Seadusandlik võim: funktsioonid, mudelid, protsess ja korraldus Hispaanias, Saksamaal ja ELis

algatamine » Kastid » Seadusandlik võim: funktsioonid, mudelid, protsess ja korraldus Hispaanias, Saksamaal ja ELis

Seadusandlik võim on organ, mis kujundab ühiskonna reegleid ning samal ajal teostab valitsuse üle järelevalvet ja kinnitab riigieelarve. Kuigi selle struktuur on riigiti erinev, on selle missioon alati sama: esindada kodanikke ja muuta nende nõudmised seadusteksAja jooksul on see võim arenenud avatud assambleedest keerukateks süsteemideks, kus on komisjonid, arutelud ja kontroll mitmes voorus.

Nende nimed ja struktuurid on väga erinevad: parlamendid, kongressid, assambleed, nõukogud… Mõned riigid valivad ühe koja, teised aga kaks.erineva tasakaaluga territoriaalse esindatuse ja rahvaarvu vahel. See pluralism ei ole meelevaldne; see peegeldab iga riigi ajalugu, geograafiat ja riigimudelit.

Mis on seadusandlik võim ja mis on selle eesmärk?

Kui me räägime seadusandlikust võimust, peame silmas institutsiooni, mis loob seadusi, kinnitab eelarve ja teostab järelevalvet täidesaatva võimu tegevuse üle. Lisaks plenaaristungitele tehakse suur osa tööst ära komisjonides ja töörühmades, kus uuritakse tekste, arutatakse muudatusettepanekuid ja täpsustatakse üksikasju. Ilma piisava kvoorumita ei saa see arutada ega hääletadaja selle tegevus on struktureeritud väga struktureeritud menetlusreeglite abil.

Peaaegu kõigis tänapäeva demokraatiates võivad seadusandlikud algatused tulla erinevatest allikatest: valitsustelt, seadusandlikelt kodadelt, piirkondlikelt assambleedelt ja isegi kodanikelt, kui need saavutavad teatud allkirjade künnise. See pluralism protsessi alguses tagab ideede mitmekesisuse ja ristkontrolli.nii et ükski ettepanek ei jääks ilma aruteluta heakskiiduta.

Töö käigus rühmituvad seadusandjad parteide kaupa, kusjuures pressiesindajad ja koordinaatorid määravad päevakorra ja strateegia. Komisjonid võtavad vastu ütlusi, taotlevad aruandeid ja sageli... Need on iga teksti esimene tehniline ja poliitiline filter.Plenaaristungil arutatakse küsimusi avalikult ja avatult, kuid peenhäälestus toimub nendes spetsialiseeritud foorumites.

Kahe kaameraga süsteemides on tavaline viidata kõrgele kaamerale ja madalale kaamerale. Esimesel on tavaliselt pikemad terminid. märgatavam territoriaalne seos ja mõnikord ka läbivaataja roll; teine ​​esindab üldiselt elanikkonda ja koondab lõpliku otsuse langetamise.

Seadusandlike kogude nimed ja tüübid maailmas

Seadusandliku kogu nimi ütleb palju selle poliitilise traditsiooni kohta. Globaalsel kaardil leiame termineid, mis viitavad koosolekule, nõukogule või arutelule ning mis on ammutatud nii klassikalistest kui ka rahvakeeltest. Need nimed hõlmavad sajandeid kestnud institutsionaalset kultuuri.

• Assamblee (osa kokku panema)
• Kongress (osa kogunema)
• Nõukogu (ladina keelest "koosolek")
• Dieet (vanasaksa keelest "rahvas")
• Osariigid (vanaprantsuse sõnast "seisund" või "status")
• Parlament (prantsuse keelest) rääkima, "vestle")

Sisemise terminoloogia kohaselt on võimalik leida valemeid, näiteks Assamblee, Ülemate Koda, Seadusandlik KoguSeadusandlik Nõukogu või Rahvusassamblee, millel kõigil on koosseisu või funktsioonide osas nüansse.

