- Pašreizējā nehomogēno kompetenču finansēšanas sistēma rada nopietnu nevienlīdzību un nepietiekamu pārredzamību līdzekļu sadalē.
- Katalonija ir kopiena, kas gūst vislielāko labumu, savukārt tādi reģioni kā Kastīlija un Leona saņem minimālas summas uz vienu iedzīvotāju.
- Valdība ierosina tiešos pārskaitījumus aizstāt ar papildu pārskaitījumu līdz 90% apmērā no teritorijā iekasētā PVN.
- Reformas mērķis ir paplašināt Katalonijas fiskālo autonomiju, ļaujot Katalonijas Nodokļu aģentūrai (ATC) pakāpeniski pārvaldīt tādus nodokļus kā iedzīvotāju ienākuma nodoklis (IRPF).
Kad mēs runājam par to, kā nauda tiek sadalīta starp autonomajām kopienām, mēs parasti domājam par vispārējo sadalījumu, taču pastāv daudz sarežģītāka un dažkārt pretrunīgāka sistēma: konkrētu pienākumu finansēšana . Būtībā tie ir sabiedriskie pakalpojumi , kurus ne visi reģioni pārvalda; tikai daži ir uzņēmušies par tiem atbildību. Tas rada scenāriju, kurā ne visām teritorijām ir vienlīdzīgi konkurences apstākļi vai tās nesaņem vienādus resursus.
Šis jautājums nesen ir nonācis uzmanības centrā, jo pašreizējā sistēma cieš no nopietnām pretrunām un pārredzamības trūkuma , radot nevienlīdzības sajūtu iedzīvotāju vidū atkarībā no viņu dzīvesvietas. Kamēr dažas autonomās kopienas saņem milzīgas summas savu īpašo vajadzību segšanai, citas nesaņem gandrīz neko, kā rezultātā tiek ierosināti padziļināti reformu priekšlikumi, lai mainītu centrālās valdības līdzekļu sadali.
No kā tieši sastāv nehomogēnās kompetences?
Vienkārši sakot, nehomogēnās pilnvaras ir tās būtiskās funkcijas, kas ir nodotas konkrētai autonomai kopienai, bet ko nav uzņēmušies citi reģioni saskaņā ar kopējo režīmu. Mēs nerunājam par veselības aprūpi vai pamatizglītību, bet gan par ļoti specifiskām jomām, kas ir daļa no administratīvās decentralizācijas Spānijā.
- Drošība un sabiedriskā kārtība: Visspilgtākais piemērs ir Mossos d'Esquadra Katalonijā — vietējie policijas spēki, kuru darbības izmaksas ir ļoti augstas.
- Cietuma pārvaldība: Tikai Katalonijai ir piešķirta cietumu pārvaldība kopējā režīma ietvaros.
- Taisnīgums: Tas attiecas uz tiesu administrācijas materiālajiem un cilvēkresursiem, kas, lai arī plaši izplatīti, netika pieņemti vienlaikus vai par vienādām izmaksām.
- Valodas politika: Līdzekļi, kas piešķirti oficiālo valodu standartizācijai un popularizēšanai.
- Dabiska vide: Nacionālo parku saglabāšana, kuru pārvaldība ir bijusi neregulāra un ar ļoti atšķirīgām finansiālām izmaksām atkarībā no teritorijas.
Fedea analīze: nevienlīdzības karte
Lietišķās ekonomikas studiju fonds (Fedea), analizējot 2023. gada datus, ir trāpījis naglai uz galvas. Saskaņā ar tā aprēķiniem, publiskie izdevumi šajās jomās ir tuvu 8.319 miljardiem eiro , taču sadalījums, maigi izsakoties, ir kuriozs. Katalonija ir saraksta augšgalā ar ievērojamu pārsvaru, saņemot aptuveni 450 eiro uz vienu iedzīvotāju, savukārt Kastīlijā un Leonā šis skaitlis krītas līdz deviņiem eiro uz vienu iedzīvotāju.
