Što je Svjetska banka: podrijetlo, funkcije i rasprave

iniciranje » Privreda » Što je Svjetska banka: podrijetlo, funkcije i rasprave

Ako se pitate što je točno Svjetska banka, došli ste na pravo mjesto: mirno ćemo analizirati njezino podrijetlo, kako je organizirana, odakle dobiva novac, što financira, koja postignuća ističe, a i koje je kritike akumulirala. Kroz svoju povijest, ova je institucija prošla put od financiranja obnove i infrastrukture do promicanja socijalnih, ekoloških i drugih programa. velike klimatske akcijes prisutnošću u više od 130 zemalja.

Govorimo o organizaciji s ogromnim utjecajem na globalni razvoj: ona pruža kredite, povoljne kredite, jamstva i tehničku pomoć vladama, a putem svojih privatnih podružnica i tvrtkama. Sjedište joj je u Washingtonu, D.C., a njezin trenutni predsjednik je Ajay Banga a institucija djeluje kao zadruga zemalja dioničara, sa složenim sustavom upravljanja i glasanja u kojem su Sjedinjene Američke Države, Japan, Njemačka, Francuska i Ujedinjeno Kraljevstvo glavni dioničari.

Što je Svjetska banka i kako je nastala?

Svjetska banka je multilateralna financijska organizacija stvorena u kontekstu Brettonwoodski sporazumi (1944.)Prekretnica u kojoj je tadašnji američki ministar financija, Henry Morgenthau Jr., predsjedavao konferencijom koja je ujedno i dovela do nastanka MMF-a. Njegovi izvori bili su Međunarodna banka za obnovu i razvoj (IBRD), zamišljena za poslijeratno razdoblje i koja je s vremenom proširila svoj fokus na zemlje sa srednjim i niskim prihodima s kreditnom sposobnošću.

Formalno je započela s radom nakon ratifikacije sporazuma krajem 1945. godine, a od tada je njezina deklarirana misija smanjenje siromaštva i promicanje održivog razvoja. Tijekom desetljeća, Svjetska banka razvila se u obitelj od pet institucija koje danas poznajemo kao Grupa Svjetske banke (WBG), s komplementarnim mandatima za javni sektor, privatni sektor i investicijsku arbitražu.

Prvi zajam koji je institucija odobrila bio je Francuskoj: 250 milijuna dolara uz stroge uvjete i vrlo blisko praćenje korištenja sredstava. Zapravo, prije nego što ga je odobrila, francuska vlada je morala isključiti ministre povezane s Komunističkom partijom; znak politički utjecaj tog vremena i početnu razboritost Banke u učvršćivanju njezine vjerodostojnosti na tržištima.

Nakon pokretanja Marshallovog plana 1947. godine, financiranje europske obnove preusmjereno je, a Svjetska banka brzo je svoju pozornost usmjerila na projekte izvan Europe: infrastrukture koje generiraju prihod kao što su luke, ceste, električne mreže i druga ulaganja koja bi pomogla zemljama da uredno otplaćuju kredite.

Struktura Grupe Svjetske banke

Grupa Svjetske banke sastoji se od pet entiteta s različitim funkcijama. Uobičajeno, kada se spominje "Svjetska banka", obično se misli na IBRD i IDA, ali grupa također uključuje IFC, MIGA i ICSID. Zajedno služe više od 180 zemalja članica i koordiniraju njihove napore u pružanju financijskih usluga. financiranje, jamstva, savjetovanje i rješavanje sporova povezano s investicijama.

Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF)Kreditira zemlje sa srednjim i niskim prihodima koje imaju sposobnost otplate. Glavni je katalizator za vanjsko financiranje zahvaljujući visokom kreditnom rejtingu, koji se temelji na uplatama kapitala članica i izdavanju obveznica na međunarodnim tržištima.

Međunarodno udruženje za razvoj (IDA)To je ogranak za najsiromašnije zemlje, koji pruža koncesijske zajmove i potpore usmjerene na rast, smanjenje nejednakosti i poboljšanje životnih uvjeta. Financira se trogodišnjim obnavljanjem sredstava od donatora, otplatama prošlih operacija, unutarnjim transferima od IBRD-a i, u novije vrijeme, pristupom tržištima kapitala uz podršku partnera. Ukupno, IDA usmjerava nekoliko milijardi dolara godišnje pod vrlo povoljnim uvjetima i, u situacijama rizika od prezaduženosti, može pružiti čiste donacije.

