- Le système actuel de financement des compétences non homogènes présente de graves inégalités et un manque de transparence dans l'allocation des fonds.
- La Catalogne est la communauté qui en bénéficie le plus, tandis que des régions comme la Castille et León reçoivent des montants minimes par habitant.
- Le gouvernement propose de remplacer les transferts directs par un transfert supplémentaire pouvant atteindre 90 % de la TVA collectée sur le territoire.
- La réforme vise à étendre l'autonomie fiscale catalane, permettant à l'Agence fiscale catalane (ATC) de gérer progressivement les impôts tels que l'impôt sur le revenu des personnes physiques (IRPF).
Lorsqu'on évoque la répartition des fonds entre les communautés autonomes, on pense généralement à la répartition générale. Or, il existe un système bien plus complexe et parfois controversé : le financement des responsabilités spécifiques . Concrètement, il s'agit de services publics que toutes les régions ne gèrent pas ; seules certaines en ont pris la responsabilité. De ce fait, tous les territoires ne bénéficient pas des mêmes conditions ni des mêmes ressources.
Ce problème a récemment pris de l'importance car le système actuel souffre de graves incohérences et d'un manque de transparence , engendrant un sentiment d'inégalité entre les citoyens selon leur lieu de résidence. Alors que certaines communautés autonomes reçoivent des sommes considérables pour couvrir leurs besoins spécifiques, d'autres ne reçoivent quasiment rien, ce qui a conduit à des propositions de réformes profondes visant à modifier la manière dont le gouvernement central distribue les fonds.
En quoi consistent exactement les compétences non homogènes ?
En clair, les compétences non homogènes désignent les fonctions importantes transférées à une communauté autonome spécifique, mais non reprises par les autres régions du régime commun. Il ne s'agit pas ici de la santé ou de l'éducation de base, mais de domaines très spécifiques relevant de la décentralisation administrative en Espagne.
- Sécurité et ordre public : L'exemple le plus flagrant est celui des Mossos d'Esquadra en Catalogne, une force de police locale dont le coût est très élevé.
- Gestion des prisons : Seule la Catalogne s'est vu confier la gestion des prisons sous le régime commun.
- Justice: Il s'agit des ressources matérielles et humaines de l'administration judiciaire qui, bien que largement répandues, n'ont pas été mobilisées simultanément ni aux mêmes coûts.
- Politiques linguistiques : Les fonds alloués à la normalisation et à la promotion des langues co-officielles.
- Environnement naturel: La conservation des parcs nationaux, dont la gestion a été irrégulière et a engendré des coûts financiers très variables selon les régions.
L'analyse de Fedea : une carte des inégalités
La Fondation pour les études économiques appliquées (Fedea) a vu juste en analysant les données de 2023. Selon ses calculs, les dépenses publiques dans ces domaines avoisinent les 8.319 milliards d'euros , mais leur répartition est pour le moins surprenante. La Catalogne arrive largement en tête, recevant environ 450 euros par habitant, tandis qu'en Castille-et-León, ce chiffre chute à neuf euros par habitant.
Le problème réside dans l'utilisation d'une méthodologie fondée sur le coût historique . Autrement dit, le service est évalué en fonction de son coût passé, ce qui explique les écarts considérables entre deux régions offrant des services similaires. Par exemple, dans le domaine de l'administration de la justice, les Asturies ont perçu 81,8 € par habitant, tandis que la Galice n'a reçu que 35,5 €, un écart difficilement justifiable sur le plan technique.
Un autre problème crucial concerne le financement des professeurs de religion, où les disparités sont encore plus flagrantes, dépassant les 150 points sur l'indice. Les Asturies se distinguent à nouveau avec 88,7 € par élève, contre seulement 20 € pour la Catalogne, un montant stupéfiant.
La nouvelle proposition du gouvernement et le facteur catalan
Face à cette situation, le ministère des Finances a proposé une réforme rompant avec le système traditionnel. Jusqu'à présent, l'État versait des transferts directs annuels, indexés sur les recettes fiscales. Désormais, un mécanisme volontaire est proposé , permettant aux contribuables d'échanger ce versement annuel contre une part plus importante des recettes de TVA.
Ce nouveau modèle permettrait aux communautés autonomes de financer leurs spécificités grâce à un transfert supplémentaire de recettes de TVA , pouvant atteindre jusqu'à 90 %. Il s'agit d'un changement de paradigme complet, car il transfère des fonds du budget général de l'État vers la collecte des impôts propres aux territoires, rapprochant ainsi la Catalogne de sa souveraineté fiscale tant convoitée.
L'accord bilatéral entre le gouvernement espagnol et le gouvernement catalan vise à garantir la suffisance financière et le partage des responsabilités . Concrètement, la Catalogne disposera d'un pouvoir de régulation accru en matière de gestion fiscale, permettant à l' Agence fiscale catalane d'assumer progressivement la responsabilité de l'impôt sur le revenu des personnes physiques et des autres impôts, en collaboration avec l'Agence fiscale de l'État.
Conflits territoriaux et mesures à prendre
Comme prévu, ce projet n'a pas été bien accueilli dans le reste de l'Espagne. Quatorze des quinze communautés autonomes du régime commun l'ont rejeté catégoriquement , craignant qu'il n'octroie un privilège excessif à la Catalogne. Le débat porte sur la question de savoir si ce mécanisme doit être temporaire ou, comme le suggère le projet actuel, maintenu indéfiniment pendant toute la durée du modèle.
Pour que ce projet de loi devienne loi, il devra être examiné par le Comité technique permanent d'évaluation et le Conseil de politique fiscale et financière. Le gouvernement n'ayant besoin que du vote favorable d'une seule communauté autonome pour approuver la proposition au sein du Conseil, la voie semble libre, même si la ratification finale nécessitera le soutien de partenaires de la coalition, comme Junts, au Parlement espagnol.
La situation actuelle reflète une tension constante entre la nécessité de tenir compte des particularités de chaque région et l'exigence d'un système transparent et équitable pour tous les citoyens, empêchant que la gestion des services publics ne dépende d'accords politiques bilatéraux qui masquent de réelles disparités financières.
