- Dabartinė nevienalyčių kompetencijų finansavimo sistema kelia didelę nelygybę ir skaidrumo stoką skirstant lėšas.
- Katalonija yra labiausiai remiama bendruomenė, o tokie regionai kaip Kastilija ir Leonas gauna minimalias sumas vienam gyventojui.
- Vyriausybė siūlo tiesioginius pervedimus pakeisti papildomu iki 90 % teritorijoje surinkto PVM pervedimu.
- Reforma siekiama išplėsti Katalonijos fiskalinę autonomiją, leidžiant Katalonijos mokesčių agentūrai (ATC) palaipsniui valdyti tokius mokesčius kaip asmeninių pajamų mokestis (IRPF).
Kalbėdami apie tai, kaip pinigai paskirstomi tarp autonominių bendruomenių, paprastai galvojame apie bendrą paskirstymą, tačiau yra daug sudėtingesnė ir kartais prieštaringai vertinama sistema: konkrečių pareigų finansavimas . Iš esmės tai yra viešosios paslaugos , kurias ne visi regionai valdo; tik kai kurie prisiėmė už jas atsakomybę. Tai sukuria scenarijų, kai ne visos teritorijos turi vienodas sąlygas arba gauna tuos pačius išteklius.
Ši problema pastaruoju metu iškilo į pirmą planą, nes dabartinė sistema kenčia nuo didelių nenuoseklumų ir skaidrumo stokos , todėl piliečiams, priklausomai nuo jų gyvenamosios vietos, kyla nelygybės jausmas. Kai kurios autonominės bendruomenės gauna didžiules sumas savo konkretiems poreikiams tenkinti, o kitos negauna beveik nieko, todėl siūlomos esminės reformos, skirtos pakeisti centrinės valdžios lėšų paskirstymą.
Kas tiksliai sudaro nevienalytes kompetencijas?
Paprastai tariant, nevienalytės galios yra tos reikšmingos funkcijos, kurios buvo perduotos konkrečiai autonominei bendruomenei, tačiau kurių neperėmė kiti regionai pagal bendrą režimą. Kalbame ne apie sveikatos priežiūrą ar pagrindinį išsilavinimą, o apie labai specifines sritis, kurios yra administracinės decentralizacijos Ispanijoje dalis.
- Saugumas ir viešoji tvarka: Aiškiausias pavyzdys yra „Mossos d'Esquadra“ Katalonijoje – vietinės policijos pajėgos, kurių veikla kainuoja labai brangiai.
- Kalėjimo valdymas: Tik Katalonijai suteikta teisė valdyti kalėjimus pagal bendrą režimą.
- Teisingumas: Tai reiškia teismų administracijos materialinius ir žmogiškuosius išteklius, kurie, nors ir plačiai paplitę, nebuvo prisiimti tuo pačiu metu ar už tas pačias išlaidas.
- Kalbos politika: Lėšos, skirtos bendroms oficialioms kalboms standartizuoti ir populiarinti.
- Natūrali aplinka: Nacionalinių parkų, kurių valdymas buvo nereguliarus ir kurio finansinės išlaidos skirtingose vietovėse labai skirtingos, apsauga.
Fedea analizė: nelygybių žemėlapis
Taikomosios ekonomikos studijų fondas (Fedea) pataikė tiesiai į dešimtuką, išanalizavęs 2023 m. duomenis. Remiantis jo skaičiavimais, viešosios išlaidos šioms sritims siekia beveik 8.319 mlrd. eurų , tačiau pasiskirstymas, švelniai tariant, įdomus. Katalonija pirmauja sąraše, gaudama apie 450 eurų vienam gyventojui, o Kastilijoje ir Leone šis skaičius smarkiai sumažėja iki devynių eurų vienam gyventojui.
Problema slypi istorinėmis sąnaudomis pagrįstos metodikos naudojime . Tai reiškia, kad paslauga vertinama pagal jos ankstesnes sąnaudas, todėl du regionai, teikiantys panašias paslaugas, gauna labai skirtingas sumas. Pavyzdžiui, teisingumo vykdymo srityje Astūrija gavo 81,8 EUR vienam gyventojui, o Galisija – tik 35,5 EUR – šį skirtumą techniškai sunku pateisinti.
Kita svarbi problema – tikybos mokytojų finansavimas, kur neatitikimai dar akivaizdesni ir viršija 150 indekso punktų. Astūrija vėl išsiskiria – 88,7 euro vienam mokiniui, palyginti su stulbinančiais 20 eurų , kuriuos Katalonija gauna tam pačiam tikslui.
Vyriausybės naujas pasiūlymas ir Katalonijos veiksnys
Atsižvelgdama į šią situaciją, Finansų ministerija pasiūlė reformą, kuri laužo tradicinę sistemą. Iki šiol valstybė kasmet mokėdavo tiesioginius pervedimus, kurie buvo koreguojami pagal mokestines pajamas. Dabar siūlomas savanoriškas mechanizmas , leidžiantis mokesčių mokėtojams tą metinį čekį iškeisti į didesnę PVM pajamų dalį.
Šis naujas modelis leistų autonominėms bendruomenėms finansuoti savo unikalias ypatybes papildomai pervedant PVM pajamas , kurios gali siekti iki 90 %. Tai reiškia visišką paradigmos pokytį, nes lėšos iš centrinės valdžios bendrojo biudžeto perkeliamos į pačių teritorijų mokesčių surinkimą, priartinant Kataloniją prie ilgai siekto fiskalinio suvereniteto.
Dvišalis Ispanijos vyriausybės ir Katalonijos vyriausybės susitarimas siekia užtikrinti finansinį pakankamumą ir bendrą atsakomybę . Tai reiškia, kad Katalonija turės didesnę reguliavimo galią mokesčių valdymo srityje, leisdama Katalonijos mokesčių agentūrai palaipsniui perimti atsakomybę už asmeninių pajamų mokestį ir kitus mokesčius, bendradarbiaujant su Valstybine mokesčių agentūra.
Teritoriniai konfliktai ir tolesni žingsniai
Kaip ir tikėtasi, šis projektas nebuvo gerai sutiktas likusioje Ispanijos dalyje. Keturiolika iš penkiolikos bendrojo režimo autonominių bendruomenių pareiškė griežtą atmetimą , baimindamosi, kad tai sukurs pernelyg dideles privilegijas Katalonijai. Diskusijos sutelktos į tai, ar šis mechanizmas turėtų būti laikinas, ar, kaip rodo dabartinis projektas, turėtų būti išlaikytas neribotą laiką, kol galios modelis.
Kad šis įstatymas taptų įstatymu, reikia Nuolatinio techninio vertinimo komiteto ir Fiskalinės ir finansinės politikos tarybos. Kadangi vyriausybei tereikia vienos autonominės bendruomenės pritarimo , kad pasiūlymas Taryboje būtų patvirtintas, kelias atrodo aiškus, nors galutiniam ratifikavimui reikės koalicijos partnerių, tokių kaip Junts Ispanijos parlamente, paramos.
Dabartinė situacija atspindi nuolatinę įtampą tarp būtinybės atsižvelgti į kiekvieno regiono ypatumus ir poreikio sukurti skaidrią ir teisingą sistemą visiems piliečiams, užkertant kelią viešųjų paslaugų valdymui priklausyti nuo dvišalių politinių susitarimų, kurie užmaskuoja realius finansinius skirtumus.
