25 administrerende direktørerInden for denne ramme mødes direktørerne flere gange om ugen for at godkende lån, garantier, nye politikker, budgetter og landestrategier. Koncerndirektøren leder møderne, men har ikke stemmeret; hans rolle er at lede institutionen, udpege og organisere personale og i sidste ende styre bankens daglige drift.

Stemmeret bestemmes primært af kapitalindskud, som er proportionalt med hvert lands formue. I Verdensbanken viste en stemmevægtstabel for eksempel omtrent følgende vægte: USA (15,98%), Japan (6,89%), Kina (4,45%), Tyskland (4,03%), Frankrig (3,78%), Storbritannien (3,78%), Indien (2,93%), Rusland (2,79%), Saudi-Arabien (2,79%), Italien (2,66%), Canada (2,45%), Brasilien (2,25%), Holland (1,93%), Spanien (1,86%) og Mexico (1,69%).

En anden reference nævnte, at USA kontrollerede 16,38 % af stemmerne, efterfulgt af Japan (7,86 %), Tyskland (4,48 %), Frankrig (4,30 %) og Storbritannien (4,30 %), mens 24 afrikanske lande tilsammen knapt tegnede sig for 2,85 %. Disse tal viser den relative vægt af de største økonomier, selvom varierer afhængigt af organismen inden for selve koncernen.

Der er andre støtteinstanser, som f.eks. Consejo Consultivo Udpeget af bestyrelsen, som omfatter repræsentanter fra bank-, industri-, landbrugs- og arbejdsmarkedssektoren til at rådgive om generelle politiske spørgsmål. Desuden nomineres Verdensbankens præsident ifølge uskreven tradition normalt af USA; i februar 2023 annoncerede Joe Biden Ajay Bangas kandidatur, som nu leder institutionen med en dagsorden for transformation og partnerskaber.

Hvor kommer pengene fra, og hvilke instrumenter bruges de?

Når lande tiltræder, tegner de kapital og betaler kun en lille brøkdel; resten kan "indløses" som sikkerhed, hvilket opretholder bankens høje kreditvurdering. Imidlertid kommer de fleste ressourcer til lån fra obligationsudstedelse fra IBRD selv på de globale markeder, hvilket betragtes som meget sikre investeringer givet den kollektive opbakning fra aktionærregeringerne.

Finansieringsmetoderne har varieret over tid. Traditionelt har banken forvaltet fem hovedtyper af instrumenter: projektlån (veje, energi, vand og sanitet osv.); sektorlån, der styrer politikker og prioriteter på områder som f.eks. landbrug eller energiInstitutionelle lån til statsreform og -styrkelse; tilpasningslån (herunder strukturtilpasningslån, der var meget udbredt i 80'erne); og tilskud i specifikke sammenhænge. I alle tilfælde omfatter operationerne finansielle og implementeringsmæssige betingelser med overvågning over flere år.

IBRD-lån forhandles typisk individuelt med afdragsfrie perioder og tilbagebetalingsbetingelser på 15-20 år til markedsrenter. Historisk set omstrukturerer eller annullerer banken ikke lån, hvilket styrker dens konservative ry. I 2002 udgjorde bistanden til udviklingslande f.eks. omkring 8.100 milliarder dollars med yderligere 11.500 milliarder dollars i langfristede lån; tal, der illustrerer bankens rolle som kilde til kontracyklisk finansiering og stabil.

Sideløbende opererer koncernen med garantier (MIGA), lån og kapital til den private sektor (IFC) og voldgiftstjenester (ICSID), og dækker dermed alt fra budgetstøtte og offentlige investeringer, op til mobilisering af privat kapital, risikoreduktion og tvistbilæggelse.

Driftshistorie: skift, projekter og tematisk udvidelse

I sine første årtier fokuserede banken sin portefølje på produktiv infrastruktur. Et godt eksempel er opførelsen af ​​jernbanelinjen Sarajevo-Ploče i 1965 i det daværende Jugoslavien med økonomisk støtte fra Verdensbanken. Da Marshallplanen tog føringen i den europæiske genopbygning, accelererede institutionen sin udrulning på andre kontinenter og finansierede havne, veje og kraftværker med en vision om finanspolitisk bæredygtighed og økonomisk afkast.