• Cortés (hispaania keel)
• Duuma (vene keelest) duuma, "mõte")
• Knesset (heebrea keelest "koosolek")
• Rada (ukraina keelest "nõukogu")
• Seim (poola keelest "koosolek")
• Nõukogude (vene keelest "nõukogu")
• Asi (vanast germaani keelest "kogunemine")
• Véche (vanaslaavi keelest "nõukogu")

Lisaks oma kaubamärgile on neil kõigil sama eesmärk: kollektiivsete otsuste muutmine reegliteks ja määrama esindajad üldise huvi kaitsmiseks.

Seadusandlike kodade ajalooline areng

Poliitilise esindatuse genealoogia algab vähemalt klassikalises Ateenas ... Kirik, otsedemokraatlik assamblee. Seal osalesid kodanikud otsuste tegemisel ilma vahendajateta. Paralleelselt Boulé Valmistasin ette päevakorda. See arutelu ja ettevalmistamise sidumine eeldab komisjoni ja täiskogu loogikat. mida me tänapäeval nii paljudes parlamentides näeme.

Roomas muutus arhitektuur aja jooksul. Vabariik ühendas senati (tohutu poliitilise mõjuvõimuga organ patritslaste käes) ja rahvakogud (tsenturiaalsed ja hõimukogud), kus hääletati seaduste üle ja valiti kohtunikke. Stabiilse nõukogu ja valimiskogude segu mõjutas hilisemaid mudeleid.

Isegi keskaegses Euroopas kutsusid monarhid maksude ja muude oluliste küsimuste arutamiseks kokku seisuste koosolekuid. Inglismaal piiras 1215. aasta Magna Carta kuninga võimu ja kinnistas ideed, et maksud nõuavad nõusolekut. Aja jooksul viis see kahekojalise parlamendini, kus olid nii lordid kui ka alamkojad., mis sätestas eraldi nõupidamise määrustega.

Prantsusmaal ühendasid üldseisused vaimulikke, aadlikke ja lihtkodanikke. Need kogemused koos valgustusajastu intellektuaalse tõukejõuga (mille standardiks oli Montesquieu võimude lahusus)... Nad sillutasid teed põhiseadustele, mis suunasid ja piirasid võimu.

Ameerika ja Prantsuse revolutsioonid kujundasid poliitilist maastikku ümber. Ameerika Ühendriikides loodi Kongress koos Senati (võrdne osariikide esindatus) ja Esindajatekojaga (kohati rahvaarvu järgi). Prantsusmaal tähistasid Rahvusassamblee ja Seadusandlik Kogu üleminekut absoluutselt monarhialt. 19. ja 20. sajandil laiendas valimisõiguse laiendamine ning naiste ja marginaliseeritud rühmade kaasamine demokraatlikku baasi..

Globaliseerumisega tekkisid riikideülesed parlamendid, näiteks Euroopa Parlament, mis lisasid seadusandlikule funktsioonile rahvusvahelise mõõtme. Digitaalse hüppega kaasnesid elektroonilised petitsioonid, veebipõhised konsultatsioonid ja uued avaliku kaasamise vormid. Tehnoloogia mitmekordistab osalemiskanaleid ja nõuab suuremat läbipaistvust..

Institutsioonilised ülesehituse vormid: ühekojaline, kahekojaline, kolmekojaline ja muud

Seadusandlikul hoonel võib olla üks, kaks või erandkorras kolm või neli koda. Ühe- või kahekojaline süsteem on norm. Viimasel juhul kõrge kaamera toimib vastukaaluna või ülevaatena, sageli territoriaalsete sidemete ja pikemate mandaatidega ning alamkoda surub läbi keskset seadusandlikku tegevuskava.

Föderatsioonides esindab ülemkoda tavaliselt osariike: nii on see Austraalia Senati või Ameerika Ühendriikide Senati puhul (valitud otsevalimiste alusel alates 1913. aastast, varem määrati ametisse osariikide seadusandlike kogude poolt). Samuti on olemas mudeleid, kus piirkondlikud omavalitsused saadavad delegaate, nagu Saksamaal või Euroopa Liidus Nõukogu kaudu. See disain kaitseb territoriaalset tasakaalu suurte rahvastiku asümmeetriate korral..

Parlamentaarsetes süsteemides võivad ülemkojad olla piiratumad (läbivaatav ja nõuandev roll), samas kui presidendirežiimides võivad nende võimud olla võrdväärsed alamkoja omaga või ületada neid. Võimude jaotus varieerub vastavalt põhiseadusele ja tavadele..

