Qu’est-ce que la Banque mondiale : origine, fonctions et débats

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Si vous vous demandez ce qu'est exactement la Banque mondiale, vous êtes au bon endroit : nous allons vous présenter en détail ses origines, son organisation, ses sources de financement, les projets qu'elle finance, ses réalisations et les critiques dont elle a fait l'objet. Au fil de son histoire, cette institution est passée du financement de la reconstruction et des infrastructures à la promotion de programmes sociaux, environnementaux et autres. action climatique à grande échelle, avec une présence dans plus de 130 pays.

Nous parlons d'une organisation qui exerce une influence considérable sur le développement mondial : elle octroie des prêts, des prêts à taux préférentiels, des garanties et une assistance technique aux gouvernements et, par le biais de ses filiales du secteur privé, également aux entreprises. Son siège social se trouve à Washington, D.C., et son président actuel est… Ajay Banga et l'institution fonctionne comme une coopérative de pays actionnaires, avec un système de gouvernance et de vote complexe dans lequel les États-Unis, le Japon, l'Allemagne, la France et le Royaume-Uni sont les principaux actionnaires.

Qu’est-ce que la Banque mondiale et comment a-t-elle été créée ?

La Banque mondiale est une organisation financière multilatérale créée dans le contexte de Accords de Bretton Woods (1944)Un événement marquant, présidé par le secrétaire au Trésor américain de l'époque, Henry Morgenthau Jr., qui a également donné naissance au FMI. Ce dernier est issu de la Banque internationale pour la reconstruction et le développement (BIRD), créée pour l'après-guerre et qui, au fil du temps, a élargi son champ d'action aux pays à revenu faible et intermédiaire solvables.

Elle a officiellement débuté ses activités après la ratification des accords à la fin de 1945 et, depuis lors, sa mission déclarée est de réduire la pauvreté et de promouvoir le développement durable. Au fil des décennies, la Banque mondiale est devenue un ensemble de cinq institutions que nous connaissons aujourd'hui sous le nom de Banque mondiale. Groupe de la Banque mondiale (GBM), avec des mandats complémentaires pour le secteur public, le secteur privé et l'arbitrage en matière d'investissement.

Le premier prêt approuvé par l'institution fut accordé à la France : 250 millions de dollars assortis de conditions strictes et d'un contrôle très rigoureux de l'utilisation des fonds. De fait, avant de l'autoriser, le gouvernement français dut exclure les ministres liés au Parti communiste ; un signe de… l'influence politique de l'époque et la prudence initiale de la Banque dans la consolidation de sa crédibilité auprès des marchés.

Suite au lancement du plan Marshall en 1947, le financement de la reconstruction européenne a été réorienté et la Banque mondiale a rapidement porté son attention sur des projets situés hors d'Europe : infrastructures génératrices de revenus comme les ports, les routes, les réseaux électriques et autres investissements qui permettraient aux pays de rembourser leurs prêts de manière ordonnée.

Structure du Groupe de la Banque mondiale

Le Groupe de la Banque mondiale comprend cinq entités aux fonctions distinctes. Lorsqu'on parle de « Banque mondiale », on fait généralement référence à la BIRD et à l'IDA, mais le groupe inclut également la SFI, la MIGA et le CIRDI. Ensemble, ils servent plus de 180 pays membres et coordonnent leurs efforts pour fournir des services financiers. financement, garanties, conseils et résolution des litiges lié à l'investissement.

Banque internationale de reconstruction et de développement (BIRF)Elle octroie des prêts aux pays à revenu intermédiaire et aux pays à faible revenu disposant d'une capacité de remboursement. Grâce à sa notation de crédit élevée, fondée sur les souscriptions de capital de ses membres et les émissions obligataires sur les marchés internationaux, elle constitue un catalyseur majeur pour le financement extérieur.

Association internationale de développement (IDA)L'IDA est le bras armé des pays les plus pauvres, leur octroyant des prêts et des dons à des conditions avantageuses visant à stimuler la croissance, à réduire les inégalités et à améliorer les conditions de vie. Son financement repose sur des reconstitutions triennales de fonds de donateurs, le remboursement des opérations passées, des transferts internes de la BIRD et, plus récemment, l'accès aux marchés de capitaux avec le soutien de partenaires. Au total, l'IDA mobilise chaque année plusieurs milliards de dollars à des conditions très favorables et, en cas de risque de surendettement, peut apporter une aide financière. dons purs.

