- הזיכיון המנהלי התפתח מעבודות ציבוריות במשטר הישן לניהול מודרני של שירותים ציבוריים.
- ישנן גישות שונות להגדרתו, החל מנקודת מבט רחבה של יצירת זכויות ועד לנקודת מבט קפדנית של ניצול טובין ציבוריים.
- בדרך כלל הם משלמים מיסים דרך טופס ITP-AJD באמצעות טופס 600, כאשר שיעורי המס והעמלות תלויים במטרת הזיכיון.
- בסיס המס מחושב לפי סוג העמלה, משך החוזה והאפשרות של החזרת נכסים למינהל.
כשאנחנו מדברים על ויתורים אדמיניסטרטיביים , אנחנו נכנסים לתחום שבו המדינה וגופים פרטיים מאחדים כוחות כדי לנהל דברים שמשפיעים על כולנו. בעיקרו של דבר, זהו המנגנון המשפטי שבאמצעותו המינהל הציבורי מפקיד בידי חברה או אדם את הפעלת שירות, פרויקט או מרחב ציבורי, תמיד תחת כללים ברורים מאוד ומפוקחים בקפידה.
זה לא דבר חדש, בכלל לא. תפיסה זו התפתחה לצד המשפט המנהלי עצמו , תוך הסתגלות לשינויים הפוליטיים והכלכליים של כל תקופה. מה שהחל כדרך לבניית גשרים או נמלים במשטר הישן הפך לכלי בסיסי לתפקוד תקין של שירותים ציבוריים כיום.
מסע דרך ההיסטוריה של הזיכיונות
כדי להבין היכן אנו נמצאים, עלינו להסתכל אחורה. בצרפת, כבר במאה ה-16, נעשה שימוש בהליכים עבור הכתר להתקשרות בפרויקטים של תשתית, כגון תעלות או נמלים. באותה תקופה, הם נודעו כזיכיון לעבודות ציבוריות . מעניין לציין, שבתחילה, מי שביצע את העבודה שמר לעצמו את הזכות לגבות אגרה כדי להחזיר את השקעתו, וזכויות אלו היו לעתים קרובות לצמיתות , כמעט כאילו הפרויקט הפך לרכושו.
ככל שאנו מתקדמים אל תוך המאה ה-19, התהליך הופך למקצועי יותר, והמונח "זיכיון" מתבסס בטרמינולוגיה המשפטית. בתקופת המדינה הבורגנית-ליברלית חווה מושג משפטי זה את תור הזהב האמיתי שלו. בתחילה, הכל סבב סביב פרויקטים של המרחב הציבורי ותשתיות, אך בסוף המאה ה-19 המוקד עבר לשירותים ציבוריים , כאשר המדינה החלה להבין שתפקידה צריך להיות להבטיח את הרווחה הקולקטיבית בצורה ישירה יותר.
למה בדיוק אנחנו מתכוונים כשאנחנו אומרים ויתור מנהלי?
הגדרת מושג זה אינה כה פשוטה משום שישנן מספר גישות. אם ננקוט בגישה הרחבה ביותר (latu sensu), כל פעולה של הממשל היוצרת זכות חדשה לאדם או מרחיבה את תחום המשפט שלו יכולה להיחשב כוויתור. עמדה זו נפוצה במדינות כמו גרמניה ואיטליה והשפיעה רבות על החוק באמריקה הלטינית.
עם זאת, במובן המחמיר יותר, זיכיון הוא חוזה המעניק את הזכות לנצל טובין או שירותים ציבוריים. לא מדובר רק במתן היתר, אלא במערכת יחסים מורכבת שבה הזכיין נוטל על עצמו התחייבויות וסיכונים בתמורה לתועלת הכלכלית הפוטנציאלית, תמיד תחת פיקוח הגוף הציבורי.
סוגי ויתורים ודוגמאות מהעולם האמיתי
בחיי היומיום שלנו, אנו נתקלים בכל מיני ויתורים. חלק מהנפוצים ביותר הם:
- שירותי תיירות ואירוחזה כולל הכל, החל מניהול חוף או טרסה ועד הפעלת מתקני ספורט.
- תשתיות ותחבורהניהול קווי אוטובוס, נמלים, שדות תעופה או מגרשי החניה הציבוריים המפורסמים.
- בסיסיקוס סומיניסטרסאספקת מי שתייה, ניהול ביוב, אנרגיה או טלקומוניקציה.
- משאבי טבעזכויות להפקת מינרלים ממחצבות או ניצולם אנרגיות מתחדשות.
היבט המס: מיסים ומודלים
שימו לב שזה לא בחינם. מתן זיכוי מנהלי כפוף בדרך כלל למס העברה ומס בולים (ITP-AJD) , במיוחד במסגרת שיטת ההעברות המכבידות, עם שיעור מס כללי של 4%. טופס 600 משמש לניהול זה, וחיוני להבין את סוגי המסים השונים בספרד.
בהתאם למה שניתן, חל תעריף שונה: תעריף CEB עבור הפעלת סחורות (כגון מחסן עירוני), תעריף CEO עבור ביצוע עבודות (כגון שיפוץ שוק), תעריף CES עבור שירותים (כגון מי שתייה) ותעריף ANE לעסקים דומים.
חשוב לציין שישנם יוצאים מן הכלל; לדוגמה, זיכיונות או מתקנים לתשתיות רכבת בשדות תעופה ובנמלים אינם כפופים למס זה.
כיצד מחושב בסיס המס?
כדי לקבוע את הסכום לתשלום, חלים מספר כללים בהתאם למצב. אם העמלה היא סכום כולל קבוע לכל התקופה, זהו הסכום הבסיסי. עם זאת, אם התשלום הוא תקופתי, החישוב משתנה: אם הוא נמשך פחות משנה, זהו הסכום הכולל; אם הוא נמשך זמן רב יותר, העמלה השנתית מצטברת ב-10%.
אם החוזה דורש את החזרת הנכסים למינהל בסוף החוזה (מה שאנו מכנים " החזרת נכסים "), מתווספים הערך הנקי בספרים המשוער בתוספת עלויות ההחזרה. במקרים מורכבים יותר שבהם לא ניתן לקבוע את הערך, מוחלים 2% עבור כל שנת משך הזמן על הנכסים הקבועים, תוך ניתוח שיטות הפחת החשבונאיות , עם מינימום של 10% ומבלי לחרוג מהערך הכולל של הנכסים.
בהתחשב במורכבות ההליכים הללו ובפוטנציאל לסכסוכים משפטיים, חיוני להיעזר בעורך דין המתמחה במשפט מנהלי . איש מקצוע יכול לסייע, החל מניסוח הבקשה ועד לייצוג בבית המשפט, במקרה של בעיות כלשהן בביצוע החוזה.
בקצרה, אנו עוסקים בכלי משפטי רב-תכליתי המאפשר למגזר הפרטי לנהל אינטרסים ציבוריים, תוך תנועה בין רווחיות כלכלית לאחריות חברתית , והכל מוסדר על ידי מסגרת פיסקלית מחמירה ואבולוציה היסטורית שנתנה עדיפות לאיכות השירותים לאזרח.