Harva tehti katsetusi: kolmekojalised seadusandlikud kogud (Lõuna-Aafrikas valge vähemuse režiimi viimastel aastatel) ja neljakojalised seadusandlikud kogud vanas Skandinaavias. Piirkondlikul tasandil on säilinud kindlate funktsioonidega organid, näiteks Massachusettsi kuberneri nõukogu. Need on ajaloolised haruldused, mis illustreerivad tasakaaluotsinguid..

Suurus loeb: Hiinal on suurim rahvusassamblee tuhandete liikmetega ja Vatikan väikseim, vaid mõne liikmega. Võrdlev kirjandus viitab sellele, et alamkoda kipub kasvama rahvaarvu kuupjuurega. Rohkem kohti pakub mitmekesisuse paremat esindatust, kuid aeglustab otsuste langetamist..

Praktikas on iga koja organiseeritud komisjonide, parlamendirühmade ja arutelu reguleerivate protseduuridega. Istungjärgu pidamiseks on vaja kvoorumit; komisjonidele delegeeritakse mitmesuguseid ülesandeid; ja erakonnad korraldavad oma siseasju oma organite kaudu. Süsteem taotleb teadlikku kaalumist ja põhjendatud otsuseid..

Seadusandlik võim Saksamaal: tasandid ja omavalitsuste debatt

Saksa mudel jagab ülesanded föderatsiooni ja liidumaade vahel. Föderaalsel tasandil jagavad seadusandlikku tööd Bundestag (parlament) ja Bundesrat (liidumaade esinduskoda) ning erandolukordadeks on ette nähtud ühiskomisjon. Liidumaades langetab iga piirkondlik parlament seadusi vastavalt oma põhiseadusele..

Valdav seisukoht on, et ringkondadel ja omavalitsustel puudub iseseisev seadusandlik võim, kuna nad on föderaalriigi täidesaatva haru osaks olevad iseseisvad üksused. Nende organitel puudub parlamentaarne puutumatus ja nad tegutsevad haldusjärelevalve all, mida reguleerivad pigem omavalitsuste määrused kui ise kinnitatud põhiseadused. See vaade käsitleb neid administratsioonidena, mitte seadusandjatena..

Vastupidine seisukoht väidab, et põhiseaduse artikkel 28 garanteerib liidumaades, ringkondades ja omavalitsustes üldise, otsese, vaba, võrdse ja salajase valimisõiguse alusel valitud „esinduse“ ning et omavalitsuste seadused kehtestavad põhikorralduse. Lisaks laieneb riiklik järelevalve teatud piirides ka liidumaadele endile. Selle teooria kohaselt oleks omavalitsuste volikogudel miniseadusandlusele lähem profiil.vähemalt teatud küsimustes, mis kuuluvad tema pädevusse.

Hispaania: Cortes Generales, Kongress ja Senat

Hispaania on parlamentaarne monarhia: kuningas kehastab riigipead, kuid võim kuulub Cortes Generalesile (Kongressile ja Senatile) ning valitsusele, millel on sõltumatu kohtusüsteem. Parlament teostab seadusandlikku võimu, kinnitab eelarve ja teostab järelevalvet täidesaatva võimu üle..

Kongressil on 350 liiget, kes valitakse iga nelja aasta tagant üldise valimisõiguse alusel. See uurib peaministrit, otsustab peaministri usalduse üle ja on esimene koda, mis menetleb seaduseelnõusid ja õigusakti eelnõusid. Kodadevahelise konflikti korral langetab lõpliku otsuse tavaliselt Kongress..

Senat on territoriaalse esinduse koda, mis toimib teise lugemisena. Senat saab tekste vetostada või muuta, kusjuures häälteenamused on olenevalt juhtumist erinevad, kuid Kongress saab veto tühistada ja muudatused vastu võtta või tagasi lükata. Selle fookuses on eelkõige regionaalsed küsimused..

