Lovgivende magt: funktioner, modeller, processer og organisering i Spanien, Tyskland og EU

Start » Cajas » Lovgivende magt: funktioner, modeller, processer og organisering i Spanien, Tyskland og EU

Den lovgivende magt er det organ, der udformer reglerne for et samfund, og som samtidig fører tilsyn med regeringen og godkender statsbudgettet. Selvom dens struktur varierer fra land til land, er dens mission altid den samme: at repræsentere borgerne og omsætte deres krav til loveMed tiden har denne magt udviklet sig fra åbne forsamlinger til komplekse systemer med udvalg, debatter og kontrol i flere runder.

Deres navne og strukturer varierer enormt: parlamenter, kongresser, forsamlinger, råd… Nogle nationer vælger et enkelt kammer, mens andre vælger to.med varierende balancer mellem territorial repræsentation og befolkning. Denne pluralitet er ikke vilkårlig; den afspejler hvert lands historie, geografi og statsmodel.

Hvad er den lovgivende magt, og hvad er dens formål?

Når vi taler om den lovgivende forsamling, henviser vi til den institution, der laver love, godkender budgettet og fører tilsyn med den udøvende magts handlinger. Ud over plenarmøderne udføres meget af arbejdet i udvalg og arbejdsgrupper, hvor tekster studeres, ændringsforslag forhandles, og detaljer finpudses. Uden et tilstrækkeligt quorum kan den ikke forhandle eller stemme, og dens aktivitet er struktureret gennem stærkt strukturerede procedureregler.

I næsten alle moderne demokratier kan lovgivningsinitiativer komme fra forskellige kilder: Regeringer, lovgivende kamre, subnationale forsamlinger og endda borgere, hvis de når en tærskel på underskrifter. Denne pluralisme i starten af ​​processen sikrer mangfoldighed af ideer og krydstjek.således at intet forslag vedtages uden debat.

Under arbejdet grupperer lovgiverne sig efter parti med talspersoner og koordinatorer, der fastsætter dagsordenen og strategien. Udvalg modtager vidneudsagn, anmoder om rapporter og ofte De er det første tekniske og politiske filter i enhver tekst.Plenarmødet debatterer problemstillingerne åbent og offentligt, men finjusteringen finder sted i disse specialiserede fora.

I systemer med to kameraer er det almindeligt at referere til et højt kamera og et lavt kamera. Førstnævnte har normalt længere betegnelser. en mere markant territorial forbindelse og nogle gange en gennemgangsrolle; den anden repræsenterer generelt befolkningen og koncentrerer den endelige beslutning.

Navne og typer af lovgivende forsamlinger i verden

Navnet på den lovgivende forsamling siger meget om dens politiske tradition. På verdenskortet finder vi udtryk, der fremkalder møde, råd eller forhandling, og som henter inspiration fra klassiske og folkelige sprog. Disse navne indkapsler århundreders institutionel kultur.

• Samling (af slutte)
• Kongressen (af samles)
• Råd (fra latin "møde")
• Kost (fra det gamle tyske "folk")
• Stater (fra det gamle franske "tilstand" eller "status")
• Parlamentet (fra fransk) tale, "snak")

Ifølge den interne terminologi er det muligt at finde formler som f.eks. Forsamlingshuset, Høvdingenes Hus, Lovgivende ForsamlingDet Lovgivende Råd eller Nationalforsamlingen, alle med nuancer med hensyn til sammensætning eller funktioner.

• Cortés (spansk)
• Duma (fra russisk) dumaen, "tanke")
• Knesset (fra hebraisk, "møde")
• Rada (fra ukrainsk, "råd")
• Sejm (fra polsk, "møde")
• Sovjet (fra russisk, "råd")
• Ting (fra oldgermansk, "samling")
• Véche (fra oldslavisk, "råd")

Ud over deres label deler de alle det samme mål: at omdanne kollektive beslutninger til regler og udpege repræsentanter til at varetage almenvellets interesser.

Historisk udvikling af lovgivende kamre

Den politiske repræsentations genealogi begynder i det mindste i det klassiske Athen med Kirke, en forsamling med direkte demokrati. Der deltog borgerne i beslutningsprocessen uden mellemled. Parallelt hermed Bold Jeg var i gang med at forberede dagsordenen. Denne parring mellem forhandling og forberedelse foregriber udvalgs- og plenarmødelogikken som vi ser i så mange parlamenter i dag.

