- Julkinen hyödyke: ei poissuljettava eikä kilpailullinen; sen yhteinen kulutus ei heikennä laatua tai saatavuutta.
- Luokittelu: yksityinen, klubi, epäpuhdas julkinen ja puhdas julkinen; esimerkkejä ja ruuhkia.
- Tarjonta: verot, suora tuotanto, ostot tai tuet; riski vapaamatkustaja.
Julkishyödykkeistä puhuminen herättää usein kysymyksiä, koska arkikielessä meillä on tapana kutsua kaikkea valtion hallinnoimaa "julkiseksi". Taloustieteessä termillä on kuitenkin hyvin täsmällinen merkitys: se viittaa hyödykkeisiin tai palveluihin, jotka luonteensa vuoksi ovat kaikkien saatavilla ja joista monet ihmiset voivat nauttia samanaikaisesti. Käytännössä niiden tarjoaminen ja ylläpito tuo mukanaan erityisiä haasteita, jotka tulisi ymmärtää rauhallisesti ja ilman tarpeetonta teknistä ammattikieltä, säilyttäen kuitenkin tarkkuuden. Avain piilee kahdessa ominaisuudessa: poissulkemattomuudessa ja kilpailuttomuudessa , jotka määräävät sekä niiden kulutuksen että rahoituksen.
Vaikka julkisen sektorin tarjoamat palvelut ovat usein julkisia, kaikki ne eivät kuulu tähän kategoriaan. On olemassa julkisesti tarjottuja palveluita, jotka eivät ole julkisia hyödykkeitä taloudellisessa mielessä (esimerkiksi koulutus tai terveydenhuolto voivat ruuhkautua ja siten kilpailla keskenään). "Yleisen hyödykkeen" ja "julkisesti tarjotun hyödykkeen" erottaminen välttää sekaannusta ja auttaa ymmärtämään, miksi jotkin palvelut vaativat verotusta, sääntelyä tai kannustimia ylläpitääkseen, ja mitä tapahtuu, kun markkinat yksinään eivät pysty tarjoamaan niitä yhteiskunnallisesti toivotussa määrässä.
Yleishyödykkeen määritelmä
Taloustieteessä julkinen hyödyke on sellainen, jonka kulutusta ei voida kieltää keneltäkään ja jonka samanaikainen käyttö useiden ihmisten toimesta ei vähennä muiden saatavilla olevan hyödyn määrää tai laatua. Tämä tarkoittaa, että he eivät ole poissuljettuja eivätkä kilpaile keskenään . Koska potentiaalisia käyttäjiä ei voida sulkea pois hyödykkeen olemassaolon jälkeen, yksilöllisen maksamisen yhdistäminen yksilölliseen nautintoon on vaikeaa, mikä vaikeuttaa sen yksityistä rahoitusta. Ja koska samanaikainen kulutus (asiaankuuluvan marginaalin rajoissa) ei vähennä resursseja, useat yksilöt voivat hyötyä siitä samanaikaisesti estämättä toisiaan.
Tätä kirjallisuudessa laajalti hyväksyttyä määritelmää kehitettiin ja jalostettiin klassikkoteoksissa, kuten Vincentin ja Elinor Ostromin (1977) teoksessa. Heidän työssään korostettiin, että yhteiskulutus ja poissulkemisen mahdottomuus ovat ne palaset, jotka sopivat siihen , miksi markkinat usein "epäonnistuvat" tarjoamassa niitä.
Keskeiset ominaisuudet: ei-syrjäytyminen ja ei-kilpailu
Ei-poissulkeminen
Hyödyke ei ole poissuljettavissa, kun sen saataville tulon jälkeen ei ole mahdollista (tai se olisi liian kallista) estää jotakuta käyttämästä sitä. Klassisia esimerkkejä ovat katuvalaistus, majakan signaali tai maanpuolustus; jos ne ovat olemassa, kaikki hyötyvät niistä. Ei-poissulkemiskelpoisuus ruokkii tunnettua loiskuluttajan tai ilmaiskuluttajan ongelmaa : jotkut ihmiset nauttivat hyödykkeestä, mutta eivät ole halukkaita maksamaan siitä ja ovat riippuvaisia muista sen rahoituksesta.
Tämän seurauksena voittoa tavoitteleva yritys kamppailisi valikoivasti käyttäjien veloittamisen ja investointiensa takaisinsaamisen kanssa. Ilman luotettavaa maksumekanismia tai mahdollistavaa sääntelyä yksityinen tarjonta on usein riittämätöntä . Tämä on yksi julkisen talouden tutkituimmista "markkinoiden epäonnistumisista".
