- Το ισχύον σύστημα χρηματοδότησης μη ομοιογενών αρμοδιοτήτων παρουσιάζει σοβαρές ανισότητες και έλλειψη διαφάνειας στην κατανομή των κονδυλίων.
- Η Καταλονία είναι η κοινότητα που ωφελήθηκε περισσότερο, ενώ περιοχές όπως η Καστίλη και η Λεόν λαμβάνουν ελάχιστα ποσά ανά κάτοικο.
- Η κυβέρνηση προτείνει την αντικατάσταση των άμεσων μεταφορών με μια πρόσθετη μεταφορά έως και 90% του ΦΠΑ που εισπράττεται στην επικράτεια.
- Η μεταρρύθμιση επιδιώκει να επεκτείνει την καταλανική δημοσιονομική αυτονομία, επιτρέποντας στην Καταλανική Φορολογική Υπηρεσία (ATC) να διαχειρίζεται προοδευτικά φόρους όπως ο φόρος εισοδήματος φυσικών προσώπων (IRPF).
Όταν μιλάμε για τον τρόπο κατανομής των χρημάτων μεταξύ των αυτόνομων κοινοτήτων, συνήθως σκεφτόμαστε τη γενική κατανομή, αλλά υπάρχει ένα πολύ πιο περίπλοκο και, κατά καιρούς, αμφιλεγόμενο σύστημα: η χρηματοδότηση συγκεκριμένων αρμοδιοτήτων . Βασικά, πρόκειται για δημόσιες υπηρεσίες που δεν διαχειρίζονται όλες οι περιφέρειες. Μόνο μερικές έχουν αναλάβει την ευθύνη γι' αυτές. Αυτό δημιουργεί ένα σενάριο όπου δεν έχουν όλες οι περιοχές ίσους όρους ανταγωνισμού ή δεν λαμβάνουν τους ίδιους πόρους.
Αυτό το ζήτημα έχει έρθει πρόσφατα στο προσκήνιο επειδή το ισχύον σύστημα πάσχει από σοβαρές ασυνέπειες και έλλειψη διαφάνειας , δημιουργώντας ένα αίσθημα ανισότητας μεταξύ των πολιτών ανάλογα με το πού ζουν. Ενώ ορισμένες αυτόνομες κοινότητες λαμβάνουν τεράστια ποσά για να καλύψουν τις συγκεκριμένες ανάγκες τους, άλλες δεν λαμβάνουν σχεδόν τίποτα, γεγονός που οδηγεί σε προτάσεις για βαθιές μεταρρυθμίσεις για να αλλάξει ο τρόπος με τον οποίο η κεντρική κυβέρνηση κατανέμει τα κεφάλαια.
Από τι ακριβώς συνίστανται οι μη ομοιογενείς ικανότητες;
Με απλά λόγια, οι μη ομοιογενείς εξουσίες είναι εκείνες οι σημαντικές λειτουργίες που έχουν μεταβιβαστεί σε μια συγκεκριμένη αυτόνομη κοινότητα, αλλά δεν έχουν αναληφθεί από τις άλλες περιοχές στο πλαίσιο του κοινού καθεστώτος. Δεν μιλάμε για την υγειονομική περίθαλψη ή τη βασική εκπαίδευση, αλλά μάλλον για πολύ συγκεκριμένους τομείς που αποτελούν μέρος της διοικητικής αποκέντρωσης στην Ισπανία.
- Ασφάλεια και δημόσια τάξη: Το πιο ξεκάθαρο παράδειγμα είναι η Mossos d'Esquadra στην Καταλονία, μια τοπική αστυνομική δύναμη που έχει πολύ υψηλό κόστος.
- Διοίκηση φυλακών: Μόνο στην Καταλονία έχει παραχωρηθεί η διαχείριση των φυλακών στο πλαίσιο του κοινού καθεστώτος.
- Δικαιοσύνη: Αναφέρεται στους υλικούς και ανθρώπινους πόρους της δικαστικής διοίκησης, οι οποίοι, αν και ευρέως διαδεδομένοι, δεν αναλήφθηκαν ταυτόχρονα ή με το ίδιο κόστος.
- Γλωσσικές πολιτικές: Τα κονδύλια που διατίθενται για την τυποποίηση και την προώθηση των συνεπίσημων γλωσσών.
- Φυσικό περιβάλλον: Η διατήρηση των εθνικών πάρκων, των οποίων η διαχείριση ήταν ακανόνιστη και με πολύ διαφορετικό οικονομικό κόστος ανάλογα με την περιοχή.
Η ανάλυση του Fedea: ένας χάρτης ανισοτήτων
Το Ίδρυμα Εφαρμοσμένων Οικονομικών Σπουδών (Fedea) βρήκε την ακριβή λύση αναλύοντας τα δεδομένα του 2023. Σύμφωνα με τους υπολογισμούς του, οι δημόσιες δαπάνες σε αυτές τις περιοχές πλησιάζουν τα 8.319 δισεκατομμύρια ευρώ , αλλά η κατανομή είναι, για να μην πούμε τίποτα άλλο, περίεργη. Η Καταλονία ηγείται της λίστας με μεγάλη διαφορά, λαμβάνοντας περίπου 450 ευρώ ανά κάτοικο, ενώ στην Καστίλη και Λεόν το ποσοστό μειώνεται κατακόρυφα στα εννέα ευρώ ανά κάτοικο.