Société financière internationale (SFI)Créée en 1956 pour promouvoir le développement par le biais du secteur privé, elle investit en actions et en obligations, fournit des garanties et gère les risques pour les entreprises des pays en développement, tout en facilitant leur accès aux marchés financiers et en offrant des services de conseil. Son mandat vise à catalyser l'investissement privé dans des contextes défavorables, avec des objectifs clairs de création d'emplois et de développement économique. mobilisation des capitaux.

Agence multilatérale de garantie des investissements (MIGA)Elle offre une assurance contre les risques non commerciaux (expropriation, inconvertibilité, restrictions de transfert, conflits, etc.) pour les investissements sur les marchés émergents, renforçant ainsi la confiance des investisseurs internationaux et contribuant à combler les lacunes en matière de risques.

Centre international pour le règlement des différends relatifs aux investissements (CIRDI)Elle propose des services de conciliation et d'arbitrage dans les litiges entre investisseurs et États, afin de renforcer la sécurité juridique des investissements transfrontaliers. Ce volet complète l'écosystème du Groupe en offrant un forum indépendant pour résoudre les conflits.

De plus, l'ancien Institut de développement économique est devenu le Institut de la Banque mondiale (WBI) En 2000, elle s'est concentrée sur la formation des fonctionnaires et des professionnels du développement. En 2006, Groupe d'évaluation indépendant (GEI), une unité autonome qui évalue l’efficacité des activités de la BIRD, de l’IDA, de la SFI et de la MIGA afin d’identifier ce qui fonctionne et pourquoi, et ainsi améliorer les résultats.

Gouvernance, vote et actionnaires : comment les décisions sont prises

Chaque pays membre est représenté au sein du Conseil des gouverneursLe conseil d'administration est l'instance suprême, prenant les décisions finales sur les questions essentielles telles que l'admission ou la suspension des membres, les augmentations ou réductions de capital, la répartition des recettes et autres responsabilités stratégiques. Les gouverneurs (souvent des ministres des Finances ou du Développement) se réunissent annuellement pour un mandat de cinq ans, renouvelable.

L’assemblée générale n’ayant lieu qu’une fois par an, la gestion courante est déléguée à un conseil d’administration composé de 25 administrateurs exécutifs (depuis 2010). Les cinq principaux actionnaires nomment chacun directement un administrateur, tandis que les autres pays sont regroupés en « sièges » qui élisent les 20 administrateurs restants. Ainsi, la représentation est mixte: désignation par quota de capital et élection par circonscriptions.

Historiquement, le nombre d'administrateurs a varié en fonction de l'augmentation du nombre de membres : avant 1992, il y en avait 22, puis 24, et depuis novembre 2010, il s'est stabilisé à 25 directeurs générauxDans ce cadre, les administrateurs se réunissent plusieurs fois par semaine pour approuver les prêts, les garanties, les nouvelles politiques, les budgets et les stratégies pays. Le président du groupe préside les réunions sans droit de vote ; son rôle consiste à diriger l’institution, à nommer et à organiser le personnel et, en dernier ressort, à gérer les opérations courantes de la banque.

Les droits de vote sont principalement déterminés par la souscription de capital, proportionnelle à la richesse de chaque pays. À la Banque mondiale, par exemple, un tableau des pouvoirs de vote indiquait approximativement les pondérations suivantes : États-Unis (15,98 %), Japon (6,89 %), Chine (4,45 %), Allemagne (4,03 %), France (3,78 %), Royaume-Uni (3,78 %), Inde (2,93 %), Russie (2,79 %), Arabie saoudite (2,79 %), Italie (2,66 %), Canada (2,45 %), Brésil (2,25 %), Pays-Bas (1,93 %), Espagne (1,86 %) et Mexique (1,69 %).