Ei kilpailua
Sanomme, että kilpailua ei ole, kun yhden henkilön resurssin käyttö ei vähennä muiden käytettävissä olevan resurssin määrää tai laatua. Radio ja maanpuolustus havainnollistavat tätä ajatusta hyvin: kuuntelusi ei estä jotakuta toista kuuntelemasta, eikä yhden kansalaisen suojelu vaaranna muiden turvallisuutta. Kilpailuttomuus mahdollistaa yhteisen kulutuksen ilman huomattavaa vähenemistä , ainakin tyypillisen käyttäjäryhmän sisällä.
Jotkin hyödykkeet saattavat kuitenkin aluksi vaikuttaa kilpailemattomilta, mutta kyllästyvät heti, kun niiden käyttö yleistyy. Hiljainen ranta, juoksurata tai kirjasto toimivat laadun heikkenemättä, jos käyttäjiä on kohtuullinen; liiallisen käyttäjien määrän myötä syntyy ruuhkia. Kun laatu heikkenee väkijoukkojen myötä, syntyy kilpailua, ja hyödyke lakkaa olemasta "puhtaasti" julkinen.
Tavaroiden luokittelu kilpailun ja poissulkemisen mukaan
Näiden kahden akselin (poissulkeminen ja kilpailu) avulla talousteoria järjestää hyödykkeet neljään laajaan kategoriaan. Tämä matriisi auttaa järjestämään esimerkkejä ja tarjontapolitiikkoja :
- Puhtaasti yksityisiä tavaroitaPoissuljettava ja kilpaileva. Yhden ihmisen kulutus estää toista saamasta sitä, ja siitä voidaan periä hinta (auto, mekko, televisio). Markkinat yleensä tarjoavat ne tehokkaasti.
- Puoliyksityiset tai klubikiinteistötPoissuljettava ja ei-kilpaileva (ainakin tiettyyn kynnysarvoon asti). Käyttöoikeutta säädellään maksun tai hinnan avulla; useat käyttäjät voivat kuluttaa samanaikaisesti ilman merkittävää tappiota. Esimerkkejä ovat kuntosalijäsenyydet, yhdistykset tai alustat, kuten Netflix. Koulutus ja terveydenhuolto voivat lähestyä tätä kategoriaa, jos ne ovat maksullisia ja niillä on riittävästi kapasiteettia.
- Epäpuhtaat julkiset hyödykkeetNe eivät ole toisensa poissulkevia, mutta kilpailevat keskenään tietyissä yhteyksissä, usein ruuhkien vuoksi. Tie voi kulkea sujuvasti, kunnes tulee liikenneruuhka, jolloin joidenkin nautinto vaikuttaa toisten nautintoon. Vilkas keskustan katu jouluna sopii myös tähän.
- Puhtaat julkiset hyödykkeetEi poissuljettavissa eikä kilpailevissa tapauksissa normaalin käytön puitteissa. Katuvalaistus, majakoiden signaalit ja maanpuolustus ovat klassisia esimerkkejä. Niiden samanaikainen käyttö ei estä tai lannista muita käyttämästä niitä..
Esimerkkejä selitettynä yksityiskohtaisesti
Kansanpuolustus on kenties opettavaisin esimerkki: kun maa suojelee itseään uhilta, ketään asukasta ei jätetä ulkopuolelle, eikä joidenkin suojeleminen vähennä toisten suojaa. Ei ole olemassa käytännöllistä tapaa valikoivasti sulkea ketään pois tai heikentää palvelua pelkästään käytön kautta . Kaikista näistä syistä sen tarjoaminen on yleensä julkista ja rahoitetaan verovaroilla.
Katuvalot toimivat samalla tavalla: kerran päälle kytkettyinä ne valaisevat kaikki ohikulkijat, olivatpa he osallistuneet arvonlisäveroon tai eivät. Myös jalankulkijat, jotka eivät ole maksaneet veroja, hyötyvät. Se on tyypillinen kasvualusta vapaamatkustajille , ja se selittää, miksi yksityiset markkinat eivät tarjoaisi niitä riittävästi ilman väliintuloa.
