- Nykyinen epähomogeenisten osaamisalueiden rahoitusjärjestelmä aiheuttaa vakavia eriarvoisuuksia ja läpinäkyvyyden puutetta varojen kohdentamisessa.
- Katalonia on eniten tukea saava yhteisö, kun taas alueet, kuten Kastilia ja León, saavat vain vähän tukea asukasta kohden.
- Hallitus ehdottaa, että suorat siirrot korvataan lisäsiirrolla, joka on enintään 90 % alueella kerätystä arvonlisäverosta.
- Uudistuksen tavoitteena on laajentaa Katalonian finanssipoliittista autonomiaa antamalla Katalonian verovirastolle (ATC) mahdollisuuden hallinnoida asteittain veroja, kuten henkilökohtaista tuloveroa (IRPF).
Kun puhumme siitä, miten rahat jakautuvat autonomisten alueiden kesken, ajattelemme yleensä yleistä jakautumista, mutta on olemassa paljon monimutkaisempi ja toisinaan kiistanalainen järjestelmä: tiettyjen vastuiden rahoitus . Pohjimmiltaan nämä ovat julkisia palveluita , joita kaikki alueet eivät hallinnoi; vain jotkut ovat ottaneet niistä vastuun. Tämä luo tilanteen, jossa kaikilla alueilla ei ole tasapuolisia toimintaedellytyksiä tai ne eivät saa samoja resursseja.
Tämä ongelma on viime aikoina noussut esiin, koska nykyinen järjestelmä kärsii vakavista epäjohdonmukaisuuksista ja läpinäkyvyyden puutteesta , mikä luo kansalaisten välille eriarvoisuuden tunnetta asuinpaikasta riippuen. Jotkut autonomiset yhteisöt saavat valtavia summia erityistarpeidensa kattamiseen, kun taas toiset eivät saa juuri mitään, mikä on johtanut ehdotuksiin perusteellisista uudistuksista, joilla muutetaan keskushallinnon varojenjakoa.
Mistä epähomogeeniset kompetenssit tarkalleen ottaen koostuvat?
Yksinkertaisesti sanottuna epähomogeeniset valtuudet ovat niitä merkittäviä toimintoja, jotka on siirretty tietylle autonomiselle yhteisölle, mutta joita muut alueet eivät ole ottaneet hoitaakseen yhteisen järjestelmän puitteissa. Emme puhu terveydenhuollosta tai peruskoulutuksesta, vaan pikemminkin hyvin erityisistä alueista, jotka ovat osa Espanjan hallinnollista hajauttamista.
- Turvallisuus ja yleinen järjestys: Selkein esimerkki on Mossos d'Esquadra Kataloniassa, paikallinen poliisivoima, jonka toiminta on erittäin kallista.
- Vankilan hallinto: Vain Katalonialle on myönnetty vankiloiden hallinnointi yhteisen järjestelmän puitteissa.
- oikeudenmukaisuus: Se viittaa oikeuslaitoksen hallinnon aineellisiin ja inhimillisiin resursseihin, joita, vaikka ne olivatkin laajalle levinneitä, ei otettu käyttöön samaan aikaan tai samoilla kustannuksilla.
- Kielikäytännöt: Muiden virallisten kielten standardointiin ja edistämiseen osoitetut varat.
- Luonnollinen ympäristö: Kansallispuistojen suojelu, joiden hoito on ollut epäsäännöllistä ja jonka taloudelliset kustannukset ovat vaihdelleet alueittain.
Fedean analyysi: eriarvoisuuksien kartta
Soveltavan taloustieteen säätiö (Fedea) on osunut naulan kantaan analysoimalla vuoden 2023 tietoja. Sen laskelmien mukaan julkiset menot näille alueille ovat lähes 8.319 miljardia euroa , mutta jakautuminen on vähintäänkin omituinen. Katalonia johtaa listaa ylivoimaisesti saamalla noin 450 euroa asukasta kohden, kun taas Kastilia ja Leónissa luku putoaa yhdeksään euroon asukasta kohden.