Problēma ir metodoloģijas izmantošanā, kuras pamatā ir vēsturiskās izmaksas . Tas nozīmē, ka pakalpojums tiek novērtēts atbilstoši tā iepriekšējām izmaksām, kā rezultātā divi reģioni, kas piedāvā līdzīgus pakalpojumus, saņem ļoti atšķirīgas summas. Piemēram, tieslietu administrēšanā Astūrija saņēma 81,8 eiro uz vienu iedzīvotāju, savukārt Galisija saņēma tikai 35,5 eiro, un šo atšķirību ir tehniski grūti pamatot.
Vēl viens kritisks jautājums ir reliģijas skolotāju finansējums, kur neatbilstības ir vēl acīmredzamākas, pārsniedzot 150 punktus indeksā. Astūrija atkal izceļas ar 88,7 eiro uz vienu skolēnu, salīdzinot ar pārsteidzošajiem 20 eiro , ko Katalonija saņem tam pašam mērķim.
Valdības jaunais priekšlikums un Katalonijas faktors
Ņemot vērā šo situāciju, Finanšu ministrija ir ierosinājusi reformu, kas lauž tradicionālo sistēmu. Līdz šim valsts sūtīja ikgadējus tiešos pārskaitījumus, kas tika koriģēti atbilstoši nodokļu ieņēmumiem. Tagad tiek ierosināts brīvprātīgs mehānisms , kas ļauj nodokļu maksātājiem apmainīt šo ikgadējo čeku pret lielāku PVN ieņēmumu daļu.
Šis jaunais modelis ļautu autonomajām kopienām finansēt savas unikālās īpatnības, veicot papildu PVN ieņēmumu pārskaitījumu , kas potenciāli varētu sasniegt pat 90 %. Tas atspoguļo pilnīgu paradigmas maiņu, jo līdzekļi no centrālās valdības vispārējā budžeta tiek novirzīti teritoriju pašu nodokļu iekasēšanai, tuvinot Kataloniju tās ilgi gaidītajai fiskālajai suverenitātei.
Divpusējais nolīgums starp Spānijas valdību un Katalonijas valdību ir vērsts uz finansiālās pietiekamības un kopīgas atbildības garantēšanu . Tas nozīmē, ka Katalonijai būs lielākas regulatīvās pilnvaras nodokļu pārvaldībā, ļaujot Katalonijas Nodokļu aģentūrai pakāpeniski pārņemt atbildību par iedzīvotāju ienākuma nodokli un citiem nodokļiem, sadarbojoties ar Valsts nodokļu aģentūru.
Teritoriālie konflikti un turpmākie soļi
Kā jau bija gaidāms, šis dizains pārējā Spānijā nav guvis labu atsaucību. Četrpadsmit no piecpadsmit autonomajām kopienām saskaņā ar kopējo režīmu ir paudušas pilnīgu noraidījumu , baidoties, ka tas radīs pārmērīgas privilēģijas Katalonijai. Debašu centrā ir jautājums par to, vai šim mehānismam jābūt pagaidu vai, kā norādīts pašreizējā projektā, tas būtu jāsaglabā uz nenoteiktu laiku, kamēr pastāv modelis.
Ceļš, lai tas kļūtu par likumu, ietver Pastāvīgo tehniskās novērtēšanas komiteju un Fiskālās un finanšu politikas padomi. Tā kā valdībai priekšlikuma apstiprināšanai Padomē ir nepieciešams tikai vienas autonomās kopienas apstiprinošs balsojums , ceļš šķiet skaidrs, lai gan galīgajai ratifikācijai būs nepieciešams koalīcijas partneru, piemēram, Junts, atbalsts Spānijas parlamentā.
Pašreizējā situācija atspoguļo pastāvīgu spriedzi starp nepieciešamību ņemt vērā katra reģiona īpatnības un prasību pēc sistēmas, kas ir pārredzama un taisnīga visiem iedzīvotājiem, novēršot to, ka sabiedrisko pakalpojumu pārvaldība ir atkarīga no divpusējiem politiskiem nolīgumiem, kas slēpj reālas finansiālās atšķirības.