Međunarodna financijska korporacija (IFC)Osnovana 1956. godine radi promicanja razvoja putem privatnog sektora, ulaže u vlasnički kapital i dug, pruža jamstva i upravlja rizicima za tvrtke u zemljama u razvoju, uz olakšavanje njihovog pristupa financijskim tržištima i pružanje savjetodavnih usluga. Njezin je mandat katalizirati privatna ulaganja tamo gdje je okruženje nepovoljno, s jasnim ciljevima stvaranja radnih mjesta i mobilizacija kapitala.

Agencija za multilateralna jamstva ulaganja (MIGA)Pruža osiguranje od nekomercijalnih rizika (eksproprijacija, nekonvertibilnost, ograničenja transfera, sukobi itd.) za ulaganja u tržišta u nastajanju, promičući povjerenje međunarodnih investitora i pomažući u smanjenju jaza u riziku.

Međunarodni centar za rješavanje investicijskih sporova (ICSID)Nudi usluge mirenja i arbitraže u sporovima između investitora i država, s ciljem jačanja pravne sigurnosti prekograničnih ulaganja. Ova komponenta upotpunjuje ekosustav Grupe pružajući neovisni forum za rješavanje sporova.

Osim toga, bivši Institut za ekonomski razvoj postao je Institut Svjetske banke (WBI) Godine 2000. usredotočio se na učenje javnih dužnosnika i stručnjaka za razvoj. Godine 2006. Neovisna evaluacijska skupina (IEG), autonomna jedinica koja procjenjuje učinkovitost aktivnosti IBRD-a, IDA-e, IFC-a i MIGA-e kako bi utvrdila što funkcionira i zašto, te tako poboljšala rezultate.

Upravljanje, glasanje i dioničari: kako se donose odluke

Svaka zemlja članica je zastupljena u Upravni odborOdbor je najviša vlast koja donosi konačne odluke o bitnim pitanjima kao što su prijem ili suspenzija članova, povećanje ili smanjenje kapitala, raspodjela prihoda i druge strateške odgovornosti. Guverneri (često ministri financija ili razvoja) sastaju se godišnje, a njihov mandat obično je pet godina, s mogućnošću ponovnog imenovanja.

Budući da se Glavna skupština održava samo jednom godišnje, svakodnevno upravljanje delegirano je Upravnom odboru sastavljenom od 25 izvršnih direktora (od 2010.). Pet najvećih dioničara izravno imenuje po jednog direktora, dok su preostale zemlje organizirane u skupine ili „mjesta“ koja biraju preostalih 20 direktora. Dakle, reprezentacija je miješana: određivanje kvotom glavnog grada i izbor po izbornim jedinicama.

Povijesno gledano, broj direktora mijenjao se s proširenjem članstva: prije 1992. bilo ih je 22, zatim 24, a od studenog 2010. stabilizirao se na 25 glavnih izvršnih direktoraUnutar tog okvira, direktori se sastaju nekoliko puta tjedno kako bi odobrili kredite, jamstva, nove politike, proračune i strategije za pojedine zemlje. Predsjednik Grupe predsjedava sastancima, ali nema pravo glasa; njegova je uloga voditi instituciju, imenovati i organizirati osoblje te u konačnici upravljati svakodnevnim poslovanjem Banke.

Pravo glasa prvenstveno se određuje upisom kapitala, koji je proporcionalan bogatstvu svake zemlje. U Svjetskoj banci, na primjer, tablica moći glasača pokazala je približno sljedeće težine: Sjedinjene Američke Države (15,98%), Japan (6,89%), Kina (4,45%), Njemačka (4,03%), Francuska (3,78%), Ujedinjeno Kraljevstvo (3,78%), Indija (2,93%), Rusija (2,79%), Saudijska Arabija (2,79%), Italija (2,66%), Kanada (2,45%), Brazil (2,25%), Nizozemska (1,93%), Španjolska (1,86%) i Meksiko (1,69%).