Une autre source indique que les États-Unis ont obtenu 16,38 % des voix, suivis du Japon (7,86 %), de l'Allemagne (4,48 %), de la France (4,30 %) et du Royaume-Uni (4,30 %), tandis que 24 pays africains, réunis, représentaient à peine 2,85 %. Ces chiffres illustrent le poids relatif des principales économies, bien que… varie selon l'organisme au sein même du Groupe.

Il existe d'autres organismes de soutien, tels que… Conseil consultatif Nommé par le Conseil des gouverneurs, composé de représentants des secteurs bancaire, industriel, agricole et syndical, le président de la Banque mondiale est chargé de formuler des recommandations sur les questions de politique générale. Par ailleurs, selon une tradition non écrite, il est généralement proposé par les États-Unis ; en février 2023, Joe Biden a annoncé la candidature d’Ajay Banga, qui dirige désormais l’institution avec un programme axé sur la transformation et les partenariats.

D’où provient l’argent et quels instruments utilise-t-il ?

Lorsque des pays adhèrent, ils souscrivent au capital et n'en versent qu'une petite fraction ; le reste est disponible en garantie, ce qui permet à la Banque de conserver une excellente notation de crédit. Toutefois, la majeure partie des ressources destinées aux prêts provient de… émission d'obligations De la BIRD elle-même sur les marchés mondiaux, considérés comme des investissements très sûrs compte tenu du soutien collectif des gouvernements actionnaires.

Les méthodes de financement se sont diversifiées au fil du temps. Traditionnellement, la Banque gère cinq grands types d’instruments : les prêts à des projets (routes, énergie, eau et assainissement, etc.) ; les prêts sectoriels qui orientent les politiques et les priorités dans des domaines tels que… agriculture ou énergiePrêts institutionnels pour la réforme et le renforcement de l'État ; prêts d'ajustement (notamment les prêts d'ajustement structurel, largement utilisés dans les années 80) ; et subventions dans des contextes spécifiques. Dans tous les cas, les opérations sont assorties de conditions financières et de mise en œuvre, ainsi que d'un suivi pluriannuel.

Les prêts de la BIRD sont généralement négociés individuellement, avec des périodes de grâce et des modalités de remboursement de 15 à 20 ans aux taux du marché. Historiquement, la Banque ne restructure ni n'annule ses prêts, ce qui renforce sa réputation de prudence. En 2002, par exemple, l'aide aux pays en développement s'élevait à environ 8.100 milliards de dollars, auxquels s'ajoutaient 11.500 milliards de dollars de prêts à long terme ; des chiffres qui illustrent le rôle de la Banque comme source de financement. financement contracyclique et stable.

En parallèle, le Groupe intervient dans le domaine des garanties (MIGA), des prêts et des capitaux destinés au secteur privé (IFC), ainsi que des services d'arbitrage (CIRDI), couvrant ainsi l'ensemble des activités. soutien budgétaire et l’investissement public, jusqu’à la mobilisation de capitaux privés, la réduction des risques et le règlement des différends.

Historique opérationnel : évolutions, projets et développement thématique

Durant ses premières décennies, la Banque a axé son portefeuille sur les infrastructures productives. La construction, en 1965, de la ligne de chemin de fer Sarajevo-Ploče, en Yougoslavie (aujourd'hui disparue), avec le soutien financier de la Banque mondiale, en est un parfait exemple. Lorsque le plan Marshall a pris l'ascendant sur la reconstruction européenne, l'institution a accéléré son déploiement sur d'autres continents, finançant des ports, des routes et des centrales électriques dans une optique de viabilité budgétaire. rendement économique.

Dans les années 70, son champ d'action s'est élargi : en 1973, par exemple, la Banque a soutenu la construction d'un réservoir à São Paulo afin d'améliorer les services d'eau et d'assainissement, l'un des premiers projets environnementaux adoptant une approche globale des cours d'eau. À partir de 1968, sous la direction de Robert McNamara, la Banque a considérablement accru le volume et la portée de ses prêts, promouvant des initiatives répondant aux besoins fondamentaux et élargissant sa base de financement grâce à des émissions mondiales menées par Eugene Rotberg. Ce changement, tout en multipliant l'impact, a également coïncidé avec une croissance rapide. endettement accru dans les pays en développement entre 1976 et 1980.

