- Sabiedriskais labums: neizslēdzams un nekonkurējošs; tā kopīga lietošana nesamazina kvalitāti vai piekļuvi.
- Klasifikācija: privāta, klubu, netīra publiska un tīra publiska; piemēri un sastrēgumi.
- Nodrošinājums: nodokļi, tiešā ražošana, iepirkumi vai subsīdijas; risks bezmaksas braucējs.
Runājot par sabiedriskajiem labumiem, bieži rodas jautājumi, jo ikdienas valodā mēs mēdzam visu, ko pārvalda valsts, saukt par “publisku”. Tomēr ekonomikā šim terminam ir ļoti precīza nozīme: tas attiecas uz precēm vai pakalpojumiem, kas pēc savas būtības ir pieejami ikvienam un kurus vienlaikus var baudīt daudzi cilvēki. Praksē to nodrošināšana un uzturēšana ir saistīta ar specifiskiem izaicinājumiem, kas jāsaprot mierīgi un bez lieka tehniska žargona, vienlaikus saglabājot stingrību. Galvenais ir tas, ka tie ir divās īpašībās: neizslēdzamībā un nekonkurencē , kas nosaka gan to patēriņu, gan finansēšanu.
Lai gan bieži vien tos nodrošina valdība, ne viss, ko piedāvā publiskais sektors, ietilpst šajā kategorijā. Ir publiski sniegti pakalpojumi, kas ekonomiskā nozīmē nav sabiedriskie labumi (piemēram, izglītība vai veselības aprūpe var kļūt pārslogota un tāpēc var izrādīt konkurenci). Atšķirība starp "sabiedrisko labumu" un "sabiedriski nodrošināto labumu" ļauj izvairīties no neskaidrībām un palīdz saprast, kāpēc dažu pakalpojumu uzturēšanai ir nepieciešama aplikšana ar nodokļiem, regulēšana vai stimuli, un kas notiek, ja tirgus viens pats nespēj tos nodrošināt sociāli vēlamajā daudzumā.
Sabiedriskā labuma definīcija
Ekonomikā sabiedriskais labums ir tāds, kura patēriņu nevar liegt nevienam un kura vienlaicīga lietošana no vairāku cilvēku puses nesamazina citiem pieejamā daudzuma vai kvalitātes daudzumu. Tas nozīmē, ka viņi nav izslēdzami un nekonkurē . Tā kā potenciālos lietotājus nevar izslēgt, tiklīdz labums pastāv, ir grūti sasaistīt individuālu samaksu ar individuālu baudījumu, kas sarežģī tā privāto finansēšanu. Un tā kā vienlaicīga patēriņa dēļ (attiecīgajā robežās) nav izsīkuma, vairāki indivīdi var gūt labumu vienlaikus, netraucējot viens otram.
Šī literatūrā plaši atzītā definīcija tika attīstīta un pilnveidota klasiskos darbos, piemēram, Vinsenta un Elinoras Ostromu (1977) darbā. Viņu ieguldījums uzsvēra, ka kopīga lietošana un izslēgšanas neiespējamība ir tie gabaliņi, kas atbilst mīklai , kāpēc tirgus bieži vien "nepietiek" to nodrošināšanā.
Galvenās īpašības: neizslēgšana un nekonkurence
Neizslēgšana
Prece nav izslēdzama, ja pēc tās pieejamības nav iespējams (vai arī tas būtu pārāk dārgi) liegt kādam to lietot. Klasiski piemēri ir ielu apgaismojums, bākas signāls vai valsts aizsardzība; ja tie pastāv, ikviens ir pakļauts to ieguvumam. Neizslēdzamība veicina labi zināmo bezjēdzīgā jeb parazītiskā patērētāja problēmu : daži cilvēki bauda preci, bet nevēlas maksāt, paļaujoties uz citiem, lai tā tiktu finansēta.
Tā rezultātā peļņas gūšanas nolūkā uzņēmumam būtu grūti selektīvi iekasēt maksu no lietotājiem un atgūt savus ieguldījumus. Bez uzticama maksājumu mehānisma vai atbalstošiem noteikumiem privātais nodrošinājums bieži vien ir nepietiekams . Šī ir viena no visvairāk pētītajām "tirgus nepilnībām" publiskajā ekonomikā.