Majakkamerkki on esimerkki syrjimättömyydestä ja kilpailun välttämisestä: sen valo tavoittaa kaikki lähellä olevat alukset, eikä sitä käyttävä alus estä muiden navigointia. "Valonsädekohtainen maksun periminen" vaikeuttaa sen suoraa rahaksi muuttamista ; siksi sen tarjoaminen on historiallisesti riippunut julkisesta sfääristä tai tietyistä sääntelymekanismeista.
Radio on erityisen mielenkiintoinen, koska se yhdistää signaalin yleishyödyllisen luonteen yksityiseen tarjontaan, jonka taajuussääntely mahdollistaa . Lähetystoiminnan harjoittajat hankkivat oikeudet käyttää tiettyjä taajuuksia asianomaiselta viranomaiselta ja lähettävät sitten vapaasti; kuka tahansa vastaanottimen omaava voi virittäytyä. Vaikka signaalia ei voida poissulkea eikä se ole kilpailun kohteena, sääntely mahdollistaa liiketoimintamallin (mainonta, lisensointi), joka tekee sen tuotannon kannattavaksi.
Hengittämämme ilma havainnollistaa osuvasti luokkien välisen hämärtyvän rajan. Alhaisen saasteen ja runsauden yhteyksissä raikas ilma on kuin julkinen hyödyke: sitä ei voida sulkea pois, eikä hengittämisesi estä minun hengittämistäni. Mutta jos sen laatu heikkenee saasteiden vuoksi, se lähestyy yhteistä resurssia : kaikilla on siihen pääsy, mutta joidenkin käyttö (tai väärinkäyttö) heikentää toisten laatua. Tästä syystä puhutaan "yhteismaan tragediasta" ja ympäristösääntelyn välttämättömyydestä.
"Puhtaat" ja "epäpuhtaat" julkiset hyödykkeet
Todellisessa maailmassa täysin puhtaiden julkisten hyödykkeiden löytäminen ei ole helppoa; useimmissa on vivahteita. Siksi puhumme epäpuhtauksista silloin, kun kilpailua syntyy ruuhkien tai laadun heikkenemisen vuoksi, vaikka ei-poissulkemiskelpoisuus säilyykin. Julkinen televisio tai kaupunkipuistot voivat toimia julkisina hyödykkeinä ruuhka-aikojen ulkopuolella ja muuttua osittain kilpaileviksi kysynnän huippuhetkellä.
Puhtaus ei siis ole kaikki tai ei mitään -periaate. On tärkeää arvioida kontekstia: kyllästymisaste, käyttäjämäärä, poissulkemiskustannukset, kysynnän jousto jne. Mitä kalliimpaa pääsyn rajoittaminen on ja mitä vakaampi laatu on monien käyttäjien keskuudessa, sitä "puhtaasti saatavilla" olevasta hyödykkeestä tulee . Tämä asteittainen näkökulma auttaa joustavien toimintatapojen suunnittelussa.
Salamatkustajaongelma ja rahoitus
Jos poissulkeminen ei ole mahdollista ja uudet käyttäjät eivät vähennä hyötyä, syntyy kannustimia olla maksamatta toivoen, että muut rahoittavat hyödykkeen. Tämä on klassinen vapaamatkustajaongelma . Ilman koordinointimekanismeja hyödykettä arvostavat saattavat aliarvioida halukkuutensa maksaa hyötyäkseen siitä ilmaiseksi, ja markkinat päätyvät tarjoamaan sitä yhteiskunnallisesti toivottavaa tasoa alhaisemmalla tasolla.
Siksi markkinaratkaisun puuttuessa tarjonta siirtyy yleensä julkiselle sektorille verojen, maksujen tai työehtosopimusten kautta. Verot mahdollistavat kustannusten jakamisen kansalaisten kesken ja varmistavat ylläpidon ja laadun . Lisäksi monissa tapauksissa on positiivisia ulkoisvaikutuksia (kolmansille osapuolille ulottuvia hyötyjä), mikä vahvistaa julkisen puuttumisen perusteita.
Ansioihin perustuvat hyödykkeet, ulkoisvaikutukset ja sosiaalinen hyvinvointi
Tietyt julkisilla varoilla rahoitetut palvelut tuottavat ajan kuluessa hyötyjä, jotka hyödyttävät koko yhteiskuntaa. Näitä kutsutaan ansiohyödyiksi . Koulutus ja terveydenhuolto ovat tästä erinomaisia esimerkkejä: koulutettu ja terve väestö nostaa kollektiivista hyvinvointia yksilöllisten valintojen summan yläpuolelle. Nämä myönteiset ulkoisvaikutukset oikeuttavat valtion laajentamaan näiden palvelujen tarjontaa verrattuna siihen, mitä tapahtuisi, jos ne olisivat yksinomaan yksityisiä.