Les années 1980 ont marqué un tournant : le Tribunal administratif de la Banque mondiale a été créé (80) pour régler les conflits sociaux internes, et parallèlement, les prêts d’ajustement structurel se sont généralisés pour faire face à la crise de la dette. À la fin de la décennie, l’UNICEF a mis en garde contre les conséquences sociales négatives de certaines réformes, notamment sur la santé, la nutrition et l’éducation de millions d’enfants en Asie, en Afrique et en Amérique latine. En réponse à ces critiques, la Banque a intégré… ONG et groupes environnementaux dans la conception des opérations et a adopté des politiques de protection de l'environnement plus strictes, notamment la décision de 1991 de ne pas financer les projets ayant un impact négatif direct sur les forêts telles que l'Amazonie.

En matière de santé publique, la Banque a promu les biens publics mondiaux : elle a déclaré la « guerre au sida » en 2000 et, en 2011, a rejoint l’alliance internationale « Halte à la tuberculose ». Elle a également soutenu le Protocole de Montréal en créant une agence dédiée à l’accélération de l’élimination des substances appauvrissant la couche d’ozone. En 2010, elle a lancé le projet MAGIC aux Seychelles pour promouvoir le tourisme local, suivi en 2012 par le programme TIME ; et, au fil du temps, elle a financé des initiatives de formation, telles que le projet de 1980 en Corée (Institut de formation professionnelle de Pusan, doté de 23 millions de dollars) ou des approches visant à développement piloté par la communauté, comme celles déployées en Afrique au début du XXIe siècle.

L’approche sociale et communautaire s’est renforcée avec le programme des Objectifs du Millénaire pour le développement et, par la suite, Objectifs du développement durableEn 2008, par exemple, des projets au Kenya avec la participation active de femmes ont été mis en avant, renforçant la protection des groupes vulnérables, la coordination de l'aide et l'intégration de la variable climatique dans la prise de décision.

Programmes, bureaux et un agenda RSE plus large

La Banque mondiale est présente dans plus de 130 pays et emploie plus de 10 000 personnes, auxquelles s’ajoutent quelque 5 000 consultants et personnels temporaires. Ce vaste réseau lui permet de déployer une assistance technique et d’assurer le suivi des projets sur le terrain, tout en coordonnant les politiques au niveau central avec les régions. pratiques mondiales et des solutions transversales.

Dans le domaine de la responsabilité sociale des entreprises (RSE), la Banque a promu des initiatives telles que : un programme sur la RSE et la compétitivité durable ; un bureau de pratique RSE au sein du département des services de conseil au secteur privé ; un diplôme en RSE ; la coopération Sud-Sud en matière de RSE ; des programmes sectoriels (par exemple, dans le secteur de l’énergie en Amérique latine et dans les Caraïbes) ; le rôle de la SFI en tant que moteur des normes de performance ; et un pilote de certification des entreprises en matière d'égalité des sexes. De plus, elle organise des événements de sensibilisation tels que la Conférence des Amériques sur la RSE « Partenariats pour le développement ».

La coopération repose également sur des fonds fiduciaires qui acheminent les ressources des donateurs vers des objectifs précis. L’Espagne, par exemple, a participé, soit comme donateur unique, soit au sein de consortiums, à de nombreux fonds de la Banque mondiale et partage un siège avec le Mexique, le Venezuela, le Guatemala, le Salvador, le Costa Rica, le Honduras et le Nicaragua, contribuant ainsi à la réalisation des objectifs suivants : Direction exécutive tous les deux ans.

En matière d'information et d'organisation, il convient de mentionner que, selon certains classements institutionnels, la Banque mondiale est classée comme une organisation de services financiers dont le siège se trouve à Washington D.C., composée de la BIRD et de l'IDA, et régie par les accords de Bretton Woods. Des références sont même citées à… Confédération des dépôts en libre accès et DataCite Certaines métadonnées témoignent de la diversité (et parfois de l'incohérence) des sources secondaires.

Action climatique : objectifs, financement et instruments

La Banque mondiale a renforcé ses ambitions climatiques. Son Plan d’action pour le climat 2021-2025 fixe un objectif de 35 % en moyenne du financement total consacré aux initiatives climatiques, dont au moins 50 % des efforts de la BIRD et de l’IDA. adaptationPour leur part, IFC et MIGA privilégient la mobilisation de capitaux privés pour accélérer la décarbonation et la résilience.