I 70'erne blev fokus udvidet: I 1973 støttede den for eksempel opførelsen af ​​et reservoir i São Paulo for at forbedre vand- og sanitetsforsyningen, et af de første miljøprojekter med en omfattende tilgang til floder. Fra 1968, under Robert McNamara, øgede banken volumen og omfanget af sine lån betydeligt, fremmede initiativer, der adresserede basale behov, og udvidede sin finansieringsbase med globale udstedelser ledet af Eugene Rotberg. Dette skift, samtidig med at det mangedoblede effekten, faldt også sammen med en hurtig ... øget gældsætning i udviklingslande mellem 1976 og 1980.

1980'erne bragte et nyt kapitel: Verdensbankens administrative domstol blev oprettet (80) for at løse interne arbejdskonflikter, og samtidig blev strukturtilpasningslån udbredt for at håndtere gældskrisen. Ved udgangen af ​​årtiet advarede UNICEF om de negative sociale konsekvenser af nogle reformer, især på sundhed, ernæring og uddannelse for millioner af børn i Asien, Afrika og Latinamerika. Som svar på kritikken inkorporerede banken NGO'er og miljøgrupper i udformningen af ​​operationerne og vedtog strengere miljøbeskyttelsespolitikker, herunder beslutningen fra 1991 om ikke at finansiere projekter med en direkte negativ indvirkning på skove som Amazonas.

Inden for folkesundhed fremmede Banken globale offentlige goder: den erklærede "krig mod AIDS" i 2000 og sluttede sig i 2011 til den internationale alliance for at "Stop TB". Den støttede også Montrealprotokollen med et dedikeret agentur til at fremskynde udfasningen af ​​ozonnedbrydende stoffer. I 2010 lancerede den MAGIC-projektet på Seychellerne for at fremme lokal turisme, efterfulgt i 2012 af TIME-programmet; og over tid har den finansieret uddannelsesinitiativer, såsom projektet i Korea fra 1980 (Pusan ​​Vocational Training Institute med 23 millioner dollars) eller tilgange til fællesskabsdrevet udvikling, såsom dem, der blev indsat i Afrika i begyndelsen af ​​det 21. århundrede.

Den sociale og fællesskabsmæssige tilgang blev styrket med årtusindudviklingsmålene og efterfølgende Bæredygtige udviklingsmålI 2008 blev der for eksempel fremhævet projekter med aktiv deltagelse af kvinder i Kenya, der styrker beskyttelsen af ​​sårbare grupper, koordineringen af ​​bistanden og integrationen af ​​klimavariablen i beslutningsprocessen.

Programmer, kontorer og en bredere CSR-dagsorden

Verdensbanken har kontorer i mere end 130 lande og en stab på over 10.000 ansatte, sammen med omkring 5.000 konsulenter og midlertidigt personale. Denne omfattende rækkevidde muliggør udsendelse af teknisk bistand og projektovervågning på stedet, samtidig med at politikker på centralt niveau koordineres med regionerne. globale praksisser og tværgående løsninger.

Inden for området virksomheders sociale ansvar (CSR) har banken fremmet initiativer som: et program om CSR og bæredygtig konkurrenceevne; et CSR-praksiskontor i afdelingen for privat sektorrådgivning; et diplom i CSR; Syd-Syd-samarbejde inden for CSR; sektorprogrammer (f.eks. inden for energi i Latinamerika og Caribien); IFC's rolle som drivkraft for præstationsstandarder; og en certificeringspilot af virksomheder inden for ligestilling mellem kønnene. Derudover organiserer den opsøgende arrangementer såsom den amerikanske konference om CSR "Partnerskaber for udvikling".

Samarbejdet er også baseret på trustfonde, der kanaliserer donorressourcer mod specifikke mål. Spanien har for eksempel deltaget som enedonor eller som en del af konsortier i flere Verdensbankfonde og deler en "plads" med Mexico, Venezuela, Guatemala, El Salvador, Costa Rica, Honduras og Nicaragua og når dermed op på Direktion hvert andet år.

Med hensyn til information og organisation er det værd at nævne, at Verdensbanken ifølge visse institutionelle lister er klassificeret som en finansiel serviceorganisation med hovedsæde i Washington DC, bestående af IBRD og IDA, inden for rammerne af Bretton Woods-aftalerne, og der er endda henvisninger til Sammenslutningen af ​​Open Access-arkiv og DataCite I nogle metadata er der tegn på diversiteten (og undertiden inkonsistensen) af sekundære kilder.