Nav sāncensības
Mēs sakām, ka nepastāv konkurence, ja vienas personas resursa izmantošana nesamazina citiem pieejamā resursa daudzumu vai kvalitāti. Radio un valsts aizsardzība labi ilustrē šo ideju: jūsu klausīšanās neliedz kādam citam klausīties, un viena pilsoņa aizsardzība neapdraud citu drošību. Konkurences neesamība ļauj koplietot patēriņu bez ievērojama samazinājuma , vismaz tipiskā lietotāju lokā.
Tomēr dažas preces sākumā var šķist nekonkurējošas, bet piesātinās, tiklīdz to lietošana kļūst plaši izplatīta. Klusa pludmale, skrejceļš vai bibliotēka darbojas bez kvalitātes zuduma, ja lietotāju skaits ir mērens; pārmērīga lietotāju skaita gadījumā rodas sastrēgumi. Kad kvalitāte krītas līdz ar pūļiem, rodas sāncensība, un prece pārstāj būt “tīri” publisks.
Preču klasifikācija pēc konkurences un izslēgšanas
Izmantojot šīs divas asis (izslēdzamību un sāncensību), ekonomikas teorija preces iedala četrās plašās kategorijās. Šī matrica palīdz sakārtot piemērus un nodrošināšanas politikas :
- Tīri privātas precesIzslēdzami un konkurējoši. Vienas personas patēriņš liedz otrai personai to iegūt, un par to var noteikt cenu (automašīna, kleita, televizors). Tirgus parasti tos efektīvi nodrošina.
- Daļēji privātas vai klubu telpasIzslēdzami un nekonkurējoši (vismaz līdz noteiktam slieksnim). Piekļuve tiek kontrolēta ar maksu vai cenu; vairāki lietotāji var vienlaikus patērēt bez būtiskiem zaudējumiem. Piemēri ir sporta zāles abonementi, asociācijas vai platformas, piemēram, Netflix. Izglītība un veselības aprūpe var tuvoties šai kategorijai, ja tās ir maksas un tām ir pietiekama kapacitāte.
- Netīri sabiedriskie labumiTie nav savstarpēji izslēdzoši, bet noteiktos kontekstos konkurē, bieži vien sastrēgumu dēļ. Ceļš var braukt gludi, līdz rodas sastrēgums, un tad dažu cilvēku braukšanas prieks ietekmē citu cilvēku braukšanas prieku. Šeit iederas arī rosīga iela pilsētas centrā Ziemassvētkos.
- Tīri sabiedriskie labumiNeizslēdzami un nekonkurējoši normālas lietošanas ietvaros. Ielu apgaismojums, bāku signāli un valsts aizsardzība ir klasiski piemēri. To vienlaicīga lietošana neattur un neliedz piekļuvi citiem.
Piemēri ir detalizēti izskaidroti
Valsts aizsardzība, iespējams, ir vismācīgākais piemērs: kad valsts aizsargā sevi pret draudiem, neviens iedzīvotājs netiek atstāts novārtā, un dažu aizsardzība nemazina citu aizsardzību. Nav praktiska veida, kā selektīvi kādu izslēgt vai pasliktināt pakalpojumu tikai tā lietošanas dēļ . Visu šo iemeslu dēļ tā nodrošināšana parasti ir publiska un finansēta no nodokļiem.
Ielu apgaismojums darbojas līdzīgi: tiklīdz tas ir ieslēgts, tas apgaismo ikvienu garāmgājēju neatkarīgi no tā, vai viņš ir veicis iemaksas vai nē. Ieguvēji ir arī gājēji, kas nav maksājuši nodokļus. Tā ir tipiska bezmaksas braucēju vairošanās vieta , un tas izskaidro, kāpēc privātais tirgus bez iejaukšanās to nepiedāvātu pietiekamā daudzumā.