Το πρόβλημα έγκειται στη χρήση μιας μεθοδολογίας που βασίζεται στο ιστορικό κόστος . Αυτό σημαίνει ότι η υπηρεσία αποτιμάται σύμφωνα με το παρελθόν κόστος της, με αποτέλεσμα δύο περιοχές που προσφέρουν παρόμοιες υπηρεσίες να λαμβάνουν εντελώς διαφορετικά ποσά. Για παράδειγμα, στην απονομή της δικαιοσύνης, η Αστούριας έλαβε 81,8 ευρώ ανά κάτοικο, ενώ η Γαλικία έλαβε μόνο 35,5 ευρώ, ένα χάσμα που είναι δύσκολο να δικαιολογηθεί τεχνικά.
Ένα άλλο κρίσιμο ζήτημα είναι η χρηματοδότηση των καθηγητών θρησκευτικών, όπου οι αποκλίσεις είναι ακόμη πιο κραυγαλέες, ξεπερνώντας τις 150 μονάδες στον δείκτη. Η Αστούριας ξεχωρίζει και πάλι με 88,7 ευρώ ανά μαθητή, σε σύγκριση με το εκπληκτικό ποσό των 20 ευρώ που λαμβάνει η Καταλονία για τον ίδιο σκοπό.
Η νέα πρόταση της κυβέρνησης και ο παράγοντας της Καταλονίας
Δεδομένης αυτής της κατάστασης, το Υπουργείο Οικονομικών πρότεινε μια μεταρρύθμιση που έρχεται σε ρήξη με το παραδοσιακό σύστημα. Μέχρι σήμερα, το Κράτος αποστέλλει ετήσιες άμεσες μεταφορές που προσαρμόζονταν ανάλογα με τα φορολογικά έσοδα. Τώρα, προτείνεται ένας εθελοντικός μηχανισμός που επιτρέπει στους φορολογούμενους να ανταλλάσσουν αυτήν την ετήσια επιταγή με μεγαλύτερο μερίδιο των εσόδων από ΦΠΑ.
Αυτό το νέο μοντέλο θα επέτρεπε στις αυτόνομες κοινότητες να χρηματοδοτήσουν τα μοναδικά χαρακτηριστικά τους μέσω μιας πρόσθετης μεταφοράς εσόδων από ΦΠΑ , που ενδεχομένως θα φτάσει έως και το 90%. Αυτό αντιπροσωπεύει μια πλήρη αλλαγή παραδείγματος, καθώς μεταφέρει χρήματα από τον γενικό προϋπολογισμό της κεντρικής κυβέρνησης προς την είσπραξη φόρων των ίδιων των εδαφών, φέρνοντας την Καταλονία πιο κοντά στην εδώ και καιρό επιδιωκόμενη δημοσιονομική κυριαρχία της.
Η διμερής συμφωνία μεταξύ της ισπανικής κυβέρνησης και της καταλανικής κυβέρνησης στοχεύει στη διασφάλιση της οικονομικής επάρκειας και της κοινής ευθύνης . Αυτό σημαίνει ότι η Καταλονία θα έχει μεγαλύτερη ρυθμιστική εξουσία στη διαχείριση των φόρων, επιτρέποντας στην Καταλανική Φορολογική Υπηρεσία να αναλάβει σταδιακά την ευθύνη για τον φόρο εισοδήματος φυσικών προσώπων και άλλους φόρους, σε συνεργασία με την Κρατική Φορολογική Υπηρεσία.
Εδαφικές συγκρούσεις και βήματα που πρέπει να ακολουθηθούν
Όπως αναμενόταν, αυτός ο σχεδιασμός δεν έτυχε θετικής υποδοχής στην υπόλοιπη Ισπανία. Δεκατέσσερις από τις δεκαπέντε αυτόνομες κοινότητες που υπάγονται στο κοινό καθεστώς έχουν εκφράσει την απόλυτη απόρριψή τους , φοβούμενες ότι θα δημιουργήσει ένα υπερβολικό προνόμιο για την Καταλονία. Η συζήτηση επικεντρώνεται στο εάν αυτός ο μηχανισμός θα πρέπει να είναι προσωρινός ή, όπως υποδεικνύει το τρέχον προσχέδιο, θα πρέπει να διατηρηθεί επ' αόριστον για όλη τη διάρκεια του μοντέλου.
Η πορεία για να γίνει αυτό νόμος περιλαμβάνει τη Μόνιμη Επιτροπή Τεχνικής Αξιολόγησης και το Συμβούλιο Δημοσιονομικής και Χρηματοοικονομικής Πολιτικής. Δεδομένου ότι η κυβέρνηση χρειάζεται μόνο την θετική ψήφο μίας αυτόνομης κοινότητας για να εγκρίνει την πρόταση στο Συμβούλιο, η πορεία φαίνεται ξεκάθαρη, αν και θα απαιτήσει την υποστήριξη εταίρων συνασπισμού όπως το Junts στο Ισπανικό Κοινοβούλιο για την τελική επικύρωση.
Η τρέχουσα κατάσταση αντικατοπτρίζει μια συνεχή ένταση μεταξύ της ανάγκης αντιμετώπισης των ιδιαιτεροτήτων κάθε περιοχής και της απαίτησης για ένα σύστημα που είναι διαφανές και δίκαιο για όλους τους πολίτες, εμποδίζοντας τη διαχείριση των δημόσιων υπηρεσιών να εξαρτάται από διμερείς πολιτικές συμφωνίες που αποκρύπτουν τις πραγματικές οικονομικές ανισότητες.