Au cours de l'exercice 2024, la Banque a alloué un montant record de 42.600 millions aux projets climatiques (10 % de plus que l'année précédente), englobant les énergies propres, les transports durables et la résilience communautaire. Sous la présidence d'Ajay Banga, une augmentation à 45 % du portefeuille alloué au climat a été annoncée à compter de l'exercice 2025, soulignant le rôle central que la Banque aspire à jouer dans ce domaine. financement vert globale

Parmi les projets phares récents, on peut citer : plus de 900 abris anticycloniques au Bangladesh ; la riziculture à faibles émissions et des pratiques durables dans le delta du Mékong (Vietnam), bénéficiant à 1,4 million de familles ; et des systèmes de transport public à faibles émissions au Sénégal (bus électriques à Dakar) et un projet pilote au Caire. Ces interventions visent un double objectif : réduire les émissions et… améliorer la qualité de vie.

Pour mobiliser des ressources, la Banque a déployé des instruments tels que des prêts verts et des obligations de développement durable, qui ont permis de canaliser jusqu'à 60.000 milliards de dollars par an liés aux ODD ; des financements concessionnels (taux inférieurs aux taux du marché avec assistance technique et partenariats à long terme) ; et des accords ERPA (paiements pour la réduction des émissions) qui permettent le transfert de crédits carbone, comme dans le programme de Gestion intégrée du paysage de Zambézia au Mozambique pour freiner la déforestation.

L’intégration du climat dans les opérations implique des outils d’analyse et de surveillance : évaluation des risques climatiques et de catastrophes, comptabilisation des émissions de GES, tarification implicite du carbone dans les analyses économiques et, au niveau national, Rapports sur le climat et le développement (RCD)En matière de transparence, la Banque a fait des progrès conformément au cadre de la TCFD et, pour orienter la conception des projets, elle utilise un système de notation de la résilience (A, B ou C) facile à interpréter pour les non-spécialistes.

Cependant, tout n'est pas rose. Un rapport d'Oxfam indique qu'entre 24.000 et 41.000 milliards de dollars de financements climatiques entre 2017 et 2023 n'ont pas bénéficié d'une traçabilité publique suffisante, ce qui a entravé l'évaluation de leur impact. Ces interrogations ont suscité des appels à… plus de transparence et un meilleur étiquetage des ressources, notamment en vue de sommets comme la COP.

Critiques, controverses et débats ouverts

Au fil des ans, la Banque mondiale a fait l'objet de critiques concernant l'impact de certains projets sur l'environnement et les communautés locales. Parmi les exemples fréquemment cités figurent le barrage de Sardar Sarovar sur le fleuve Narmada (Inde), qui a déplacé des centaines de milliers de personnes ; le projet de développement de Polonoroeste au Brésil, associé à une déforestation massive ; le barrage de Pak Mun en Thaïlande, ayant de graves conséquences sur la pêche ; et l'expansion minière à Singrauli (Inde), liée à la pollution et à l'exploitation minière. réinstallations forcées.

Elle a également été accusée de favoriser les intérêts des pays industrialisés, soit en incitant à l'exportation de déchets dangereux, soit en encourageant la délocalisation d'industries polluantes vers les pays en développement. Dans les zones rurales, certains critiques affirment que… petits agriculteurs Ils n'ont pas bénéficié des avantages de l'irrigation et de l'énergie provenant des grands barrages, et la substitution des cultures vivrières par des cultures industrielles a été imposée là où elle n'était pas appropriée, avec des conséquences négatives sur la pauvreté.

Dans le domaine des droits humains, des organisations ont remis en question l'octroi de prêts à des gouvernements ayant des antécédents de violations, arguant que même si les fonds ne sont pas directement utilisés à des fins répressives, leur approbation libère des ressources internes susceptibles d'être détournées. Parmi les cas passés figurent des dictatures en Amérique du Sud et des régimes autoritaires en Asie. Plus récemment, des allocations dans le contexte de conflits ont été contestées, relançant le débat sur les droits humains. conditionnalité politique et les limites du mandat de la Banque.

