- Sistem pembiayaan kompetensi yang tidak homogen saat ini menunjukkan ketidaksetaraan yang serius dan kurangnya transparansi dalam alokasi dana.
- Catalonia adalah komunitas yang paling diuntungkan, sementara wilayah seperti Castile dan León menerima jumlah minimal per penduduk.
- Pemerintah mengusulkan penggantian transfer langsung dengan transfer tambahan hingga 90% dari PPN yang dikumpulkan di wilayah tersebut.
- Reformasi ini bertujuan untuk memperluas otonomi fiskal Katalan, memungkinkan Badan Pajak Katalan (ATC) untuk secara progresif mengelola pajak seperti pajak penghasilan pribadi (IRPF).
Ketika kita berbicara tentang bagaimana uang didistribusikan di antara komunitas otonom, kita biasanya memikirkan distribusi umum, tetapi ada sistem yang jauh lebih kompleks dan, terkadang, kontroversial: pendanaan tanggung jawab spesifik . Pada dasarnya, ini adalah layanan publik yang tidak dikelola oleh semua wilayah; hanya beberapa yang telah mengambil tanggung jawab untuk itu. Hal ini menciptakan skenario di mana tidak semua wilayah memiliki kesempatan yang sama atau menerima sumber daya yang sama.
Isu ini baru-baru ini menjadi sorotan karena sistem yang ada saat ini mengalami inkonsistensi serius dan kurangnya transparansi , yang menimbulkan rasa ketidaksetaraan di antara warga negara tergantung di mana mereka tinggal. Sementara beberapa komunitas otonom menerima sejumlah besar dana untuk memenuhi kebutuhan khusus mereka, yang lain hampir tidak menerima apa pun, sehingga memunculkan usulan reformasi mendalam untuk mengubah cara pemerintah pusat mendistribusikan dana.
Kompetensi non-homogen sebenarnya terdiri dari apa saja?
Sederhananya, kewenangan non-homogen adalah fungsi-fungsi penting yang telah dialihkan ke komunitas otonom tertentu tetapi belum diambil alih oleh wilayah lain di bawah rezim bersama. Kita tidak berbicara tentang layanan kesehatan atau pendidikan dasar, melainkan bidang-bidang yang sangat spesifik yang merupakan bagian dari desentralisasi administratif di Spanyol.
- Keamanan dan ketertiban umum: Contoh paling jelas adalah Mossos d'Esquadra di Catalonia, sebuah pasukan polisi lokal yang biaya operasionalnya sangat tinggi.
- Manajemen penjara: Hanya Catalonia yang diberikan wewenang pengelolaan penjara dalam rezim bersama.
- Keadilan: Hal ini merujuk pada sumber daya material dan manusia dari administrasi peradilan, yang meskipun tersebar luas, tidak dikerahkan secara bersamaan atau dengan biaya yang sama.
- Kebijakan bahasa: Dana yang dialokasikan untuk standardisasi dan promosi bahasa-bahasa resmi bersama.
- Lingkungan alam: Konservasi taman nasional, yang pengelolaannya tidak teratur dan memiliki biaya finansial yang sangat berbeda tergantung pada wilayahnya.
Analisis Fedea: peta ketidaksetaraan
Yayasan Studi Ekonomi Terapan (Fedea) telah tepat sasaran dengan menganalisis data tahun 2023. Menurut perhitungannya, pengeluaran publik di bidang-bidang ini mendekati 8.319 miliar euro , tetapi distribusinya, setidaknya, sangat mencurigakan. Catalonia memimpin daftar dengan selisih yang cukup besar, menerima sekitar 450 euro per penduduk, sementara di Castile dan León angkanya anjlok menjadi sembilan euro per kapita.
Masalahnya terletak pada penggunaan metodologi yang didasarkan pada biaya historis . Ini berarti bahwa layanan tersebut dinilai berdasarkan biaya masa lalunya, sehingga dua wilayah yang menawarkan layanan serupa menerima jumlah yang sangat berbeda. Misalnya, dalam administrasi peradilan, Asturias menerima €81,8 per penduduk, sedangkan Galicia hanya menerima €35,5, sebuah kesenjangan yang sulit dibenarkan secara teknis.
Isu penting lainnya adalah pendanaan guru agama, di mana kesenjangannya bahkan lebih mencolok, melebihi 150 poin pada indeks tersebut. Asturias kembali menonjol dengan €88,7 per siswa, dibandingkan dengan €20 yang diterima Catalonia untuk tujuan yang sama.
Usulan baru Pemerintah dan faktor Catalonia
Mengingat situasi ini, Kementerian Keuangan telah mengusulkan reformasi yang memutus sistem tradisional. Hingga saat ini, Negara mengirimkan transfer langsung tahunan yang disesuaikan berdasarkan pendapatan pajak. Sekarang, diusulkan mekanisme sukarela yang memungkinkan wajib pajak untuk menukar cek tahunan tersebut dengan bagian pendapatan PPN yang lebih besar.
Model baru ini akan memungkinkan komunitas otonom untuk membiayai karakteristik unik mereka melalui transfer tambahan pendapatan PPN , yang berpotensi mencapai hingga 90%. Ini merupakan pergeseran paradigma yang lengkap, karena mengalihkan dana dari anggaran umum pemerintah pusat ke pengumpulan pajak wilayah itu sendiri, sehingga membawa Catalonia lebih dekat pada kedaulatan fiskal yang telah lama diidam-idamkannya.
Perjanjian bilateral antara Pemerintah Spanyol dan Pemerintah Catalonia bertujuan untuk menjamin kecukupan keuangan dan tanggung jawab bersama . Ini berarti bahwa Catalonia akan memiliki kewenangan pengaturan yang lebih besar dalam pengelolaan pajak, memungkinkan Badan Pajak Catalonia untuk secara bertahap mengambil alih tanggung jawab atas pajak penghasilan pribadi dan pajak lainnya, bekerja sama dengan Badan Pajak Negara.
Konflik teritorial dan langkah-langkah yang harus diikuti
Seperti yang diperkirakan, rancangan ini tidak diterima dengan baik di wilayah Spanyol lainnya. Empat belas dari lima belas komunitas otonom di bawah rezim bersama telah menyatakan penolakan tegas mereka , karena khawatir hal itu akan menciptakan hak istimewa yang berlebihan bagi Catalonia. Perdebatan berpusat pada apakah mekanisme ini harus bersifat sementara atau, seperti yang ditunjukkan oleh draf saat ini, harus dipertahankan tanpa batas waktu selama model tersebut berlaku.
Proses agar hal ini menjadi undang-undang melibatkan Komite Evaluasi Teknis Permanen dan Dewan Kebijakan Fiskal dan Keuangan. Karena Pemerintah hanya membutuhkan suara setuju dari satu komunitas otonom untuk menyetujui proposal tersebut di Dewan, jalannya tampak jelas, meskipun akan membutuhkan dukungan dari mitra koalisi seperti Junts di Parlemen Spanyol untuk ratifikasi akhir.
Situasi saat ini mencerminkan ketegangan yang terus-menerus antara kebutuhan untuk mengatasi kekhususan setiap wilayah dan tuntutan akan sistem yang transparan dan adil bagi semua warga negara, mencegah pengelolaan layanan publik bergantung pada perjanjian politik bilateral yang mengaburkan kesenjangan keuangan yang sebenarnya.
