- Η διοικητική παραχώρηση έχει εξελιχθεί από τα δημόσια έργα στο Παλαιό Καθεστώς στη σύγχρονη διαχείριση των δημόσιων υπηρεσιών.
- Υπάρχουν διάφορες προσεγγίσεις για τον ορισμό του, από μια ευρεία θεώρηση της δημιουργίας δικαιωμάτων έως μια αυστηρή θεώρηση της εκμετάλλευσης των δημόσιων αγαθών.
- Γενικά πληρώνουν φόρους μέσω του ITP-AJD χρησιμοποιώντας τη φόρμα 600, με τους φορολογικούς συντελεστές και τα τέλη να εξαρτώνται από τον σκοπό της παραχώρησης.
- Η φορολογητέα βάση υπολογίζεται ανάλογα με το είδος της αμοιβής, τη διάρκεια της σύμβασης και την πιθανή επιστροφή των περιουσιακών στοιχείων στη Διοίκηση.
Όταν μιλάμε για διοικητικές παραχωρήσεις , μπαίνουμε σε ένα πεδίο όπου το Κράτος και οι ιδιωτικοί φορείς ενώνουν τις δυνάμεις τους για να διαχειριστούν πράγματα που μας επηρεάζουν όλους. Ουσιαστικά, πρόκειται για τον νομικό μηχανισμό με τον οποίο η Δημόσια Διοίκηση εμπιστεύεται σε μια εταιρεία ή ένα άτομο τη λειτουργία μιας υπηρεσίας, ενός έργου ή ενός δημόσιου χώρου, πάντα υπό πολύ σαφείς και στενά παρακολουθούμενους κανόνες.
Αυτό δεν είναι κάτι καινούργιο, καθόλου. Αυτή η έννοια έχει εξελιχθεί παράλληλα με το ίδιο το Διοικητικό Δίκαιο , προσαρμοζόμενη στις πολιτικές και οικονομικές αλλαγές κάθε εποχής. Αυτό που ξεκίνησε ως ένας τρόπος για την κατασκευή γεφυρών ή λιμανιών στο Παλαιό Καθεστώς, κατέληξε να γίνει ένα θεμελιώδες εργαλείο για την ορθή λειτουργία των δημόσιων υπηρεσιών σήμερα.
Ένα ταξίδι στην ιστορία των παραχωρήσεων
Για να καταλάβουμε πού βρισκόμαστε, πρέπει να κοιτάξουμε πίσω. Στη Γαλλία, ήδη από τον 16ο αιώνα, χρησιμοποιούνταν διαδικασίες για να αναθέτει το Στέμμα συμβάσεις σε έργα υποδομής, όπως κανάλια ή λιμάνια. Εκείνη την εποχή, ήταν γνωστές ως παραχώρηση δημοσίων έργων . Είναι ενδιαφέρον ότι, αρχικά, όποιος εκτελούσε το έργο διατηρούσε το δικαίωμα να εισπράττει διόδια για να ανακτήσει την επένδυσή του, και αυτά τα δικαιώματα ήταν συχνά διαρκή , σχεδόν σαν το έργο να γινόταν ιδιοκτησία του.
Καθώς προχωράμε στον 19ο αιώνα, η διαδικασία γίνεται πιο επαγγελματική και ο όρος «παραχώρηση» καθιερώνεται στη νομική ορολογία. Ήταν κατά τη διάρκεια του αστικού φιλελεύθερου κράτους που αυτή η νομική έννοια γνώρισε την πραγματική χρυσή εποχή της. Αρχικά, όλα περιστρέφονταν γύρω από τον δημόσιο τομέα και τα έργα υποδομής, αλλά μέχρι τα τέλη του 19ου αιώνα, η εστίαση μετατοπίστηκε στις δημόσιες υπηρεσίες , καθώς το κράτος άρχισε να κατανοεί ότι ο ρόλος του θα έπρεπε να είναι η άμεση εγγύηση της συλλογικής ευημερίας.
Τι ακριβώς εννοούμε με τον όρο διοικητική παραχώρηση;
Ο ορισμός αυτής της έννοιας δεν είναι τόσο απλός, επειδή υπάρχουν αρκετές προσεγγίσεις. Αν υιοθετήσουμε την ευρύτερη δυνατή οπτική γωνία (latu sensu), οποιαδήποτε πράξη της Διοίκησης που δημιουργεί ένα νέο δικαίωμα για ένα άτομο ή διευρύνει τη νομική του σφαίρα θα μπορούσε να θεωρηθεί παραχώρηση. Αυτή η θέση είναι κοινή σε χώρες όπως η Γερμανία και η Ιταλία και έχει επηρεάσει σε μεγάλο βαθμό το δίκαιο της Λατινικής Αμερικής.
Ωστόσο, με την αυστηρότερη έννοια, η παραχώρηση είναι μια σύμβαση που παρέχει το δικαίωμα εκμετάλλευσης δημόσιων αγαθών ή υπηρεσιών. Δεν πρόκειται απλώς για χορήγηση άδειας, αλλά μάλλον για μια σύνθετη σχέση όπου ο παραχωρησιούχος αναλαμβάνει υποχρεώσεις και κινδύνους σε αντάλλαγμα για το πιθανό οικονομικό όφελος, πάντα υπό την επίβλεψη του δημόσιου φορέα.