Koosseisu osas on arvud seadusandliku kogu lõikes erinevad. On mainitud 259 senaatorit (208 valitud ja 51 piirkondlike parlamentide poolt ametisse nimetatud) ja teisi 265 või isegi 266 senaatorit, kellest 208 on valitud ja 57 ametisse nimetatud. Peamine on see, et mõned senaatorid valitakse otse ja teised tulevad piirkondlikest assambleedest.Süsteem kasutab reegleid, mis lubavad ühe senaatori iga miljoni elaniku kohta. Provintsid valivad tavaliselt neli senaatorit; suuremad saared (Gran Canaria, Tenerife ja Mallorca) valivad kolm ning teised saaregrupid ühe. Autonoomsetel linnadel on oma esindus.

Kuidas Hispaanias seadusi vastu võetakse (samm-sammult)

Seadusandlik algatus kuulub valitsusele, parlamendi mõlemale kojale, autonoomsete piirkondade assambleedele ja kodanikele, kui nad koguvad vähemalt 500 000 allkirja vastavalt orgaanilises seaduses sätestatud nõuetele. Kõik ettepanekud esitatakse Kongressile, välja arvatud Senati algatatud ettepanekud, mis pärast kaalumist saadetakse Kongressile seadusandliku protsessi alustamiseks. Valitsusel on eelarve osas ainuõigus.

Kui tekst on esitatud, avaldatakse see ametlikult. Kui algatus pärineb parlamendiliikmetelt, piirkondlikelt assambleedelt või kodanike allkirjadelt, saadetakse see valitsusele arvamuse saamiseks selle kaalumise kohta ja kui see mõjutab tulusid või kulusid, siis heakskiitmiseks või tagasilükkamiseks. Kui 30 päeva jooksul põhjendatud vastust ei tule, võib selle arutelu päevakorda võtta..

Kaalutluse „filter” on reserveeritud ettepanekutele (mitte valitsuse projektidele ega Senati ettepanekutele). Arutatakse nende ajakohasust ja põhimõtteid ning Esindajatekoda hääletab, kas edasi minna või mitte. Kui see punkt on saavutatud, algab muudatuste tegemise periood..

Muudatusettepanekuid saab teha kogu teksti kohta (ainult parlamendifraktsioonid) või konkreetsete artiklite kohta. Kui muudatusettepanekuid on kogu teksti kohta, toimub arutelu täiskogu istungil, kus teksti kas tagasi lükatakse või komisjonile tagasi saadetakse. Tavapärane protseduur on jätkata ja teatepulk anda üle asjaomasele komisjonile..

Komisjon moodustab töörühma, mis uurib muudatusettepanekuid kinnise ukse taga ja koostab aruande. Seejärel arutab komisjon neid ja võtab vastu arvamuse. Fraktsioonid, kelle muudatusettepanekuid vastu ei võetud, saavad need täiskogu istungjärguks esitada. See tehnilis-poliitiline osa on see, kus peenes kirjas öeldu on kõige olulisem..

Täiskogu istungil esitab valitsuse liige eelnõu teksti, kui see on tema oma; seejärel saab sõna komisjoni raporti kaitsja. Säilitatud muudatusettepanekuid arutatakse ja hääletatakse. On olemas kord, mis võimaldab paljudel juhtudel komisjonil need täielike seadusandlike volitustega heaks kiita ja teksti otse senatisse saata ilma täiskogu istungita. Täiskogu istung on reserveeritud kõige olulisematele küsimustele..

Senatis saab teksti vetostada (mis on samaväärne täieliku muudatusega) või seda osaliselt muuta. Kongressil on lõplik sõnaõigus: veto tühistamiseks on vaja absoluutset häälteenamust esimese kahe kuu jooksul või pärast seda lihthäälteenamust; Senati osaliselt muudetud tekstide vastuvõtmiseks on vaja lihthäälteenamust. Kui erimeelsused olid lahendatud, kiideti seadus lõplikult heaks..

Seadus saadetakse kuningale kinnitamiseks ja väljakuulutamiseks ning avaldatakse ametlikus teatajas. Kehtivad erimenetlused: Orgaaniliste seaduste puhul on lõpphääletusel vaja absoluutset häälteenamust.Eelarved tuleb esitada enne 1. oktoobrit ja kui tähtajaks kinnitust ei tule, pikendatakse eelmise aasta eelarveid automaatselt.