Ongelmana on historiallisiin kustannuksiin perustuvan menetelmän käyttö . Tämä tarkoittaa, että palvelu arvostetaan sen aiempien kustannusten mukaan, minkä seurauksena kaksi samankaltaisia palveluita tarjoavaa aluetta saavat hyvin erilaisia summia. Esimerkiksi oikeudenkäytössä Asturias sai 81,8 euroa asukasta kohden, kun taas Galicia sai vain 35,5 euroa, mikä on teknisesti vaikea perustella.
Toinen kriittinen kysymys on uskonnonopettajien rahoitus, jossa erot ovat vieläkin räikeämpiä ja ylittävät 150 pistettä indeksissä. Asturias erottuu jälleen joukosta 88,7 eurolla oppilasta kohden, kun Katalonia saa samaan tarkoitukseen hämmästyttävät 20 euroa .
Hallituksen uusi ehdotus ja Katalonia-tekijä
Tässä tilanteessa valtiovarainministeriö on ehdottanut uudistusta, joka rikkoo perinteistä järjestelmää. Tähän asti valtio on lähettänyt vuosittain suoria tulonsiirtoja, joita on mukautettu verotulojen mukaan. Nyt ehdotetaan vapaaehtoista mekanismia , jonka avulla veronmaksajat voivat vaihtaa kyseisen vuosittaisen shekin suurempaan osuuteen arvonlisäverotuloista.
Tämä uusi malli antaisi autonomisille alueille mahdollisuuden rahoittaa ainutlaatuisia ominaispiirteitään jopa 90 prosentin lisäarvonlisäverotulojen siirrolla . Tämä edustaa täydellistä paradigman muutosta, sillä se siirtää rahaa keskushallinnon yleisestä budjetista alueiden omaan veronkantojärjestelmään ja tuo Katalonian lähemmäksi kauan tavoittelemaansa finanssipoliittista itsemääräämisoikeutta.
Espanjan hallituksen ja Katalonian hallituksen kahdenvälinen sopimus pyrkii takaamaan riittävän rahoituksen ja jaetun vastuun . Tämä tarkoittaa, että Katalonialla on enemmän sääntelyvaltaa verojen hallinnassa, minkä ansiosta Katalonian verovirasto voi vähitellen ottaa vastuun henkilökohtaisesta tuloverosta ja muista veroista yhteistyössä valtion veroviraston kanssa.
Alueelliset konfliktit ja niiden seurattavat vaiheet
Kuten odotettua, tätä suunnitelmaa ei ole otettu hyvin vastaan muualla Espanjassa. Neljätoista viidestätoista yhteisen järjestelmän alaisuudessa olevasta autonomisesta yhteisöstä on ilmaissut suoran vastustuksensa peläten sen luovan Katalonialle liiallisen etuoikeuden. Keskustelu keskittyy siihen, pitäisikö tämän mekanismin olla väliaikainen vai, kuten nykyinen luonnos osoittaa, pitäisikö se säilyttää toistaiseksi mallin keston ajan.
Tie lakiin pääsemiseksi edellyttää pysyvää teknistä arviointikomiteaa ja finanssi- ja finanssipolitiikan neuvostoa. Koska hallitus tarvitsee vain yhden autonomisen yhteisön myönteisen äänen hyväksyäkseen ehdotuksen neuvostossa, tie vaikuttaa selvältä, vaikka lopulliseen ratifiointiin tarvitaankin hallituskumppaneiden, kuten Espanjan parlamentin Juntsin, tukea.
Nykytilanne heijastaa jatkuvaa jännitettä kunkin alueen erityispiirteiden huomioimisen tarpeen ja kaikkien kansalaisten kannalta läpinäkyvän ja tasapuolisen järjestelmän vaatimuksen välillä , mikä estää julkisten palvelujen hallinnoinnin riippumasta kahdenvälisistä poliittisista sopimuksista, jotka peittävät todelliset taloudelliset erot.