Είδη παραχωρήσεων και παραδείγματα από τον πραγματικό κόσμο
Στην καθημερινότητά μας, συναντάμε κάθε είδους παραχωρήσεις. Μερικές από τις πιο συνηθισμένες είναι:
- Τουριστικές υπηρεσίες και φιλοξενίαΑυτό περιλαμβάνει τα πάντα, από τη διαχείριση μιας παραλίας ή μιας βεράντας έως τη λειτουργία αθλητικών εγκαταστάσεων.
- Υποδομές και μεταφορέςΔιαχείριση λεωφορειακών γραμμών, λιμανιών, αεροδρομίων ή των διάσημων δημόσιων χώρων στάθμευσης.
- Βασικά εφόδια: Παροχή πόσιμου νερού, διαχείριση λυμάτων, ενέργεια ή τηλεπικοινωνίες.
- Φυσικοί πόροιΔικαιώματα εξόρυξης ορυκτών από λατομεία ή εκμετάλλευσης ανανεώσιμη ενέργεια.
Η φορολογική πτυχή: Φόροι και μοντέλα
Σημειώστε ότι αυτό δεν είναι δωρεάν. Η χορήγηση διοικητικής παραχώρησης συνήθως υπόκειται σε Φόρο Μεταβίβασης και Τέλος Χαρτοσήμου (ITP-AJD) , ειδικά στο πλαίσιο των επαχθών μεταφορών, με γενικό φορολογικό συντελεστή 4%. Για τη διαχείριση αυτού του ζητήματος χρησιμοποιείται η Φόρμα 600 και είναι απαραίτητο να κατανοήσετε τους διαφορετικούς τύπους φόρων στην Ισπανία.
Ανάλογα με το τι χορηγείται, ισχύει διαφορετικός συντελεστής: ο συντελεστής CEB για τη λειτουργία αγαθών (όπως μια δημοτική αποθήκη), ο συντελεστής CEO για την εκτέλεση έργων (όπως η ανακαίνιση μιας αγοράς), ο συντελεστής CES για υπηρεσίες (όπως το πόσιμο νερό) και ο συντελεστής ANE για συγκρίσιμες επιχειρήσεις.
Είναι σημαντικό να σημειωθεί ότι υπάρχουν εξαιρέσεις· για παράδειγμα, οι παραχωρήσεις σιδηροδρομικών υποδομών ή οι εγκαταστάσεις σε αεροδρόμια και λιμάνια δεν υπόκεινται σε αυτόν τον φόρο.
Πώς υπολογίζεται η φορολογητέα βάση;
Για τον προσδιορισμό του οφειλόμενου ποσού, ισχύουν διάφοροι κανόνες ανάλογα με την περίπτωση. Εάν το τέλος είναι ένα σταθερό συνολικό ποσό για ολόκληρη την περίοδο, αυτό είναι το βασικό ποσό. Ωστόσο, εάν η πληρωμή είναι περιοδική, ο υπολογισμός αλλάζει: εάν διαρκεί λιγότερο από ένα έτος, είναι το συνολικό ποσό· εάν διαρκεί περισσότερο, το ετήσιο τέλος ανατοκίζεται με 10%.
Εάν η σύμβαση απαιτεί την επιστροφή των περιουσιακών στοιχείων στη Διοίκηση στο τέλος (αυτό που ονομάζουμε επιστροφή περιουσιακών στοιχείων ), προστίθεται η εκτιμώμενη καθαρή λογιστική αξία συν το κόστος της εν λόγω επιστροφής. Σε πιο σύνθετες περιπτώσεις όπου η αξία δεν μπορεί να προσδιοριστεί, εφαρμόζεται 2% για κάθε έτος διάρκειας στα πάγια περιουσιακά στοιχεία, αναλύοντας τις λογιστικές μεθόδους απόσβεσης , με ελάχιστο όριο το 10% και χωρίς να υπερβαίνει τη συνολική αξία των περιουσιακών στοιχείων.
Δεδομένης της πολυπλοκότητας αυτών των διαδικασιών και της πιθανότητας νομικών διαφορών, είναι απαραίτητο να έχετε έναν δικηγόρο που ειδικεύεται στο διοικητικό δίκαιο . Ένας επαγγελματίας μπορεί να σας βοηθήσει από τη σύνταξη της αίτησης έως την εκπροσώπησή σας στο δικαστήριο σε περίπτωση που προκύψουν προβλήματα με την εκτέλεση της σύμβασης.
Εν ολίγοις, έχουμε να κάνουμε με ένα ευέλικτο νομικό εργαλείο που επιτρέπει στον ιδιωτικό τομέα να διαχειρίζεται τα δημόσια συμφέροντα, κινούμενος μεταξύ οικονομικής κερδοφορίας και κοινωνικής ευθύνης , όλα ρυθμιζόμενα από ένα αυστηρό δημοσιονομικό πλαίσιο και μια ιστορική εξέλιξη που έχει δώσει προτεραιότητα στην ποιότητα των υπηρεσιών προς τους πολίτες.