Bākas signāls ir neizslēgšanas un nekonkurences piemērs: tā gaisma sasniedz visus tuvumā esošos kuģus, un viens kuģis, kas to izmanto, netraucē citu kuģu navigāciju. Neiespējamība "iekasēt maksu par katru gaismas staru" apgrūtina tiešu monetizāciju ; tāpēc tā nodrošināšana vēsturiski ir bijusi atkarīga no publiskās sfēras vai konkrētiem regulēšanas mehānismiem.
Radio ir īpaši interesants, jo tas apvieno signāla sabiedrisko labumu ar privātu nodrošinājumu, ko nodrošina spektra regulēšana . Raidorganizācijas iegūst tiesības izmantot noteiktas frekvences no attiecīgās iestādes un pēc tam brīvi pārraidīt; ikviens, kam ir uztvērējs, var to ieslēgt. Lai gan signāls nav izslēdzams un nekonkurē, regulējums ļauj izmantot biznesa modeli (reklāma, licencēšana), kas padara tā producēšanu dzīvotspējīgu.
Gaiss, ko elpojam, spilgti ilustrē neskaidro robežu starp kategorijām. Zema piesārņojuma un pārpilnības kontekstā svaigs gaiss līdzinās sabiedriskam labumam: to nevar izslēgt, un jūsu elpošana netraucē manējo. Bet, ja tā kvalitāte pasliktinās piesārņojuma dēļ, tas tuvojas kopīgam resursam : ikvienam ir piekļuve tam, bet dažu lietošana (vai ļaunprātīga izmantošana) samazina kvalitāti citiem. Līdz ar to rodas runas par "koptelpu traģēdiju" un vides regulējuma nepieciešamību.
“Tīri” un “netīri” sabiedriskie labumi
Reālajā pasaulē atrast pilnīgi tīrus sabiedriskos labumus nav viegli; lielākajai daļai no tiem ir nianses. Tāpēc mēs runājam par piemaisījumiem, kad, saglabājoties neizslēdzamībai, rodas zināma konkurence sastrēgumu vai kvalitātes pasliktināšanās dēļ. Sabiedriskā televīzija vai pilsētas parki var darboties kā sabiedriskie labumi ārpus pīķa stundām un kļūt daļēji konkurējoši maksimālā pieprasījuma laikā.
Tāpēc tīrība nav "viss vai nekas" princips. Ir svarīgi novērtēt kontekstu: piesātinājuma pakāpi, lietotāju mērogu, izslēgšanas izmaksas, pieprasījuma elastību utt. Jo dārgāk ir ierobežot piekļuvi un jo stabilāka ir kvalitāte daudziem lietotājiem, jo "tīrāk pieejamāks" kļūst produkts . Šī pakāpeniskā perspektīva palīdz izstrādāt elastīgas politikas.
Bezbiļetnieku problēma un finansēšana
Ja izslēgšana nav iespējama un jauni lietotāji nesamazina ieguvumu, rodas stimuls nemaksāt, cerot, ka citi finansēs preci. Šī ir klasiskā bezjēdzīgo lietotāju problēma . Bez koordinācijas mehānismiem tie, kas novērtē preci, var nepietiekami novērtēt savu vēlmi maksāt, lai gūtu labumu bez maksas, un tirgus galu galā to nodrošina zem sociāli vēlamā līmeņa.
Tāpēc, ja nav tirgus risinājuma, nodrošinājums parasti tiek uzticēts publiskajam sektoram , izmantojot nodokļus, nodevas vai koplīgumus. Nodokļi ļauj sadalīt izmaksas starp iedzīvotājiem un nodrošina uzturēšanu un kvalitāti . Turklāt daudzos gadījumos pastāv pozitīva ārējā ietekme (ieguvumi, kas attiecas uz trešajām personām), kas pastiprina argumentus par labu publiskai iejaukšanās.
Nopelnu preces, ārējās sekas un sociālā labklājība
Daži pakalpojumi, kas tiek finansēti no publiskiem līdzekļiem, rada ieguvumus, kas sniedzas laika gaitā un sniedz labumu visai sabiedrībai; tos sauc par nopelnu precēm . Izglītība un veselības aprūpe ir spilgti piemēri: izglītoti un veseli iedzīvotāji paaugstina kolektīvo labklājību, pārsniedzot individuālo izvēļu summu. Šīs pozitīvās ārējās sekas attaisno valsts šo pakalpojumu sniegšanas paplašināšanu salīdzinājumā ar to, kas notiktu, ja tie būtu tikai privāti.