U drugom izvoru navedeno je da su SAD kontrolirale 16,38% glasova, a slijede Japan (7,86%), Njemačka (4,48%), Francuska (4,30%) i Velika Britanija (4,30%), dok 24 afričke zemlje zajedno jedva čine 2,85%. Ove brojke pokazuju relativnu težinu glavnih gospodarstava, iako varira ovisno o organizmu unutar same Grupe.

Postoje i druga tijela za podršku, kao što su Savjetodavno vijeće Imenuje ga Upravni odbor, koji uključuje predstavnike bankarskog, industrijskog, poljoprivrednog i radničkog sektora za savjetovanje o općim političkim pitanjima. Nadalje, prema nepisanoj tradiciji, predsjednika Svjetske banke obično nominiraju Sjedinjene Države; u veljači 2023. Joe Biden najavio je kandidaturu Ajaya Bange, koji sada vodi instituciju s programom transformacije i partnerstava.

Odakle dolazi novac i koje instrumente koristi?

Kada se zemlje pridruže, upisuju kapital i plaćaju samo mali dio; ostatak se može "unovčiti" kao kolateral, što održava visoku kreditnu ocjenu Banke. Međutim, većina sredstava za kredite dolazi iz izdavanje obveznica od same IBRD na globalnim tržištima, smatraju se vrlo sigurnim ulaganjima s obzirom na kolektivnu podršku vlada dioničara.

Metode financiranja su se s vremenom diverzificirale. Tradicionalno, Banka je upravljala s pet glavnih vrsta instrumenata: projektnim kreditima (ceste, energija, voda i kanalizacija itd.); sektorskim kreditima koji usmjeravaju politike i prioritete u područjima kao što su poljoprivreda ili energijaInstitucionalni krediti za reformu i jačanje države; krediti za prilagodbu (uključujući kredite za strukturnu prilagodbu, široko korištene 80-ih); i bespovratna sredstva u specifičnim kontekstima. U svim slučajevima, operacije uključuju financijske i provedbene uvjete s praćenjem tijekom nekoliko godina.

IBRD krediti se obično dogovaraju pojedinačno, s počekom i rokovima otplate od 15 do 20 godina po tržišnim kamatnim stopama. Povijesno gledano, Banka ne restrukturira niti otkazuje kredite, što jača njezin konzervativni ugled. Primjerice, 2002. godine pomoć zemljama u razvoju iznosila je oko 8.100 milijardu dolara, uz dodatnih 11.500 milijardi dolara dugoročnih kredita; brojke koje ilustriraju ulogu Banke kao izvora protucikličko financiranje i stabilna.

Paralelno, Grupa posluje s jamstvima (MIGA), kreditima i kapitalom za privatni sektor (IFC) te arbitražnim uslugama (ICSID), pokrivajući tako sve od proračunska potpora i javnih ulaganja, sve do mobilizacije privatnog kapitala, smanjenja rizika i rješavanja sporova.

Operativna povijest: smjene, projekti i tematsko širenje

U svojim ranim desetljećima, Banka je usmjerila svoj portfelj na produktivnu infrastrukturu. Glavni primjer je izgradnja željezničke pruge Sarajevo-Ploče 1965. godine u tadašnjoj Jugoslaviji, uz financijsku potporu Svjetske banke. Kada je Marshallov plan preuzeo vodstvo u europskoj obnovi, institucija je ubrzala svoje širenje na druge kontinente, financirajući luke, ceste i elektrane s vizijom fiskalne održivosti i ekonomski povrat.

U 70-ima fokus se proširio: primjerice, 1973. godine podržala je izgradnju rezervoara u São Paulu radi poboljšanja vodoopskrbe i kanalizacije, jedan od prvih ekoloških projekata sa sveobuhvatnim pristupom rijekama. Počevši od 1968. godine, pod vodstvom Roberta McNamare, Banka je značajno povećala volumen i opseg svojih kredita, promovirajući inicijative koje se bave osnovnim potrebama i proširujući svoju bazu financiranja globalnim izdanjima koje je predvodio Eugene Rotberg. Ova promjena, iako je umnožila utjecaj, također se poklopila s brzim povećana zaduženost u zemljama u razvoju između 1976. i 1980. godine.