Klimaindsats: mål, finansiering og instrumenter

Verdensbanken har øget sine klimaambitioner. Dens klimahandlingsplan 2021-2025 sætter et mål om at afsætte gennemsnitligt 35 % af den samlede finansiering til klimainitiativer, hvor mindst 50 % af IBRD's og IDA's indsats fokuseres på tilpasningIFC og MIGA prioriterer på deres side mobiliseringen af ​​privat kapital for at fremskynde dekarbonisering og modstandsdygtighed.

I regnskabsåret 2024 afsatte banken et rekordstort beløb på 42.600 million til klimaprojekter (10 % mere end året før), der omfatter ren energi, bæredygtig transport og samfundsmodstandsdygtighed. Under Ajay Bangas formandskab er der annonceret en stigning til 45 % af porteføljen, der er allokeret til klima, startende i regnskabsåret 2025, hvilket signalerer den centrale rolle, som banken stræber efter at spille i grøn finansiering global.

Nylige flagskibsprojekter omfatter: over 900 cyklonly i Bangladesh; lavemissionsrisdyrkning og bæredygtige praksisser i Mekongdeltaet (Vietnam), der gavner 1,4 millioner familier; og lavemissions offentlige transportsystemer i Senegal (elbusser i Dakar) og et pilotprojekt i Cairo. Disse interventioner sigter mod to resultater: reduktion af emissioner og forbedre livskvaliteten.

For at mobilisere ressourcer har banken anvendt instrumenter som grønne lån og obligationer til bæredygtig udvikling, som har kanaliseret op til 60 milliarder dollars årligt knyttet til SDG'erne; finansiering på lempelige vilkår (renter under markedsrenten med teknisk bistand og langsigtede partnerskaber); og ERPA-aftaler (betalinger for emissionsreduktioner), der tillader overførsel af CO2-kreditter, som i programmet for Integreret landskabsforvaltning i Zambézia i Mozambique for at bremse skovrydning.

Integrering af klima i driften involverer analytiske og overvågningsværktøjer: klima- og katastroferisikovurdering, regnskaber for drivhusgasemissioner, prisfastsættelse af kulstofskygge i økonomiske analyser og på landeniveau Klima- og udviklingsrapporter (CCDR)Med hensyn til oplysningspligt har banken gjort fremskridt i overensstemmelse med TCFD-rammen, og til at vejlede projektdesignet bruger den et robusthedsvurderingssystem (A, B eller C), der er let at fortolke for ikke-specialister.

Det er dog ikke kun ros. En Oxfam-rapport viste, at mellem 24.000 og 41.000 milliarder dollars i klimafinansiering mellem 2017 og 2023 manglede tilstrækkelig offentlig sporbarhed, hvilket hindrede konsekvensanalyser. Den slags spørgsmål har ført til opfordringer til mere gennemsigtighed og bedre mærkning af ressourcer, især som forberedelse til topmøder som COP.

Kritik, kontroverser og åbne debatter

Gennem årene er Verdensbanken blevet kritiseret for visse projekters indvirkning på miljøet og lokalsamfundene. Blandt de hyppigt nævnte eksempler er Sardar Sarovar-dæmningen ved Narmada-floden (Indien), som fordrev hundredtusindvis af mennesker; Polonoroeste-udviklingsprojektet i Brasilien, der er forbundet med massiv skovrydning; Pak Mun-dæmningen i Thailand, med alvorlige konsekvenser for fiskeriet; og minedriftsudvidelsen i Singrauli (Indien), der er forbundet med forurening og tvangsbosættelser.

Det er også blevet beskyldt for at favorisere industrialiserede landes interesser, enten ved at fremme eksport af farligt affald eller ved at tilskynde til flytning af forurenende industrier til udviklingslande. I landdistrikter hævder nogle kritikere, at småbønder De har ikke set fordelene ved kunstvanding og energi fra store dæmninger, og erstatningen af ​​industriafgrøder med subsistensafgrøder er blevet fremmet, hvor det ikke var hensigtsmæssigt, med negative virkninger på fattigdommen.