Tāpēc publiskā politika ne tikai cenšas novērst tirgus nepilnības, bet arī maksimāli palielināt kolektīvo labklājību, ja ir plaša sociālā atdeve. Tas var ietvert tiešu piegādi, iepirkumus no privātiem piegādātājiem vai daļējas vai pilnīgas subsīdijas. Mērķis ir saskaņot individuālās un kolektīvās intereses un nodrošināt, lai neviens netiktu izslēgts no būtiskiem ieguvumiem.
Publiskā pārvaldība un nodrošinājums: rīcības virzieni
Ir vairāki veidi, kā piegādāt šīs preces un pakalpojumus sabiedrībai. Pareizās kombinācijas izvēle ir atkarīga no preces veida, izmaksām, pieejamās jaudas un vienlīdzības un efektivitātes mērķiem. Trīs visizplatītākās metodes ir :
- Valsts tieša ražošanaPiemēram, valsts aizsardzība vai valsts izglītības centru tīkls. Administrācija plāno, finansē un pārvalda.
- Iepirkums no privātiem uzņēmumiem publiskai apgādei: uzbūvēt ceļu vai slimnīcu kopā ar līgumslēdzējiem, vienlaikus saglabājot turpmāku publisku piekļuvi.
- Pilnīga vai daļēja subsīdijaNo subsidētām zālēm līdz palīdzībai, kas sedz daļu no izmaksām, lai lietotājs maksātu mazāk vai neko.
Neatkarīgi no formulas, nodokļu ieņēmumi laika gaitā nodrošina pakalpojumu sniegšanu un uzturēšanu. Stabila finansēšanas sistēma ir nepieciešams nosacījums, lai novērstu pakalpojumu pasliktināšanos un attiecīgā gadījumā saglabātu universālumu.
Ne viss publiskais ir sabiedrisks labums.
Ir svarīgi nejaukt jautājumus par to, "kas to nodrošina", ar "kas ir labums". Var būt publiski sniegti pakalpojumi, kas nav sabiedriskie labumi stingrā nozīmē, jo tie ir konkurējoši (tie kļūst piesātināti) vai izslēdzami (piekļuve var būt ierobežota). Veselības aprūpe un izglītība, ja ir gaidīšanas saraksti vai ierobežotas vietas, demonstrē šo potenciālo konkurenci , kas liecina par kapacitātes pārvaldību, prioritāšu noteikšanu atbilstoši klīniskiem vai pedagoģiskiem kritērijiem un, ja nepieciešams, pieprasījuma modulēšanu.
Un otrādi, pastāv arī sabiedriskie labumi, ko privātais sektors var piedāvāt saskaņā ar īpašiem noteikumiem. Radio ilustrē, kā spektra regulēšana apvienojumā ar finansēšanas modeļiem (reklāma, licences) ļauj privātiem uzņēmumiem ražot neizslēdzamu un nekonkurējošu preci. Galvenais ir institucionālais dizains, nevis īpašumtiesības.
Sastrēgumi, kopīgi resursi un neskaidra robeža
Kad brīvi pieejams resurss intensīvas lietošanas dēļ tiek degradēts, tas tuvojas koplietošanas resursa kategorijai . Tas notiek ar piesārņotu gaisu vai pārpildītām dabas telpām. Ja daudzi cilvēki izmanto kaut ko tādu, ko neviens nevar izslēgt, izmaksas par dažiem gulstas uz citiem. Lai izvairītos no "kopresursa traģēdijas", ir nepieciešami noteikumi, kontrole un bieži vien cenas vai kvotas , kas internalizē sociālās izmaksas .
Šī kategoriju sapludināšana izskaidro, kāpēc reālajā dzīvē ir tik grūti atrast “tīrus” sabiedriskos labumus un kāpēc politika ir jāpielāgo kontekstam. Ar pienācīgu pārvaldību un finansējumu kvalitāte un piekļuve tiek saglabāta; bez tām rodas sāncensība un visi zaudē. Pārvaldība ir tikpat svarīga kā labuma būtība.
