- Trenutni sustav financiranja nehomogenih kompetencija predstavlja ozbiljne nejednakosti i nedostatak transparentnosti u raspodjeli sredstava.
- Katalonija je zajednica koja ima najviše koristi, dok regije poput Kastilje i Leóna primaju minimalne iznose po stanovniku.
- Vlada predlaže zamjenu izravnih transfera dodatnim transferom do 90% PDV-a prikupljenog na teritoriju.
- Reforma ima za cilj proširiti katalonsku fiskalnu autonomiju, omogućujući Katalonskoj poreznoj agenciji (ATC) da progresivno upravlja porezima poput poreza na dohodak (IRPF).
Kada govorimo o tome kako se novac raspoređuje među autonomnim zajednicama, obično razmišljamo o općoj raspodjeli, ali postoji mnogo složeniji i ponekad kontroverzniji sustav: financiranje specifičnih odgovornosti . U osnovi, to su javne usluge kojima ne upravljaju sve regije; samo su neke preuzele odgovornost za njih. To stvara scenarij u kojem nemaju svi teritoriji jednake uvjete ili ne primaju iste resurse.
Ovo pitanje je nedavno došlo u prvi plan jer trenutni sustav pati od ozbiljnih nedosljednosti i nedostatka transparentnosti , što stvara osjećaj nejednakosti među građanima ovisno o tome gdje žive. Dok neke autonomne zajednice primaju ogromne iznose za pokrivanje svojih specifičnih potreba, druge ne primaju gotovo ništa, što dovodi do prijedloga za duboke reforme kako bi se promijenio način na koji središnja vlada raspoređuje sredstva.
Od čega se točno sastoje nehomogene kompetencije?
Jednostavno rečeno, nehomogene ovlasti su one značajne funkcije koje su prenesene na određenu autonomnu zajednicu, ali ih nisu preuzele ostale regije pod zajedničkim režimom. Ne govorimo o zdravstvu ili osnovnom obrazovanju, već o vrlo specifičnim područjima koja su dio administrativne decentralizacije u Španjolskoj.
- Sigurnost i javni red: Najjasniji primjer je Mossos d'Esquadra u Kataloniji, lokalna policijska snaga koja ima vrlo visoke troškove.
- Uprava zatvora: Samo je Kataloniji dodijeljeno upravljanje zatvorima unutar zajedničkog režima.
- Pravda: Odnosi se na materijalne i ljudske resurse pravosudne uprave, koji, iako široko rasprostranjeni, nisu preuzeti u isto vrijeme niti uz iste troškove.
- Jezične politike: Sredstva dodijeljena za standardizaciju i promicanje službenih jezika.
- Prirodno okruženje: Očuvanje nacionalnih parkova, čije je upravljanje bilo neredovito i s vrlo različitim financijskim troškovima ovisno o području.
Fedeina analiza: karta nejednakosti
Zaklada za primijenjene ekonomske studije (Fedea) pogodila je u sridu analizirajući podatke iz 2023. Prema njihovim izračunima, javna potrošnja na tim područjima iznosi blizu 8.319 milijardi eura , ali raspodjela je, blago rečeno, neobična. Katalonija predvodi popis s velikom razlikom, primajući oko 450 eura po stanovniku, dok u Kastilji i Leónu ta brojka pada na devet eura po stanovniku.
Problem leži u korištenju metodologije temeljene na povijesnim troškovima . To znači da se usluga vrednuje prema svojim prošlim troškovima, što rezultira time da dvije regije koje nude slične usluge primaju znatno različite iznose. Na primjer, u upravljanju pravosuđem, Asturija je primila 81,8 eura po stanovniku, dok je Galicija primila samo 35,5 eura, razliku koju je tehnički teško opravdati.
Još jedno ključno pitanje je financiranje učitelja vjeronauka, gdje su razlike još veće i prelaze 150 bodova na indeksu. Asturija se ponovno ističe s 88,7 eura po učeniku, u usporedbi sa zapanjujućih 20 eura koje Katalonija prima za istu svrhu.
Novi prijedlog Vlade i faktor Katalonije
S obzirom na ovu situaciju, Ministarstvo financija predložilo je reformu koja prekida tradicionalni sustav. Do sada je država slala godišnje izravne transfere koji su se prilagođavali prema poreznim prihodima. Sada se predlaže dobrovoljni mehanizam koji poreznim obveznicima omogućuje zamjenu tog godišnjeg čeka za veći udio prihoda od PDV-a.
Ovaj novi model omogućio bi autonomnim zajednicama financiranje svojih jedinstvenih karakteristika dodatnim transferom prihoda od PDV-a , koji potencijalno može doseći i do 90%. To predstavlja potpunu promjenu paradigme, jer preusmjerava novac iz općeg proračuna središnje vlade prema vlastitoj naplati poreza teritorija, približavajući Kataloniju dugo traženom fiskalnom suverenitetu.
Bilateralni sporazum između španjolske vlade i katalonske vlade ima za cilj jamčiti financijsku dostatnost i zajedničku odgovornost . To znači da će Katalonija imati veću regulatornu moć u upravljanju porezima, što će Katalonskoj poreznoj agenciji omogućiti postupno preuzimanje odgovornosti za porez na dohodak i druge poreze, radeći u suradnji s Državnom poreznom agencijom.
Teritorijalni sukobi i koraci koje treba slijediti
Kao što se i očekivalo, ovaj dizajn nije dobro prihvaćen u ostatku Španjolske. Četrnaest od petnaest autonomnih zajednica pod zajedničkim režimom izrazilo je svoje otvoreno odbijanje , bojeći se da će to stvoriti prevelike privilegije za Kataloniju. Rasprava se usredotočuje na to treba li ovaj mehanizam biti privremen ili, kako pokazuje trenutni nacrt, treba li se održavati na neodređeno vrijeme tijekom trajanja modela.
Put do donošenja zakona uključuje Stalni odbor za tehničku evaluaciju i Vijeće za fiskalnu i financijsku politiku. Budući da Vladi treba samo potvrdan glas jedne autonomne zajednice za odobrenje prijedloga u Vijeću, put se čini jasnim, iako će za konačnu ratifikaciju biti potrebna podrška koalicijskih partnera poput Juntsa u španjolskom parlamentu.
Trenutna situacija odražava stalnu napetost između potrebe za rješavanjem posebnosti svake regije i zahtjeva za sustavom koji je transparentan i pravedan za sve građane, sprječavajući da upravljanje javnim uslugama ovisi o bilateralnim političkim sporazumima koji prikrivaju stvarne financijske razlike.
