- IKI bertindak sebagai badan kawalan luaran yang memantau ramalan makroekonomi dan pematuhan terhadap peraturan fiskal.
- Di Sepanyol, AIReF ialah badan yang bertanggungjawab untuk memastikan kemampanan kewangan dan ketelusan bajet.
- Institusi-institusi ini merupakan sebahagian daripada rangkaian Eropah yang direka untuk mencegah ketidakdisiplinan fiskal dan memastikan kestabilan kawasan euro.
Apabila kita bercakap tentang pengurusan dana awam, keraguan sering timbul sama ada akaun yang dibentangkan oleh kerajaan adalah realistik sepenuhnya. Bagi mengelakkan angka-angka daripada dimanipulasi mengikut kepentingan politik pada masa ini, institusi fiskal yang dipanggil bebas telah diwujudkan. Badan-badan ini berfungsi sebagai "mata luaran" untuk memastikan kestabilan belanjawan bukan sekadar janji, tetapi realiti yang nyata.
Model ini bukanlah sesuatu yang baharu, walaupun ia menjadi penting selepas kemelesetan ekonomi yang dialami oleh Eropah. Ideanya mudah tetapi berkesan: untuk meminta seseorang yang mempunyai kepakaran teknikal, bukannya politik, menentukan sama ada ramalan pertumbuhan adalah tepat atau jika defisit semakin tidak terkawal. Ini bertujuan untuk meyakinkan rakyat bahawa terdapat pengawasan teknikal yang ketat terhadap perbelanjaan awam.
Asal usul dan evolusi IFI di Eropah
Sejarah organisasi-organisasi ini bermula sejak pertengahan abad ke-20. Malah, Belanda merupakan perintis pada tahun 1947 apabila ia mewujudkan Biro Analisis Dasar Ekonomi Belanda (CPB), yang kekal sebagai pihak berkuasa terkemuka dalam bidang ini hari ini . Secara beransur-ansur, negara-negara lain seperti Jerman, Belgium dan Denmark turut serta, walaupun ledakan sebenar datang dengan cadangan OECD dan keperluan untuk membawa ketenteraman kepada zon euro.
Krisis kewangan Eropah memaksa pemikiran semula tentang bagaimana belanjawan negara anggota dipantau. Berikutan pembaharuan utama seperti Pakatan Kestabilan dan Pertumbuhan 2011 dan "Dua Pek" 2013 berikutnya, adalah penting bagi setiap negara untuk mempunyai pihak berkuasa fiskal yang bebas. Objektifnya adalah jelas: untuk menjamin prinsip kestabilan supaya integrasi ekonomi Kesatuan Ekonomi dan Kewangan tidak akan terjejas oleh kekurangan disiplin di pihak sesetengah negara anggota.
AIReF: Penjaga akaun di Sepanyol
Di negara kita, mandat ini direalisasikan dengan penubuhan Pihak Berkuasa Bebas untuk Tanggungjawab Fiskal, lebih dikenali sebagai AIReF. Badan ini ditubuhkan secara rasmi pada November 2013, didorong oleh Undang-undang Organik 6/2013 dan selaras dengan Perkara 135 Perlembagaan. Pada asasnya, AIReF ialah entiti yang memantau kemampanan kewangan Negeri , memastikan bahawa kita tidak berbelanja lebih daripada yang kita mampu pertahankan dalam jangka masa panjang.
Melihat strukturnya, kita dapat melihat bahawa ia dibahagikan kepada tiga bahagian utama: Analisis Belanjawan, Analisis Ekonomi, dan Hal Ehwal Perundangan dan Institusi. Kesemuanya beroperasi di bawah arahan seorang presiden yang, untuk mengelakkannya daripada menjadi pelantikan politik kerajaan yang berkuasa, mesti diluluskan oleh majoriti mutlak dalam jawatankuasa berkaitan Kongres Perwakilan.
Selama bertahun-tahun, jawatan presiden telah diserahkan kepada tokoh-tokoh seperti José Luis Escrivá dan Cristina Herrero. Baru-baru ini, pelantikan Inés Olóndriz de Moraga telah mencetuskan beberapa kontroversi politik kerana beliau berasal dari Kementerian Kewangan, yang dilihat oleh sesetengah sektor sebagai potensi kekurangan kebebasan , walaupun beliau akhirnya menerima kelulusan parlimen yang diperlukan.
Objektif asas dan operasi
AIReF (Pihak Berkuasa Bebas untuk Tanggungjawab Fiskal) bukan sahaja berfungsi untuk menghasilkan laporan yang akhirnya menjadi habuk di dalam laci; ia mempunyai misi yang sangat spesifik yang mempengaruhi kesihatan ekonomi negara. Pertama sekali, ia berusaha untuk mencapai ketelusan sepenuhnya, mendedahkan sebarang bias dalam unjuran makroekonomi yang mungkin dibentangkan oleh kerajaan. Dalam erti kata lain, jika kerajaan terlalu optimistik tentang pertumbuhan KDNK, AIReF akan campur tangan untuk menawarkan perspektif yang lebih realistik.
- Disiplin fiskal: Untuk mengelakkan bajet daripada diubah oleh tekanan daripada kumpulan berkepentingan atau pilihan raya yang semakin hampir.
- Penyelarasan Eropah: Bekerja rapat dengan Rangkaian Institusi Fiskal Bebas EU untuk menyeragamkan kriteria.
- Penyeliaan teknikal: Analisis tahap pematuhan terhadap peraturan cukai kebangsaan dan supranasional.
Untuk melaksanakan tugas-tugas ini, jawatan presiden mendapat bantuan Majlis Penasihat yang terdiri daripada golongan profesional terkenal, seperti Rafael Álvarez Blanco atau Jordi Caballé, yang menyediakan visi pakar dan pelbagai disiplin untuk analisis data awam.
Kepentingan sistem ini terletak pada hakikat bahawa ia memisahkan pelaksanaan bajet (yang merupakan tanggungjawab kerajaan) daripada penilaian daya majunya (yang merupakan tanggungjawab IFI). Dengan cara ini, sistem semak dan imbang diwujudkan di mana kepakaran teknikal mengatasi ideologi , membolehkan kemampanan tahap hutang awam menjadi tumpuan utama dasar ekonomi.