Cerības, pareiza lietošana un līdzāspastāvēšana
Arvien pieaugošs risks ir izturēties pret sabiedriskajiem labumiem tā, it kā tie būtu privāti pakalpojumi, par kuriem ir samaksāta konkrēta cena. Kad tas notiek, daži cenšas uzspiest savas vēlmes citiem, aizmirstot šo labumu kolektīvo raksturu. To ilustrē ikdienas piemēri: stāvēšana rindās, citiem nepieejamu privilēģiju pieprasīšana, smēķēšana slimnīcu tualetēs vai numuru pieprasīšana pēc pieprasījuma.
Šāda rīcība ignorē faktu, ka pieejamie resursi ir ierobežoti un ka atbildīgajām personām ir jārīkojas sabiedrības interesēs. Tiem, kas pārvalda resursus, ir pienākums to darīt efektīvi un pārredzami; tiem, kas tos izmanto, ir pilsonisks pienākums ievērot noteikumus un grafikus. Tikai tādā veidā var panākt līdzsvaru starp individuālajām cerībām un kolektīvo labklājību.
Ekspluatācijas īpašības un projektēšanas kritēriji
Papildus neizslēgšanas un nekonkurences principiem ir svarīgi ņemt vērā arī praktiskas iezīmes, kas ir noderīgas pārvaldībai: piekļuves kontroles tehniskā iespējamība, uzturēšanas izmaksas, jutīgums pret pārslodzēm un pakalpojumu vienmērīgums dažādos lietošanas līmeņos. Šie kritēriji palīdz noteikt, vai ir lietderīgi ieviest cenu noteikšanu, ierobežot jaudu, ieguldīt jaudā vai pastiprināt regulējumu.
Piemēram, ļoti noslogots ceļš var gūt labumu no nodevām vai joslām ar lielu satiksmes noslogojumu; trausls dabas parks — no dienas kvotām; un apgaismojuma sistēma — no stabila finansējuma un vienotiem tehniskajiem standartiem. Galvenais ir saskaņot instrumentus ar aktīva raksturu un tā lietošanas modeļiem.
Teorētiskais ietvars un akadēmiskais ieguldījums
Ekonomikas literatūrā šīs idejas ir pilnveidotas gadu desmitiem ilgi. Vinsenta un Elinoras Ostromas, kā arī citu autoru darbi skaidro, kā institucionālas vienošanās dažkārt ļauj kopienām un organizācijām efektīvi koordinēt kopīgo un sabiedrisko labumu izmantošanu. Viņu pieeja uzsver noteikumu, uzraudzības un samērīgu sankciju nozīmi, lai uzturētu sadarbību un novērstu gan nepietiekamu ražošanu, gan stāvokļa pasliktināšanos pārmērīgas izmantošanas dēļ.
Šis teorētiskais ietvars atbalsta publisko politiku, kas apvieno nodokļu finansējumu, viedu regulējumu un, attiecīgā gadījumā, sadarbību ar privāto sektoru. Mērķis ir maksimāli palielināt sociālo labklājību, vienlaikus saglabājot piekļuvi un kvalitāti , un vienlaikus samazinot bezizbraucēju stimulus un sastrēgumu izmaksas.
Viss iepriekš minētais skaidri parāda, ka sabiedriskos labumus nenosaka tas, kas tos nodrošina, bet gan tas, kā tie tiek patērēti un finansēti: neizslēgšana un konkurences neesamība nosaka standartus, sastrēgumi un bezsacensības rada izaicinājumus, un labi izstrādāta publiskā politika — vai tā būtu ražošana, iepirkšana vai subsidēšana — ir instruments, lai nodrošinātu, ka tie darbojas visu labā. Izpratne par šiem elementiem ļauj mums pieprasīt no vadītājiem efektivitāti, atbildīgi izmantot resursus un atbalstīt noteikumus, kas aizsargā to, kas būtībā pieder ikvienam.