I Rom ændrede arkitekturen sig over tid. Republikken kombinerede Senatet (et organ med enorm politisk indflydelse i hænderne på patriciere) og folkeforsamlinger (centurial og stamme), hvor love blev stemt om, og magistrater blev valgt. Blandingen af ​​stabile råd og valgforsamlinger påvirkede senere modeller.

Selv i middelalderens Europa indkaldte monarker til stænderforsamlinger for at diskutere skatter og andre vigtige anliggender. I England begrænsede Magna Carta fra 1215 kongens magt og cementerede ideen om, at skatter kræver samtykke. Med tiden førte dette til et tokammerparlament med Lorderne og Underhuset., som ved bekendtgørelser fastsatte den separate forhandling.

I Frankrig samlede stændergeneralen præster, adel og borgere. Disse erfaringer, kombineret med oplysningstidens intellektuelle drivkraft (med Montesquieu's magtens tredeling som standard), De banede vejen for forfatninger, der kanaliserede og begrænsede autoritet.

Den amerikanske og franske revolution omformede det politiske landskab. I USA blev der oprettet en kongres med et senat (lige repræsentation af staterne) og et repræsentanthus (med plads efter befolkningstal). I Frankrig markerede nationalforsamlingen og den lovgivende forsamling overgangen fra absolut monarki. I det 19. og 20. århundrede udvidede udvidelsen af ​​valgret og inklusionen af ​​kvinder og marginaliserede grupper det demokratiske grundlag..

Med globaliseringen opstod der supranationale parlamenter, såsom Europa-Parlamentet, hvilket tilføjede en transnational dimension til den lovgivende funktion. Og med det digitale spring kom elektroniske andragender, onlinehøringer og nye former for offentligt engagement. Teknologi mangedobler kanalerne for deltagelse og kræver større gennemsigtighed..

Institutionelle designs: etkammersystem, tokammersystem, trekammersystem og mere

Den lovgivende bygning kan have et, to eller undtagelsesvis tre eller fire kamre. Etkammer- eller tokammersystemer er normen. I sidstnævnte, et højtliggende kamera fungerer som en modvægt eller en gennemgang, ofte med territoriale bånd og længere mandater, og et underhus fremmer den centrale lovgivningsmæssige dagsorden.

I føderationer repræsenterer overhuset normalt staterne: dette er tilfældet med det australske senat eller det amerikanske senat (valgt ved direkte valg siden 1913, tidligere udpeget af delstatslovgivere). Der findes også modeller, hvor regionale regeringer sender delegerede, som i Tyskland eller Den Europæiske Union gennem Rådet. Dette design beskytter territorial balance, når der er store befolkningsasymmetrier.

Overkamre kan være mere begrænsede i parlamentariske systemer (gennemgangs- og rådgivende rolle), mens deres magt i præsidentielle regimer kan være lige så stor som eller overstige underhusets. Fordelingen af ​​magt vil variere i henhold til forfatning og sædvane..

Der var sjældne eksperimenter: trekammerlovgivninger (Sydafrika i de sidste år af det hvide mindretalsregime) og firekammerlovgivninger i det gamle Skandinavien. På subnationalt niveau overlever organer med specifikke funktioner, såsom Massachusetts' guvernørråd. Det er historiske sjældenheder, der illustrerer søgen efter balance..

Størrelse betyder noget: Kina har den største nationalforsamling med tusindvis af medlemmer, og Vatikanet den mindste med kun få. Sammenlignende litteratur tyder på, at underhuset har en tendens til at vokse med kubikroden af ​​befolkningen. Flere pladser giver bedre repræsentation af mangfoldighed, men forsinker beslutningstagningen..

I praksis er hvert kammer organiseret med udvalg, parlamentariske grupper og procedurer, der styrer debatten. Der kræves et beslutningsdygtigt quorum for at afholde en session; forskellige opgaver delegeres til udvalg; og politiske partier styrer deres interne anliggender gennem deres egne organer. Systemet søger informerede overvejelser og begrundede beslutninger..

Den lovgivende magt i Tyskland: niveauer og kommunal debat

Den tyske model opdeler funktioner mellem Forbundsrepublikken og delstaterne. På føderalt niveau deler Forbundsdagen (parlamentet) og Forbundsrådet (delstaternes repræsentative kammer) lovgivningsproduktionen med et fællesudvalg, der er forberedt til særlige situationer. I delstaterne lovgiver hvert regionalt parlament i henhold til sin forfatning..