Julkisen politiikan tavoitteena ei siis ole ainoastaan puuttua markkinoiden toimintapuutteisiin, vaan myös maksimoida kollektiivista hyvinvointia, kun siitä on laaja-alaista yhteiskunnallista hyötyä. Tämä voi sisältää suoraa tarjontaa, ostoja yksityisiltä toimittajilta tai osittaisia tai täysiä tukia. Tavoitteena on yhdenmukaistaa yksilölliset ja kollektiiviset edut ja varmistaa, ettei kukaan jää vaille olennaisia etuja.
Julkishallinto ja -tarjonta: toimintatavat
Näitä hyödykkeitä ja palveluita voidaan toimittaa yleisölle useilla tavoilla. Oikean yhdistelmän valinta riippuu hyödykkeen luonteesta, kustannuksista, käytettävissä olevasta kapasiteetista sekä oikeudenmukaisuuden ja tehokkuuden tavoitteista. Kolme yleisintä menetelmää ovat :
- Valtion suora tuotantoEsimerkiksi maanpuolustus tai julkisten koulutuskeskusten verkosto. Hallinto suunnittelee, rahoittaa ja hallinnoi.
- Hankinta yksityisiltä yrityksiltä julkiseen käyttöönrakentaa tie tai sairaala urakoitsijayritysten kanssa säilyttäen samalla myöhemmän julkisen pääsyn alueelle.
- Täysi tai osittainen tukiSubventoiduista lääkkeistä tukeen, joka kattaa osan kustannuksista, jolloin käyttäjä maksaa vähemmän tai ei mitään.
Olipa kaava mikä tahansa, verotulot riittävät ylläpitämään palvelujen tarjoamista ja tarjoamista ajan kuluessa. Vakaa rahoitusjärjestelmä on välttämätön edellytys palvelujen heikkenemisen estämiseksi ja yleismaailmallisuuden säilyttämiseksi tarvittaessa.
Kaikki julkinen ei ole julkista hyödykettä.
On tärkeää olla sekoittamatta "kuka sen tarjoaa" ja "mikä hyödyke on". Julkisesti tarjottuja palveluita voi olla, mutta ne eivät ole julkisia hyödykkeitä sanan varsinaisessa merkityksessä, koska ne kilpailevat keskenään (ne kyllästyvät) tai ovat poissuljettuja (pääsyä voidaan rajoittaa). Terveydenhuollossa ja koulutuksessa, joissa on jonolistoja tai paikkoja on rajoitetusti, tämä mahdollinen kilpailu ilmenee , mikä viittaa kapasiteetin hallintaan, kliinisten tai pedagogisten kriteerien mukaiseen priorisointiin ja tarvittaessa kysynnän modulointiin.
Toisaalta on myös julkisia hyödykkeitä, joita yksityinen sektori voi tarjota tiettyjen sääntöjen mukaisesti. Radio havainnollistaa, kuinka taajuussääntely yhdistettynä rahoitusmalleihin (mainonta, toimiluvat) mahdollistaa yksityisille yrityksille hyödykkeen tuottamisen, jota ei voida sulkea pois eikä kilpailla. Avain on institutionaalisessa suunnittelussa eikä niinkään omistajuudessa.
Ruuhkat, yhteiset resurssit ja epäselvä raja
Kun vapaasti saatavilla oleva hyödyke heikkenee intensiivisen käytön vuoksi, se lähestyy yhteisresurssin kategoriaa . Näin tapahtuu saastuneen ilman tai ylikuormitettujen luonnontilojen kanssa. Jos monet ihmiset käyttävät jotakin, jota kukaan ei voi sulkea pois, kustannukset lankeavat joidenkin maksettaviksi. "Yhteisresurssien tragedian" välttämiseksi tarvitaan sääntelyä, valvontaa ja usein hintoja tai kiintiöitä , jotka sisäistävät yhteiskunnalliset kustannukset .
Tämä luokkien hämärtyminen selittää, miksi "puhtaiden" julkisten hyödykkeiden löytäminen on niin vaikeaa tosielämässä ja miksi politiikat on mukautettava kontekstiin. Asianmukaisella hallinnalla ja rahoituksella laatu ja saatavuus säilyvät; ilman niitä syntyy kilpailua ja kaikki häviävät. Hallinto on yhtä tärkeää kuin hyödykkeen luonne.