Osamdesete godine 80. stoljeća donijele su novo poglavlje: osnovan je Administrativni sud Svjetske banke (1980.) za rješavanje unutarnjih radnih sporova, a istovremeno su se široko rasprostranjeni krediti za strukturne prilagodbe radi rješavanja dužničke krize. Krajem desetljeća UNICEF je upozorio na negativne društvene utjecaje nekih reformi, posebno na zdravlje, prehranu i obrazovanje milijuna djece u Aziji, Africi i Latinskoj Americi. Kao odgovor na kritike, Banka je uključila Nevladine organizacije i ekološke skupine u osmišljavanju operacija i usvojila strože politike zaštite okoliša, uključujući odluku iz 1991. da se ne financiraju projekti s izravnim negativnim utjecajem na šume poput Amazone.

U javnom zdravstvu, Banka je promovirala globalna javna dobra: 2000. godine proglasila je „rat protiv AIDS-a“, a 2011. godine pridružila se međunarodnom savezu „Stop TB“. Također je podržala Montrealski protokol osnivanjem posebne agencije za ubrzanje postupnog ukidanja tvari koje oštećuju ozonski omotač. 2010. godine pokrenula je projekt MAGIC na Sejšelima kako bi promovirala lokalni turizam, a 2012. godine program TIME; a tijekom vremena financirala je inicijative za osposobljavanje, poput projekta iz 1980. u Koreji (Pusan ​​​​Vocational Training Institute, s 23 milijuna dolara) ili pristupe razvoj vođen zajednicom, poput onih raspoređenih u Africi početkom 21. stoljeća.

Društveni i zajednički pristup dobio je na snazi ​​s agendom Milenijskih razvojnih ciljeva i, potom, Ciljevi održivog razvojaPrimjerice, 2008. godine istaknuti su projekti s aktivnim sudjelovanjem žena u Keniji, jačanje zaštite ranjivih skupina, koordinacija pomoći i integracija klimatske varijable u donošenje odluka.

Programi, uredi i širi program društveno odgovornog poslovanja

Svjetska banka ima urede u više od 130 zemalja i osoblje od preko 10.000 zaposlenika, uz oko 5.000 konzultanata i privremenog osoblja. Ovaj široki doseg omogućuje raspoređivanje tehničke pomoći i praćenje projekata na terenu, uz istovremenu koordinaciju politika na središnjoj razini s regijama. globalne prakse i međusektorska rješenja.

U području korporativne društvene odgovornosti (KDO), Banka je promovirala inicijative kao što su: Program o KDO-u i održivoj konkurentnosti; Ured za praksu KDO-a unutar Odjela za savjetodavne usluge privatnog sektora; Diploma iz KDO-a; Suradnja Jug-Jug u KDO-u; sektorski programi (na primjer, u energetici u Latinskoj Americi i Karibima); uloga IFC-a kao pokretača standarda učinkovitosti; i pilot za certifikaciju tvrtki u rodnoj ravnopravnosti. Osim toga, organizira događaje za informiranje javnosti poput Američke konferencije o društveno odgovornom poslovanju „Partnerstva za razvoj“.

Suradnja se također oslanja na trust fondove koji usmjeravaju donatorska sredstva prema specifičnim ciljevima. Španjolska je, na primjer, sudjelovala kao jedini donator ili kao dio konzorcija u više fondova Svjetske banke i dijeli "mjesto" s Meksikom, Venezuelom, Gvatemalom, Salvadorom, Kostarikom, Hondurasom i Nikaragvom, dosegnuvši Izvršni menadžment svake dvije godine.

Što se tiče informacija i organizacije, vrijedi spomenuti da je, prema određenim institucionalnim popisima, Svjetska banka klasificirana kao organizacija za financijske usluge sa sjedištem u Washingtonu, sastavljena od IBRD-a i IDA-e, uokvirena sporazumima iz Bretton Woodsa, a spominju se čak i reference na Konfederacija repozitorija otvorenog pristupa i DataCite U nekim metapodacima postoje dokazi o raznolikosti (a ponekad i nedosljednosti) sekundarnih izvora.

Klimatske akcije: ciljevi, financiranje i instrumenti

Svjetska banka pojačala je svoje klimatske ambicije. Njezin Akcijski plan za klimu 2021. – 2025. postavlja cilj da se prosječno 35% ukupnog financiranja posveti klimatskim inicijativama, s najmanje 50% napora IBRD-a i IDA-e usmjerenih na prilagodbaIFC i MIGA, sa svoje strane, daju prioritet mobilizaciji privatnog kapitala kako bi se ubrzala dekarbonizacija i otpornost.

