- Praegune mittehomogeensete pädevuste rahastamise süsteem tekitab tõsist ebavõrdsust ja läbipaistvuse puudumist rahaliste vahendite eraldamisel.
- Kataloonia on kõige rohkem kasu saav kogukond, samas kui sellised piirkonnad nagu Castilla ja León saavad elaniku kohta minimaalseid summasid.
- Valitsus teeb ettepaneku asendada otseülekanded täiendava ülekandega, mis moodustab kuni 90% territooriumil kogutud käibemaksust.
- Reformi eesmärk on laiendada Kataloonia fiskaalautonoomiat, võimaldades Kataloonia maksuametil (ATC) järk-järgult hallata makse, näiteks tulumaksu.
Kui me räägime raha jaotamisest autonoomsete piirkondade vahel, mõtleme tavaliselt üldisele jaotusele, kuid on olemas palju keerulisem ja kohati vastuolulisem süsteem: konkreetsete kohustuste rahastamine . Põhimõtteliselt on need avalikud teenused , mida mitte kõik piirkonnad ei halda; ainult mõned on nende eest vastutuse võtnud. See loob olukorra, kus kõigil territooriumidel ei ole võrdseid võimalusi ega saa samu ressursse.
See probleem on viimasel ajal esile kerkinud, kuna praegune süsteem kannatab tõsiste vastuolude ja läbipaistvuse puudumise all , tekitades kodanike vahel ebavõrdsuse tunde olenevalt nende elukohast. Samal ajal kui mõned autonoomsed piirkonnad saavad oma konkreetsete vajaduste katmiseks tohutuid summasid, ei saa teised peaaegu midagi, mis on viinud ettepanekuteni põhjalike reformide järele, et muuta keskvalitsuse rahaliste vahendite jaotamist.
Millest täpselt koosnevad mittehomogeensed kompetentsid?
Lihtsamalt öeldes on mittehomogeensed volitused need olulised funktsioonid, mis on üle antud konkreetsele autonoomsele kogukonnale, kuid mida teised piirkonnad ühise korra alusel ei ole üle võtnud. Me ei räägi tervishoiust ega põhiharidusest, vaid pigem väga spetsiifilistest valdkondadest, mis on osa Hispaania haldusdetsentraliseerimisest.
- Turvalisus ja avalik kord: Selgeim näide on Kataloonias asuv Mossos d'Esquadra – kohalik politseijõud, mille tegevuse kulud on väga kõrged.
- Vangla juhtimine: Ainult Katalooniale on antud õigus hallata vanglaid ühise režiimi raames.
- Õiglus: See viitab kohtusüsteemi materiaalsetele ja inimressurssidele, mis, kuigi laialt levinud, ei võetud üle samal ajal ega sama hinnaga.
- Keelepoliitika: Teise riigikeele standardiseerimiseks ja edendamiseks eraldatud vahendid.
- Looduskeskkond: Rahvusparkide kaitse, mille haldamine on olnud ebaregulaarne ja mille rahalised kulud on piirkonniti väga erinevad.
Fedea analüüs: ebavõrdsuse kaart
Rakendusmajandusuuringute Fond (Fedea) on 2023. aasta andmeid analüüsides naelapea pihta tabanud. Nende arvutuste kohaselt on avaliku sektori kulutused nendes valdkondades ligi 8.319 miljardit eurot , kuid jaotus on pehmelt öeldes kummaline. Kataloonia juhib nimekirja suure eduga, saades umbes 450 eurot elaniku kohta, samas kui Castilla ja Leónis langeb see näitaja üheksa euroni elaniku kohta.
Probleem seisneb ajaloolisel maksumusel põhineva metoodika kasutamises . See tähendab, et teenust hinnatakse selle varasema maksumuse alusel, mille tulemusel saavad kaks sarnaseid teenuseid pakkuvat piirkonda väga erinevaid summasid. Näiteks õigusemõistmises sai Astuuria elaniku kohta 81,8 eurot, samas kui Galicia sai vaid 35,5 eurot – see on tehniliselt raskesti põhjendatav vahe.
Teine kriitiline küsimus on usuõpetajate rahastamine, kus lahknevused on veelgi rängemad, ületades indeksis 150 punkti. Astuuria paistab taas silma 88,7 euroga õpilase kohta, võrreldes hämmastava 20 euroga , mida Kataloonia samaks otstarbeks saab.
Valitsuse uus ettepanek ja Kataloonia tegur
Arvestades seda olukorda, on rahandusministeerium välja pakkunud reformi, mis murrab traditsioonilise süsteemi. Seni tegi riik iga-aastaseid otseülekandeid, mida kohandati vastavalt maksutulule. Nüüd pakutakse välja vabatahtlik mehhanism , mis võimaldab maksumaksjatel vahetada selle iga-aastase tšeki suurema osa käibemaksutulu vastu.
See uus mudel võimaldaks autonoomsetel kogukondadel rahastada oma ainulaadseid iseärasusi käibemaksutulu täiendava ülekande kaudu , mis võib ulatuda kuni 90%-ni. See kujutab endast täielikku paradigma muutust, kuna see liigutab raha keskvalitsuse üldeelarvest territooriumide endi maksukogumisse, tuues Kataloonia lähemale oma kauaoodatud fiskaalsele suveräänsusele.
Hispaania valitsuse ja Kataloonia valitsuse kahepoolne leping on sõlmitud eesmärgiga tagada rahaline piisavus ja jagatud vastutus . See tähendab, et Kataloonial on maksuhalduses suurem regulatiivne võim, mis võimaldab Kataloonia maksuametil järk-järgult võtta vastutuse tulumaksu ja muude maksude eest, tehes koostööd riikliku maksuametiga.
Territoriaalsed konfliktid ja järgnevad sammud
Nagu arvata võis, pole see kava ülejäänud Hispaanias hästi vastu võetud. Neliteist viieteistkümnest ühise režiimi alla kuuluvast autonoomsest kogukonnast on väljendanud oma otsest vastuseisu , kartes, et see loob Katalooniale liigse privileegi. Arutelu keskmes on see, kas see mehhanism peaks olema ajutine või, nagu praegune eelnõu näitab, tuleks seda mudeli kehtivusaja jooksul tähtajatult säilitada.
Selle seaduseks saamise tee hõlmab alalist tehnilist hindamiskomiteed ja fiskaal- ja finantspoliitika nõukogu. Kuna valitsus vajab ettepaneku heakskiitmiseks nõukogus vaid ühe autonoomse kogukonna poolthäält , tundub tee selge, kuigi lõplikuks ratifitseerimiseks on vaja koalitsioonipartnerite, näiteks Hispaania parlamendi Juntsi, toetust.
Praegune olukord peegeldab pidevat pinget vajaduse vahel tegeleda iga piirkonna eripäradega ja nõudmise vahel süsteemi järele, mis on läbipaistev ja kõigi kodanike jaoks õiglane , takistades avalike teenuste haldamisel sõltumast kahepoolsetest poliitilistest kokkulepetest, mis varjavad tegelikke rahalisi ebavõrdsusi.
