- המערכת הנוכחית למימון יכולות לא הומוגניות מציגה אי שוויון חמור וחוסר שקיפות בהקצאת כספים.
- קטלוניה היא הקהילה המרוויחה ביותר, בעוד אזורים כמו קסטיליה ולאון מקבלים סכומים מינימליים לתושב.
- הממשלה מציעה להחליף העברות ישירות בהעברה נוספת של עד 90% מהמע"מ שנגבה בשטח.
- הרפורמה שואפת להרחיב את האוטונומיה הפיסקלית של קטלאניה, ולאפשר לרשות המסים הקטלאנית (ATC) לנהל באופן הדרגתי מיסים כגון מס הכנסה אישי (IRPF).
כשאנחנו מדברים על איך כסף מחולק בין הקהילות האוטונומיות, אנחנו בדרך כלל חושבים על החלוקה הכללית, אבל יש מערכת מורכבת הרבה יותר, ולעתים שנויה במחלוקת: מימון של אחריויות ספציפיות . בעיקרון, אלה שירותים ציבוריים שלא כל האזורים מנהלים; רק חלקם לקחו על עצמם את האחריות עליהם. זה יוצר תרחיש שבו לא לכל האזורים יש תנאי משחק שווים או שהם מקבלים את אותם משאבים.
נושא זה עלה לאחרונה לקדמת הבמה משום שהמערכת הנוכחית סובלת מחוסר עקביות חמור וחוסר שקיפות , מה שיוצר תחושה של אי שוויון בקרב האזרחים בהתאם למקום מגוריהם. בעוד שחלק מהקהילות האוטונומיות מקבלות סכומים עצומים כדי לכסות את צרכיהן הספציפיים, אחרות כמעט ולא מקבלות דבר, מה שמוביל להצעות לרפורמות עמוקות לשינוי אופן חלוקת הכספים על ידי הממשלה המרכזית.
ממה בדיוק מורכבות יכולות לא הומוגניות?
במילים פשוטות, סמכויות לא הומוגניות הן אותן פונקציות משמעותיות שהועברו לקהילה אוטונומית ספציפית אך לא נלקחו על ידי האזורים האחרים במסגרת המשטר המשותף. אנחנו לא מדברים על שירותי בריאות או חינוך בסיסי, אלא על תחומים ספציפיים מאוד שהם חלק מביזור מנהלי בספרד.
- ביטחון וסדר ציבורי: הדוגמה הברורה ביותר היא מוסוס ד'אסקואדרה בקטלוניה, כוח משטרה מקומי שגובה מחיר גבוה מאוד.
- ניהול בית הכלא: רק קטלוניה קיבלה את ניהול בתי הכלא במסגרת המשטר המשותף.
- צֶדֶק: זה מתייחס למשאבים החומריים והאנושיים של המנהל המשפטי, אשר, למרות שהיו נפוצים, לא הונחו באותו זמן או באותן עלויות.
- מדיניות שפה: הכספים שהוקצו לתקינה ולקידום של שפות רשמיות משותפות.
- סביבה טבעית: שימור הפארקים הלאומיים, שניהולם היה לא סדיר ובעלויות כספיות שונות מאוד בהתאם לאזור.
הניתוח של פדיאה: מפה של אי-שוויונים
הקרן ללימודים כלכליים יישומיים (Fedea) מצאה נקודת מבט מדויקת על ידי ניתוח נתוני 2023. על פי חישוביה, ההוצאה הציבורית בתחומים אלה קרובה ל -8.319 מיליארד יורו , אך ההתפלגות, בלשון המעטה, מוזרה. קטלוניה מובילה את הרשימה בפער ניכר, ומקבלת כ-450 יורו לתושב, בעוד שבקסטיליה ולאון הסכום צונח לתשעה יורו לנפש.
הבעיה טמונה בשימוש במתודולוגיה המבוססת על עלות היסטורית . משמעות הדבר היא שהשירות מוערך לפי עלותו בעבר, וכתוצאה מכך שני אזורים המציעים שירותים דומים מקבלים סכומים שונים בתכלית. לדוגמה, במערכת המשפט, אסטוריאס קיבלה 81,8 אירו לתושב, בעוד שגליסיה קיבלה רק 35,5 אירו, פער שקשה להצדיק טכנית.
נושא קריטי נוסף הוא מימון מורי דת, שם הפערים חמורים אף יותר, ועולים על 150 נקודות במדד. אסטוריאס שוב בולטת עם 88,7 אירו לתלמיד, לעומת 20 אירו מדהימים שקטלוניה מקבלת לאותה מטרה.
ההצעה החדשה של הממשלה והגורם הקטלוני
לאור מצב זה, משרד האוצר הציע רפורמה ששוברת את המערכת המסורתית. עד כה, המדינה שלחה העברות ישירות שנתיות שהותאמו בהתאם להכנסות המס. כעת מוצע מנגנון וולונטרי המאפשר לנישומים להמיר את הצ'ק השנתי הזה בחלק גדול יותר מהכנסות המע"מ.
מודל חדש זה יאפשר לקהילות אוטונומיות לממן את המאפיינים הייחודיים שלהן באמצעות העברה נוספת של הכנסות מע"מ , שיכולה להגיע עד 90%. זהו שינוי פרדיגמה מוחלט, שכן הוא מעביר כסף מתקציב הממשלה המרכזית לגביית המסים של הטריטוריות עצמן, ובכך מקרב את קטלוניה לריבונות הפיסקלית המיוחלת זמן רב.
ההסכם הדו-צדדי בין ממשלת ספרד לממשלת קטלוניה נועד להבטיח סיפוק כלכלי ואחריות משותפת . משמעות הדבר היא שלקטלוניה תהיה סמכות רגולטורית גדולה יותר בניהול המס, מה שיאפשר לרשות המסים הקטלאנית לקחת בהדרגה אחריות על מס הכנסה אישי ומסים אחרים, תוך עבודה בשיתוף פעולה עם רשות המסים הממלכתית.
סכסוכים טריטוריאליים והצעדים שיש לנקוט בהם
כצפוי, תכנון זה לא התקבל יפה בשאר ספרד. ארבע עשרה מתוך חמש עשרה קהילות אוטונומיות תחת המשטר המשותף הביעו את דחייתן המוחלטת , מחשש שזה ייצור פריבילגיה מוגזמת לקטלוניה. הדיון מתמקד בשאלה האם מנגנון זה צריך להיות זמני או, כפי שמציין הטיוטה הנוכחית, להישמר ללא הגבלת זמן למשך המודל.
הדרך להפוך את ההצעה לחוק כרוכה בוועדת ההערכה הטכנית הקבועה ובמועצה למדיניות פיסקלית ופיננסית. מאחר שהממשלה זקוקה רק להצבעה חיובית של קהילה אוטונומית אחת כדי לאשר את ההצעה במועצה, הדרך נראית ברורה, אם כי היא תדרוש את תמיכתם של שותפים קואליציוניים כמו חונטס בפרלמנט הספרדי לצורך אשרור סופי.
המצב הנוכחי משקף מתח מתמיד בין הצורך להתייחס למאפיינים הייחודיים של כל אזור לבין הדרישה למערכת שקופה ושוויונית עבור כל האזרחים, המונעת מניהול השירותים הציבוריים להסתמך על הסכמים פוליטיים דו-צדדיים המסתירים פערים פיננסיים אמיתיים.