U fiskalnoj godini 2024. Banka je izdvojila rekordni iznos od 42.600 milijuna na klimatske projekte (10% više nego prethodne godine), koji obuhvaćaju čistu energiju, održivi promet i otpornost zajednice. Pod predsjedanjem Ajaya Bange najavljeno je povećanje portfelja dodijeljenog klimi na 45%, počevši od fiskalne godine 2025., što signalizira središnju ulogu koju Banka teži igrati u zeleno financiranje globalno.

Nedavni vodeći projekti uključuju: preko 900 skloništa od ciklona u Bangladešu; uzgoj riže s niskim emisijama i održive prakse u delti Mekonga (Vijetnam), od čega koristi ima 1,4 milijuna obitelji; te sustave javnog prijevoza s niskim emisijama u Senegalu (električni autobusi u Dakaru) i pilot projekt u Kairu. Cilj ovih intervencija je postići dvostruke rezultate: smanjenje emisija i poboljšati kvalitetu života.

Kako bi mobilizirala resurse, Banka je primijenila instrumente poput zelenih kredita i obveznica održivog razvoja, koji su godišnje usmjerili do 60.000 milijardi dolara povezanih s ciljevima održivog razvoja; koncesijsko financiranje (kamate ispod tržišnih uz tehničku pomoć i dugoročna partnerstva); i ERPA sporazume (plaćanja za smanjenje emisija) koji omogućuju prijenos ugljičnih kredita, kao u programu Integrirano upravljanje krajobrazom Zambezije u Mozambiku kako bi se suzbila deforestacija.

Integracija klime u operacije uključuje analitičke i alate za praćenje: procjenu rizika od klimatskih promjena i katastrofa, obračun emisija stakleničkih plinova, određivanje cijena ugljika u ekonomskim analizama i, na razini zemlje, Izvješća o klimi i razvoju (CCDR)Što se tiče objavljivanja, Banka je ostvarila napredak u skladu s okvirom TCFD-a, a za usmjeravanje dizajna projekata koristi Sustav ocjenjivanja otpornosti (A, B ili C) koji je lako interpretirati i nestručnjacima.

Međutim, nije sve pohvalno. Izvješće Oxfama pokazalo je da između 24.000 i 41.000 milijarde dolara financiranja klimatskih promjena između 2017. i 2023. nije bilo dovoljno javno sljedivo, što je ometalo procjenu učinka. Ovakva pitanja dovela su do poziva na više transparentnosti i bolje označavanje resursa, posebno u pripremi za samite poput COP-a.

Kritike, kontroverze i otvorene debate

Tijekom godina, Svjetska banka suočila se s kritikama zbog utjecaja nekih projekata na okoliš i lokalne zajednice. Često navedeni primjeri uključuju branu Sardar Sarovar na rijeci Narmada (Indija), koja je raselila stotine tisuća ljudi; razvojni projekt Polonoroeste u Brazilu, povezan s masovnom deforestacijom; branu Pak Mun u Tajlandu, s ozbiljnim utjecajem na ribarstvo; i širenje rudarstva u Singrauliju (Indija), povezano sa zagađenjem i prisilna preseljenja.

Također je optužena za favoriziranje interesa industrijaliziranih zemalja, bilo poticanjem izvoza opasnog otpada ili poticanjem preseljenja zagađujućih industrija u zemlje u razvoju. U ruralnim područjima, neki kritičari tvrde da mali poljoprivrednici Nisu vidjeli koristi od navodnjavanja i energije iz velikih brana, a zamjena usjeva za vlastite potrebe industrijskim usjevima forsirana je tamo gdje nije bila prikladna, s negativnim učincima na siromaštvo.

U području ljudskih prava, organizacije su dovele u pitanje zajmove vladama s poviješću kršenja prava, tvrdeći da čak i ako se sredstva ne koriste izravno za represivne aktivnosti, njihovo odobrenje oslobađa unutarnje resurse za zlouporabu. Prošli slučajevi uključuju diktature u Južnoj Americi i autoritarne režime u Aziji. U novije vrijeme, dovedene su u pitanje dodjele u kontekstu sukoba, ponovno potičući raspravu o politička uvjetovanost i ograničenja mandata Banke.