Autonoomia statuudid järgivad tugevdatud trajektoore, eristades põhiseaduse artiklites 143 ja 151 sätestatud statuute, kus autonoomsed assambleed osalevad aktiivselt ja mis kinnitatakse lõplikult orgaanilise seadusena. Põhiseadusreform nõuab kvalifitseeritud häälteenamustÜldiselt on nõutav mõlema koja kolmeviiendikuline häälteenamus koos vahendajaks oleva ühiskomiteega; või kahekolmandikuline Kongressi häälteenamus, kui kokkulepet ei saavutata, ja absoluutne enamus Senatis. Täieliku reformi või eriti tundlike osade reformi korral on protseduur rangem: ühe parlamendi heakskiit, laialisaatmine, uus parlament, uus heakskiit ja kohustuslik referendum.

Kongress (või alaline komitee, kui koda laiali saadetakse) ratifitseerib või tühistab valitsuse dekreetseadused 30 päeva jooksul. Koos Senatiga annab see riigile loa rahvusvaheliste lepingute või kokkulepete sõlmimiseks. Samuti võib see anda loa erilise tähtsusega konsultatiivseteks referendumiteks ning osaleb häire-, erand- ja piiramisseisukordade väljakuulutamises või pikendamises, kusjuures enamuse ja ulatuse nõuded on erinevad.

Riigipea ja võimude tasakaal

Põhiseadus määratleb Hispaania parlamentaarse monarhiana. Kuningas sümboliseerib riigi ühtsust ja järjepidevust, teostab kõrgeimat rahvusvahelist esindatust ja vahendab ja modereerib institutsioonide toimimistJuan Carlos I kuulutati võimule 1975. aastal ja pärast troonist loobumist on alates 2014. aastast valitsenud Felipe VI. Kuninganna on Letizia, pärija on Astuuria printsess Leonor ja seejärel infanta Sofía.

Kuninga põhiseaduslike ülesannete hulka kuuluvad: seaduste kinnitamine ja väljakuulutamine; Cortèse kokkukutsumine ja laialisaatmine ning valimised; valitsuspresidendi ametisse nimetamine ja ametisse nimetamine ning tema põhiseaduse kohaselt ametist tagandamine; ministrite ametisse nimetamine ja ametist tagandamine presidendi ettepanekul; ministrite nõukogus kokkulepitud dekreetide väljaandmine; ametikohtade ja autasude andmine; riigiasjadest teavitamine ja nõukogu juhatamine vajadusel; relvajõudude ülemjuhatusarmuandmisõigus (üldise armuandmise keeluga); Kuninglike Akadeemiate kõrge patronaaž; suursaadikute akrediteerimine; riigi nõusoleku väljendamine lepingutes ning sõja kuulutamine ja rahu sõlmimine Cortèse loal.

Territoriaalne korraldus ja haldused

Riik on jaotatud autonoomseteks piirkondadeks, provintsideks ja omavalitsusteks. Aastatel 1979–1983 kiideti heaks seadused, mis andsid aluse praegustele 17 autonoomsele piirkonnale; 1995. aastal liideti Ceuta ja Melilla. Kanaari ja Baleaari saartel on saarte nõukogud ja saarevalitsused. kui nende endi juhtorganid.

Omavalitsus on kodanike värav avalikesse asjadesse; selle valitsemisorgan on linnavolikogu koos linnapea ja volikogu liikmetega. Provints koondab omavalitsusi ja seda juhivad provintsi nõukogud (saarestikes saarte nõukogud). Omavalitsused saavad ühineda omavalitsustevahelisteks ühendusteks ja kui linnakeskkonna olud seda nõuavad, organiseeruda suurlinnapiirkondadeks. Need valemid võimaldavad teenuste ja tööde koordineeritud haldamist..

Riigi üldadministratsioon on struktureeritud järgmiselt: välisteenistused; keskorganisatsioon (ministeeriumid ja ühisteenistused); ja territoriaalne organisatsioon (valitsuse delegatsioonid autonoomsetes piirkondades). Valitsuse delegaadid nimetatakse ametisse kuningliku dekreediga ja nad esindavad iga territooriumi täitevvõimu. Selle ülesanne on koordineerida riigi kohalolekut territooriumil..