Den fremherskende opfattelse er, at distrikter og kommuner mangler uafhængig lovgivningsmagt, fordi de er selvstyrende enheder, der er integreret i den føderale stats udøvende magt. Deres organer ville mangle parlamentarisk immunitet og operere under administrativt tilsyn, styret af kommunale bestemmelser snarere end selvgodkendte forfatninger. Denne opfattelse opfatter dem som administrationer, ikke som lovgivende forsamlinger..

Det modsatte synspunkt hævder, at artikel 28 i grundloven garanterer "repræsentation", der vælges ved almindelig, direkte, fri, lige og hemmelig valgret i delstater, distrikter og kommuner, og at kommunale vedtægter fastlægger den grundlæggende organisation. Desuden omfatter statsligt tilsyn inden for visse grænser også delstaterne selv. Ifølge denne teori ville kommunalbestyrelser have en profil, der minder mere om en minilovgivning., i hvert fald i visse spørgsmål inden for dens kompetence.

Spanien: Cortes Generales, Kongressen og Senatet

Spanien er et parlamentarisk monarki: Kongen er statsoverhovedet, men magten ligger hos Cortes Generales (Kongressen og Senatet) og i regeringen med en uafhængig dømmende magt. Parlamentet udøver den lovgivende magt, godkender budgettet og fører tilsyn med den udøvende magt..

Kongressen har 350 medlemmer, der vælges ved almindelig valgret hvert fjerde år. Den undersøger premierministeren, træffer afgørelse om premierministerens tillid og er det første kammer, der behandler lovforslag og lovgivningsforslag. I tilfælde af et sammenstød mellem kamre ligger den endelige beslutning normalt hos Kongressen..

Senatet er defineret som et kammer for territorial repræsentation og fungerer som andenbehandlingskammer. Det kan nedlægge veto mod eller ændre tekster med varierende flertal afhængigt af tilfældet, men Kongressen kan tilsidesætte vetoet og acceptere eller afvise ændringer. Dens fokus er især på regionale spørgsmål..

Med hensyn til dens sammensætning varierer tallene fra lovgivende forsamling til lovgivende forsamling. Der er henvisninger til 259 senatorer (208 valgte og 51 udpeget af regionale parlamenter) og andre til 265 eller endda 266, hvoraf 208 er valgte og 57 er udpeget. Nøglen er, at nogle senatorer vælges direkte, og andre kommer fra de regionale forsamlinger.Systemet bruger regler, der tillader én senator for hver million indbyggere i territoriet. Provinser vælger typisk fire senatorer; de større øer (Gran Canaria, Tenerife og Mallorca) vælger tre, og andre øgrupper vælger én. Autonome byer har deres egen repræsentation.

Hvordan love vedtages i Spanien (trin for trin)

Det lovgivningsmæssige initiativ tilhører regeringen, begge parlamentskamre, de autonome regioners forsamlinger og borgerne, hvis de indsamler mindst 500.000 underskrifter, i henhold til krav fastsat ved organisk lov. Alle forslag forelægges Kongressen, undtagen dem, der stammer fra Senatet, som efter behandling sendes til Kongressen for at indlede lovgivningsprocessen. Regeringen har eksklusivt initiativ i budgettet.

Når en tekst er indsendt, offentliggøres den officielt. Hvis initiativet kommer fra parlamentsmedlemmer, regionale forsamlinger eller borgernes underskrifter, sendes det til regeringen til udtalelse om, hvorvidt det skal behandles, og hvis det påvirker indtægter eller udgifter, til godkendelse eller afvisning. Hvis der ikke foreligger et begrundet svar inden for 30 dage, kan det sættes på dagsordenen til drøftelse..

"Filteret" til overvejelse er forbeholdt forslag (ikke til regeringsprojekter eller dem, der kommer fra Senatet). Deres aktualitet og principper diskuteres, og Repræsentanternes Hus stemmer om, hvorvidt de skal fortsætte eller ej. Når dette punkt er nået, begynder en periode for ændringer..

Ændringer kan foretages til hele teksten (kun af parlamentariske grupper) eller til specifikke artikler. Hvis der er ændringsforslag til hele teksten, afholdes der en debat i plenarmødet, hvor teksten enten kan forkastes eller sendes tilbage til udvalget. Den sædvanlige procedure er at fortsætte og give stafetten videre til den relevante Kommission..