Les processus de relocalisation liés aux infrastructures ont été source de souffrance lorsqu'ils ont été mal planifiés, comme on l'a vu en Indonésie et au Brésil. De plus, la relation avec peuples indigènes Cela a été une autre source de frictions : malgré les directives initiales, il a été signalé en interne qu’elles n’étaient pas toujours respectées, ce qui a engendré des problèmes de consentement, d’indemnisation et de garanties culturelles.

En matière de gouvernance, l'influence considérable des États-Unis, due à leur participation au capital et à leur droit de veto de facto, est critiquée. Des économistes comme Joseph Stiglitz ont également souligné la responsabilité européenne dans le maintien de cette répartition, malgré les réformes mises en œuvre en 2010 pour renforcer le poids des entités européennes. pays en développementEn interne, l'institution a également dû gérer des affaires notoires, telles que la démission de Paul Wolfowitz en 2007 suite à des allégations de favoritisme, ou des signalements de harcèlement sexuel qui soulignent la nécessité de renforcer les normes en matière de travail et d'intégrité.

Sur le plan intellectuel, la Banque a été critiquée par les mouvements altermondialistes pour un prétendu parti pris en faveur des grandes multinationales et pour avoir préconisé des politiques de libéralisation qui, aux yeux de certains, n'ont pas suffisamment protégé les plus vulnérables. Parallèlement, d'autres soulignent que la Banque n'a pas toujours fait preuve de suffisamment de fermeté face à la corruption ni pour exiger des élections libres. tir à la corde Ils ont promu de nombreuses réformes et débats sur la transparence, la participation et les garanties.

Espagne, représentation et informations pratiques

L'Espagne occupe un siège conjoint avec le Mexique, le Venezuela, le Guatemala, le Salvador, le Costa Rica, le Honduras et le Nicaragua. Ce siège élit son directeur exécutif au Conseil d'administration de la Banque mondiale, et l'Espagne l'occupe à tour de rôle tous les deux ans. Par ailleurs, l'Espagne contribue aux fonds fiduciaires de la Banque par divers mécanismes (en tant que donateur unique ou au sein de consortiums) dans des domaines tels que la gouvernance, égalité entre les sexesclimat et développement humain.

Pour toute demande d'information institutionnelle, les coordonnées du bureau central de la Banque mondiale sont les suivantes : 1818 H Street, NW, Washington, DC 20433, États-Unis. Téléphone : +1 (202) 473-1000. Télécopie : +1 (202) 477-6391. Courriel : [email protected]Site web officiel : http://www.bancomundial.org. Bien que la Banque fonctionne comme une coopérative de pays comptant 189 membres (certaines sources mentionnent 184 à certaines périodes), sa structure de vote et son portefeuille d’instruments sont régulièrement mis à jour ; il est donc conseillé de consulter le site web officiel pour obtenir les informations les plus récentes. données actuelles.

Au-delà des données chiffrées, il convient de rappeler la liste des présidences qui ont façonné l'histoire de l'institution : Eugene Meyer ; John J. McCloy ; Eugene R. Black ; George D. Woods ; Robert McNamara ; Alden W. Clausen ; Barber B. Conable ; Lewis T. Preston ; James Wolfensohn ; Paul Wolfowitz ; Robert Zoellick ; Jim Yong Kim ; David Malpass ; et, depuis 2023, Ajay Banga. La tradition non écrite selon laquelle la présidence revient à un candidat désigné par les États-Unis demeure vivante et fait partie intégrante de… débats sur la légitimité et la représentation.

Forte de près de huit décennies d'existence, la Banque mondiale a traversé des phases très diverses : reconstruction, infrastructures, besoins fondamentaux, ajustements structurels, protection de l'environnement, soutien au secteur privé, protection sociale et, aujourd'hui, une priorité climatique de plus en plus transversale. Ses atouts résident dans sa capacité à mobiliser des ressources, son rayonnement mondial et son assistance technique ; ses défis, en revanche, portent sur une plus grande transparence, une meilleure mesure d'impact, une représentation plus forte des économies émergentes et des garanties sociales solides qui placent les populations au cœur de ses politiques. développement durable.