Odotukset, asianmukainen käyttö ja rinnakkaiselo
Kasvava riski on kohdella julkisia hyödykkeitä ikään kuin ne olisivat yksityisiä palveluita, joista on maksettu tietty hinta. Kun näin tapahtuu, jotkut yrittävät pakottaa omia mieltymyksiään toisille unohtaen näiden hyödykkeiden kollektiivisen luonteen. Arkipäiväiset esimerkit havainnollistavat tätä: jonottautuminen odotuslistoilla, muiden ulottumattomissa olevien etujen vaatiminen, tupakointi sairaaloiden kylpyhuoneissa tai à la carte -huoneiden pyytäminen.
Nämä käyttäytymismallit jättävät huomiotta sen tosiasian, että käytettävissä olevat resurssit ovat rajalliset ja että vastuullisten on toimittava yleisen edun mukaisesti. Resursseja hallinnoivilla on velvollisuus tehdä se tehokkaasti ja läpinäkyvästi; niitä käyttävillä on kansalaisvelvollisuus kunnioittaa sääntöjä ja aikatauluja. Vain tällä tavoin voidaan löytää tasapaino yksilöllisten odotusten ja kollektiivisen hyvinvoinnin välillä.
Käyttöominaisuudet ja suunnittelukriteerit
Kilpailukyvyn ja poissulkemisen periaatteiden lisäksi on tärkeää ottaa huomioon käytännön ominaisuuksia, joista on hyötyä hallinnan kannalta: pääsynvalvonnan tekninen toteutettavuus, ylläpitokustannukset, ruuhkautumisherkkyys ja palvelun yhdenmukaisuus eri käyttötasoilla. Nämä kriteerit auttavat määrittämään, onko tarkoituksenmukaista ottaa käyttöön hinnoittelu, rajoittaa kapasiteettia, investoida kapasiteettiin vai tiukentaa sääntelyä.
Esimerkiksi erittäin ruuhkainen tie voi hyötyä tietulleista tai vilkkaasti liikennöidyistä kaistoista, hauras luonnonpuisto päivittäisistä kiintiöistä ja valaistusjärjestelmä vakaasta rahoituksesta ja yhtenäisistä teknisistä standardeista. Keskeistä on yhdenmukaistaa instrumentit omaisuuserän luonteen ja käyttötapojen kanssa.
Teoreettinen viitekehys ja akateemiset panokset
Talouskirjallisuudessa on jalostettu näitä ajatuksia vuosikymmenten ajan. Muun muassa Vincentin ja Elinor Ostromin työt selittävät, kuinka institutionaaliset järjestelyt joskus mahdollistavat yhteisöille ja organisaatioille yhteisten ja julkisten hyödykkeiden käytön tehokkaan koordinoinnin. Heidän lähestymistapansa korostaa sääntöjen, valvonnan ja oikeasuhtaisten sanktioiden merkitystä yhteistyön ylläpitämiseksi ja sekä alituotannon että liikakäytöstä johtuvan heikkenemisen estämiseksi.
Tämä teoreettinen viitekehys tukee julkista politiikkaa, joka yhdistää verorahoituksen, älykkään sääntelyn ja tarvittaessa yhteistyön yksityisen sektorin kanssa. Tavoitteena on maksimoida sosiaalinen hyvinvointi samalla kun säilytetään saatavuus ja laatu sekä minimoidaan vapaamatkustajien kannustimet ja ruuhkakustannukset.
Kaikki edellä mainittu tekee selväksi, että julkisia hyödykkeitä ei määritellä sen mukaan, kuka niitä tarjoaa, vaan sen mukaan, miten niitä kulutetaan ja rahoitetaan: kilpailun ja syrjimättömyyden periaate asettaa standardin, ruuhkautuminen ja vapaamatkustajat asettavat haasteita, ja hyvin suunniteltu julkinen politiikka – olipa kyseessä sitten tuotanto, osto tai tukeminen – on väline sen varmistamiseksi, että ne toimivat kaikkien hyödyksi. Näiden elementtien ymmärtäminen antaa meille mahdollisuuden vaatia johtajilta tehokkuutta, käyttää resursseja vastuullisesti ja tukea sääntöjä, jotka suojelevat sitä, mikä pohjimmiltaan kuuluu kaikille.