Procesi preseljenja povezani s infrastrukturom bili su izvor patnje kada su loše planirani, kao što se vidi u Indoneziji i Brazilu. Nadalje, odnos s autohtonih naroda To je bio još jedan izvor trenja: unatoč ranim smjernicama, interno je izvješteno da se one nisu uvijek poštovale, što je stvaralo probleme s pristankom, naknadom i kulturnim zaštitnim mjerama.

Što se tiče upravljanja, kritizira se značajan utjecaj SAD-a, zbog njihove moći vlasništva dionica i de facto prava veta. Ekonomisti poput Josepha Stiglitza također su ukazali na europsku odgovornost za održavanje ove raspodjele, iako su 2010. provedene reforme kako bi se povećala težina europskih subjekata. zemlje u razvojuInterno, institucija se bavila i notornim slučajevima, poput ostavke Paula Wolfowitza 2007. zbog navodnog favoriziranja ili izvješća o seksualnom uznemiravanju koja ističu potrebu za jačanjem radnih standarda i standarda integriteta.

Intelektualno, Banka je kritizirana od strane antiglobalizacijskih pokreta zbog navodne pristranosti prema velikim multinacionalnim korporacijama i zbog zagovaranja politika liberalizacije koje, po mišljenju nekih, nisu dovoljno zaštitile najranjivije. Istodobno, drugi ističu da Banka nije uvijek bila dovoljno stroga prema korupciji ili u zahtjevu za slobodnim izborima. potezanje konopa Promicali su više reformi i rasprava o transparentnosti, sudjelovanju i zaštitnim mjerama.

Španjolska, reprezentacija i praktične informacije

Španjolska ima zajedničko mjesto s Meksikom, Venezuelom, Gvatemalom, Salvadorom, Kostarikom, Hondurasom i Nikaragvom. Ovo mjesto bira njezinog izvršnog direktora u Upravni odbor Svjetske banke, a Španjolska ga zauzima na rotirajućoj osnovi svake dvije godine. Osim toga, Španjolska doprinosi trust fondovima Banke putem različitih mehanizama (kao jedini donator ili u konzorcijima) u područjima kao što su upravljanje, ravnopravnost spolovaklima i ljudski razvoj.

Za institucionalne upite, glavni kontaktni podaci Svjetske banke su: 1818 H Street, NW, Washington, DC 20433, SAD. Telefon: +1 (202) 473-1000. Faks: +1 (202) 477-6391. E-pošta: [e-pošta zaštićena]Službena web stranica: http://www.bancomundial.org. Iako Banka posluje kao zadruga zemalja sa 189 članica (neki izvori navode 184 u određenim vremenima), njezina struktura glasanja i portfelj instrumenata periodično se ažuriraju, stoga je preporučljivo konzultirati službenu web stranicu za najnovije informacije. trenutni podaci.

Osim konkretnih podataka, vrijedi se prisjetiti popisa predsjedničkih mandata koji su oblikovali smjer institucije: Eugene Meyer; John J. McCloy; Eugene R. Black; George D. Woods; Robert McNamara; Alden W. Clausen; Barber B. Conable; Lewis T. Preston; James Wolfensohn; Paul Wolfowitz; Robert Zoellick; Jim Yong Kim; David Malpass; i, od 2023., Ajay Banga. Nepisana tradicija da predsjedništvo ide kandidatu kojeg su nominirale Sjedinjene Države i dalje je živa i dio je rasprave o legitimnosti i reprezentacija.

S gotovo osam desetljeća iza sebe, Svjetska banka prošla je kroz vrlo različite faze: obnovu, infrastrukturu, osnovne potrebe, strukturne prilagodbe, zaštitu okoliša, poticanje privatnog sektora, socijalnu zaštitu, a sada i sve više međusektorski klimatski prioritet. Njezine snage uključuju sposobnost mobilizacije resursa, globalni doseg i tehničku pomoć; s druge strane, njezini izazovi ukazuju na veću transparentnost, bolje mjerenje utjecaja, snažniji glas za gospodarstva u nastajanju i snažne socijalne zaštitne mjere koje stavljaju ljude u središte njezinih politika. održivi razvoj.