Udvalget nedsætter en arbejdsgruppe, som behandler ændringsforslagene bag lukkede døre og udarbejder en rapport. Udvalget drøfter derefter og vedtager en udtalelse. Grupper, hvis ændringsforslag ikke blev vedtaget, kan beholde dem til plenarmødet. Det er i denne teknisk-politiske sektion, at det med småt er mest relevant..

I plenarmødet fremlægger et medlem af regeringen, hvis lovforslaget er deres, teksten; derefter taler den person, der forsvarer udvalgets betænkning. De vedholdte ændringsforslag debatteres og stemmes om. Der er en procedure, der i mange tilfælde giver udvalget mulighed for at godkende med fuld lovgivningsmæssig beføjelse og for at teksten kan gå direkte til Senatet uden plenarmøde. Plenarmødet er reserveret til de vigtigste sager..

I Senatet kan teksten nedlægges veto (svarende til et fuldstændigt ændringsforslag) eller ændres delvist. Kongressen har det sidste ord: et absolut flertal inden for de første to måneder for at tilsidesætte vetoet, eller et simpelt flertal efter dette tidspunkt; Senatets ændringer kræver delvist et simpelt flertal for at blive indarbejdet. Da uenighederne var løst, blev loven endeligt godkendt..

Loven sendes til kongen til hans godkendelse og bekendtgørelse og offentliggøres i den officielle statstidende. Der er særlige procedurer: Organiske love kræver absolut flertal i en endelig afstemning om helhedenBudgetterne skal indsendes inden 1. oktober, og hvis der ikke sker godkendelse inden fristen, forlænges de foregående års budgetter automatisk.

Autonomistatterne følger forstærkede baner, der skelner mellem dem, der er fastsat i artikel 143 og 151 i forfatningen, med intens deltagelse af de autonome forsamlinger og endelig godkendelse som en organisk lov. Forfatningsreformen kræver kvalificeret flertalGenerelt kræves tre femtedele af hvert kammer med et fælles udvalg til at mægle; eller to tredjedele af Kongressen, hvis der ikke er enighed og absolut flertal i Senatet. I tilfælde af en total reform eller reform af særligt følsomme dele er proceduren strengere: godkendelse af ét parlament, opløsning, nyt parlament, ny godkendelse og en obligatorisk folkeafstemning.

Kongressen ratificerer eller ophæver regeringsdekreter inden for 30 dage (eller den stående komité, hvis kammeret opløses). Sammen med Senatet bemyndiger den statens samtykke til internationale traktater eller aftaler. Den kan også godkende rådgivende folkeafstemninger af særlig relevans og deltager i erklæringen eller forlængelsen af ​​alarm-, undtagelses- og belejringstilstande, med forskellige krav til flertal og omfang.

Statsoverhoved og magtbalance

Forfatningen definerer Spanien som et parlamentarisk monarki. Kongen symboliserer statens enhed og kontinuitet, udøver den højeste internationale repræsentation og mægler og modererer institutionel funktionJuan Carlos I blev udråbt i 1975, og efter hans abdikation har Felipe VI regeret siden 2014. Dronninggemalen er Letizia, prinsesse Leonor af Asturien er arvingen, efterfulgt af infanta Sofía.

Blandt kongens forfatningsmæssige funktioner er: at godkende og bekendtgøre love; at indkalde og opløse Cortes og afholde valg; at foreslå og udnævne regeringspræsidenten og afskedige ham i overensstemmelse med forfatningen; at udnævne og afskedige ministre efter præsidentens forslag; at udstede dekreter, der er vedtaget i Ministerrådet; at tildele poster og hædersbevisninger; at være informeret om statslige anliggender og at lede Rådet, når det er passende; den øverste kommando over de væbnede styrker; benådningsret (med forbud mod generelle benådninger); høj protektion af de kongelige akademier; akkreditere ambassadører; udtrykke statens samtykke i traktater og erklære krig og slutte fred med Cortés' bemyndigelse.

Territorial organisation og administrationer

Staten er struktureret i autonome samfund, provinser og kommuner. Mellem 1979 og 1983 blev de statutter, der gav anledning til de nuværende 17 autonome samfund, godkendt; i 1995 blev Ceuta og Melilla inkorporeret. De Kanariske Øer og De Baleariske Øer har øråd og øregeringer. som deres egne styrende organer.

Kommunen er borgernes port til offentlige anliggender; dens styring er byrådet med en borgmester og byrådsmedlemmer. Provinsen samler kommuner og styres af provinsråd (øråd i øgrupper). Kommuner kan slutte sig sammen i tværkommunale sammenslutninger og, når byforholdene kræver det, organisere sig i storbyområder. Disse formler muliggør koordineret forvaltning af tjenester og arbejder..