Hariduse valdkonnas anti aastatel 1981–2000 volitused üle autonoomsetele piirkondadele. Nende volituste koordineerimiseks loodi haridusalane valdkondlik konverents, kuhu kuuluvad piirkondlikud haridusministrid ja asjaomane riiklik ministeerium. Pärast 2020. aasta ümberkorraldamist on hariduspoliitika funktsioonid nüüd jagatud haridus-, kutseõppe ja spordiministeeriumi (MEFD), teadus-, innovatsiooni- ja ülikooliministeeriumi (MCNU) ning kultuuriministeeriumi (MCU) vahel. Kuigi kohalik omavalitsus ei ole hariduslik, on sellel tavaliselt munitsipaalharidusosakonnad või -instituudid. ja võib võtta enda kanda delegeeritud ülesandeid, mis on seotud tema enda huvidega.

Euroopa Liit ja selle seadusandlik protsess

ELis hõlmab tavapärane seadusandlik menetlus komisjoni (kes teeb ettepaneku), parlamenti ja nõukogu (kes on kaasseadusandjad). Kui ettepanek jõuab Euroopa Parlamenti, antakse see fondi eest vastutavale komisjonile; teised komisjonid võivad esitada arvamusi või tegutseda kaasliikmetena, kui neil on ühine pädevus. Konflikti korral otsustab jaotuse esimeeste konverents..

Fondikomisjon määrab raportööri (ja fraktsioonid määravad alternatiivsed raportöörid), kes vaatab juhtumi läbi, koostab muudatusettepanekutega raporti projekti ja esitab selle. Kontrollitakse õiguslikku alust ja kui see avaldab mõju eelarvele, hinnatakse selle kooskõla mitmeaastase finantsraamistikuga. Kui põhiõiguste osas tekib kahtlusi, võib kodanikuvabaduste komisjon sekkuda..

Komisjonid arutavad, korraldavad vajadusel ekspertide kuulamisi ja hääletavad muudatusettepanekute üle lihthäälteenamusega. Enne lõpphääletust küsivad nad komisjonilt ja nõukogult seisukohta vastuvõetud muudatusettepanekute kohta. Seejärel läheb raport täiskogule, kus ettenähtud aja jooksul võetakse vastu edasised muudatusettepanekud. Täiskogu võib ettepaneku heaks kiita, muuta või tagasi lükata.Ja kui seadusandlikku resolutsiooni ei tule, läheb asi tagasi komisjoni.

Amsterdamis on võimalik esimesel lugemisel kokkuleppele jõuda. Selleks saab komisjon taotleda läbirääkimisvolitusi (ilma vastuväideteta 24 tunni jooksul või täiskogu hääletusega). Institutsioonidevahelisi kõnelusi juhib vastav komisjon koos raportööri ja asendusliikmetega. Kui kokkulepe saavutatakse, edastab COREPER kohustuse ja parlament paneb selle eelisjärjekorras hääletusele..

Igas etapis toimub hääletamine tavaliselt antud häälte lihthäälteenamusega. Esimese lugemise tulemus saadetakse nõukogule ja komisjon võib esitada muudetud ettepaneku, mis sisaldab parlamendi muudatusettepanekuid. Eesmärk on seisukohtade ühitamine regulatiivset kvaliteeti ohverdamata..

Seotud mõisted ja teatmeteosed

Seadusandlik võim peab dialoogi ja tasakaalustab end teiste võimude ja kontseptsioonidega: seadusandlik võim, täidesaatev võim, kohtuvõim, valimisvõim, võimude lahusus ja parlamentaarne suveräänsus. Saadaval on riikide parlamentide võrdlevaid ülevaateid ning seadusandliku korralduse ja parlamentaarsete protsesside kohta on olemas akadeemilisi uuringuid. Juhtivate kirjastuste käsiraamatud ja käsiraamatud võtavad kokku võrdleva kogemuse ja aitavad mõista mudelite mitmekesisust.

See teekond näitab, et erinevate siltide all peitub selle keskmes sama idee: võim, mis muudab rahva tahte õiguspärasteks reegliteks, mitmekordse kontrolli ja avatud protseduuride abilSelle ajalugu, vormid ning riiklikud ja riigiülesed variatsioonid näitavad, et arutelu korraldamiseks on palju viise, kuid ühine nimetaja on: kaaluda, esindada ja otsustada garantiidega.