Inden for menneskerettigheder har organisationer sat spørgsmålstegn ved lån til regeringer med en historik af krænkelser med den begrundelse, at selvom midlerne ikke direkte bruges til undertrykkende aktiviteter, frigør deres godkendelse interne ressourcer til misbrug. Tidligere tilfælde omfatter diktaturer i Sydamerika og autoritære regimer i Asien. For nylig er der blevet sat spørgsmålstegn ved tildelinger i forbindelse med konflikter, hvilket har genoplivet debatten om ... politisk konditionalitet og bankens mandatgrænser.

Infrastrukturrelaterede flytningsprocesser har været en kilde til lidelse, når de er dårligt planlagt, som det ses i Indonesien og Brasilien. Desuden er forholdet med Indfødte landsbyer Dette har været en anden kilde til gnidninger: på trods af tidlige retningslinjer blev det internt rapporteret, at de ikke altid blev fulgt, hvilket skabte problemer med samtykke, kompensation og kulturelle sikkerhedsforanstaltninger.

Hvad angår regeringsførelse, kritiseres USA's betydelige indflydelse på grund af dets aktieposter og de facto vetoret. Økonomer som Joseph Stiglitz har også peget på europæisk ansvar for at opretholde denne fordeling, selvom der blev gennemført reformer i 2010 for at øge de europæiske enheders vægt. udviklingslandeInternt har institutionen også behandlet berygtede sager, såsom Paul Wolfowitz' fratræden i 2007 på grund af påstået favorisering eller rapporter om seksuel chikane, der fremhæver behovet for at styrke arbejds- og integritetsstandarder.

Intellektuelt set er Banken blevet kritiseret af anti-globaliseringsbevægelser for en påstået bias over for store multinationale selskaber og for at gå ind for liberaliseringspolitikker, der i nogles øjne ikke tilstrækkeligt har beskyttet de mest sårbare. Samtidig påpeger andre, at Banken ikke altid har været hård nok over for korruption eller krævet frie valg. tovtrækning De har fremmet adskillige reformer og debatter om gennemsigtighed, deltagelse og sikkerhedsforanstaltninger.

Spanien, repræsentation og praktiske oplysninger

Spanien har en fælles plads med Mexico, Venezuela, Guatemala, El Salvador, Costa Rica, Honduras og Nicaragua. Denne plads vælger sin administrerende direktør til Verdensbankens bestyrelse, og Spanien har den på rotationsbasis hvert andet år. Derudover bidrager Spanien til bankens trustfonde gennem forskellige mekanismer (som enedonor eller i konsortier) inden for områder som f.eks. forvaltning, ligestilling mellem kønneneklima og menneskelig udvikling.

For institutionelle forespørgsler er Verdensbankens centrale kontaktoplysninger: 1818 H Street, NW, Washington, DC 20433, USA. Telefon: +1 (202) 473-1000. Fax: +1 (202) 477-6391. E-mail: pic@worldbank.org. Officiel hjemmeside: http://www.worldbank.org. Selvom banken fungerer som et kooperativ af lande med 189 medlemmer (nogle kilder nævner 184 på bestemte tidspunkter), opdateres dens stemmestruktur og portefølje af instrumenter med jævne mellemrum, så det anbefales at konsultere de officielle hjemmesider for de mest opdaterede oplysninger. aktuelle data.

Ud over de hårde data er det værd at huske listen over præsidentskaber, der har formet institutionens kurs: Eugene Meyer; John J. McCloy; Eugene R. Black; George D. Woods; Robert McNamara; Alden W. Clausen; Barber B. Conable; Lewis T. Preston; James Wolfensohn; Paul Wolfowitz; Robert Zoellick; Jim Yong Kim; David Malpass; og siden 2023 Ajay Banga. Den uskrevne tradition med, at præsidentposten går til en kandidat nomineret af USA, lever stadig og er en del af legitimitetsdebatter og repræsentation.

Med næsten otte årtier bag sig har Verdensbanken gennemgået meget forskellige faser: genopbygning, infrastruktur, basale behov, strukturelle tilpasninger, miljøbeskyttelse, styrkelse af den private sektor, social beskyttelse og nu en stadig mere tværgående klimaprioritet. Dens styrker omfatter evnen til at mobilisere ressourcer, global rækkevidde og teknisk bistand; dens udfordringer peger på den anden side mod større gennemsigtighed, bedre effektmåling, en stærkere stemme for vækstøkonomier og robuste sociale beskyttelsesforanstaltninger, der sætter mennesker i centrum for dens politikker. bæredygtig udvikling.