Den generelle statsadministration er struktureret i: tjenester i udlandet; central organisation (ministerier og fælles tjenester); og territorial organisation (regeringsdelegationer i autonome regioner). Regeringsdelegerede udpeges ved kongeligt dekret og repræsenterer den udøvende magt i hvert territorium. Dens mission er at koordinere statens tilstedeværelse i territoriet..

Inden for uddannelse blev beføjelser overført til de autonome regioner mellem 1981 og 2000. For at koordinere disse beføjelser blev Sektorkonferencen om Uddannelse oprettet, bestående af de regionale undervisningsministre og det relevante nationale ministerium. Efter omstruktureringen i 2020 er de uddannelsespolitiske funktioner nu opdelt mellem Ministeriet for Undervisning, Erhvervsuddannelse og Sport (MEFD), Ministeriet for Videnskab, Innovation og Universiteter (MCNU) og Kulturministeriet (MCU). Selvom den lokale forvaltning ikke er uddannelsesmæssig, har den normalt kommunale uddannelsesafdelinger eller -institutter. og kan påtage sig delegerede funktioner knyttet til hans egne interesser.

Den Europæiske Union og dens lovgivningsproces

I EU involverer den almindelige lovgivningsprocedure Kommissionen (som foreslår), Parlamentet og Rådet (som lovgiver i fællesskab). Når et forslag når Europa-Parlamentet, tildeles det det udvalg, der er kompetent for fonden; andre udvalg kan afgive udtalelser eller fungere som associerede udvalg, hvis de deler kompetence. Hvis der er en konflikt, træffer Formandskonferencen beslutning om fordelingen..

Fondens udvalg udpeger en rapportør (og grupperne udpeger alternative rapportører), som gennemgår sagen, udarbejder et udkast til rapport med ændringer og fremlægger det. Retsgrundlaget kontrolleres, og hvis der er budgetmæssige konsekvenser, vurderes dets forenelighed med den flerårige finansielle ramme. Hvis der opstår tvivl om grundlæggende rettigheder, kan Kommissionen for Borgerrettigheder gribe ind..

Udvalgene debatterer, arrangerer eksperthøringer, hvor det er relevant, og stemmer om ændringsforslag med simpelt flertal. Før den endelige afstemning anmoder de Kommissionen og Rådet om deres holdning til de vedtagne ændringsforslag. Rapporten sendes derefter til plenarmødet, hvor yderligere ændringsforslag vedtages inden for den fastsatte tidsramme. Plenarforsamlingen kan godkende, ændre eller afvise forslagetOg hvis der ikke foreligger en lovgivningsmæssig beslutning, vender sagen tilbage til udvalget.

Fra Amsterdam er det muligt at nå til enighed ved førstebehandlingen. For at gøre dette kan udvalget anmode om et forhandlingsmandat (uden indsigelse inden for 24 timer eller ved afstemning i plenarforsamlingen). De interinstitutionelle samtaler ledes af det relevante udvalg med ordføreren og suppleanterne. Hvis der opnås enighed, meddeler Coreper forpligtelsen, og Parlamentet sætter den til prioriteret afstemning..

I hver fase afstemmes der normalt med simpelt flertal af de afgivne stemmer. Resultatet af førstebehandlingen sendes til Rådet, og Kommissionen kan fremsætte et ændret forslag, der indeholder parlamentsændringer. Målet er at forene holdninger uden at gå på kompromis med den regulatoriske kvalitet..

Relaterede begreber og opslagsværker

Den lovgivende magt indgår i dialog og balancerer med andre magter og begreber: lovgivende magt, udøvende magt, dømmende magt, valgmagt, magtens tredeling og parlamentarisk suverænitet. Der findes sammenlignende repertoirer af parlamenter fordelt på lande samt akademiske studier af lovgivningsmæssig organisering og parlamentariske processer. Manualer og håndbøger fra førende forlag opsummerer den sammenlignende erfaring og hjælpe med at forstå modellernes mangfoldighed.

Denne rejse afslører, at den samme idé, under forskellige betegnelser, ligger i centrum: en magt, der omdanner folkelig vilje til legitime regler med flere kontroller og åbne procedurerDens historie, dens former og dens nationale og overnationale variationer viser, at der er mange måder at organisere deliberation på, men én fællesnævner: at deliberere, repræsentere og beslutte med garantier.