- Sistem semasa untuk pembiayaan kecekapan yang tidak homogen menunjukkan ketidaksamaan yang serius dan kekurangan ketelusan dalam peruntukan dana.
- Catalonia merupakan komuniti yang paling mendapat manfaat, manakala wilayah seperti Castile dan León menerima jumlah minimum bagi setiap penduduk.
- Kerajaan mencadangkan penggantian pindahan langsung dengan pindahan tambahan sehingga 90% daripada VAT yang dikutip di wilayah tersebut.
- Pembaharuan ini bertujuan untuk memperluas autonomi fiskal Catalan, yang membolehkan Agensi Cukai Catalan (ATC) mengurus cukai seperti cukai pendapatan peribadi (IRPF) secara progresif.
Apabila kita bercakap tentang bagaimana wang diagihkan antara komuniti autonomi, kita biasanya memikirkan tentang pengagihan umum, tetapi terdapat sistem yang jauh lebih kompleks dan, kadangkala, kontroversi: pembiayaan tanggungjawab tertentu . Pada asasnya, ini adalah perkhidmatan awam yang tidak diuruskan oleh semua wilayah; hanya sebahagian yang bertanggungjawab ke atasnya. Ini mewujudkan senario di mana tidak semua wilayah mempunyai medan permainan yang sama rata atau menerima sumber yang sama.
Isu ini baru-baru ini menjadi tumpuan utama kerana sistem semasa mengalami ketidakkonsistenan yang serius dan kekurangan ketelusan , yang menimbulkan rasa ketidaksamaan dalam kalangan rakyat bergantung pada tempat tinggal mereka. Walaupun sesetengah komuniti autonomi menerima jumlah yang besar untuk menampung keperluan khusus mereka, yang lain hampir tidak menerima apa-apa, yang membawa kepada cadangan pembaharuan yang mendalam untuk mengubah cara kerajaan pusat mengagihkan dana.
Apakah sebenarnya yang terkandung dalam kecekapan bukan homogen?
Secara ringkasnya, kuasa yang tidak homogen adalah fungsi penting yang telah dipindahkan kepada komuniti autonomi tertentu tetapi belum diambil alih oleh wilayah lain di bawah rejim umum. Kita tidak bercakap tentang penjagaan kesihatan atau pendidikan asas, tetapi sebaliknya bidang yang sangat spesifik yang merupakan sebahagian daripada desentralisasi pentadbiran di Sepanyol.
- Keselamatan dan ketenteraman awam: Contoh paling jelas ialah Mossos d'Esquadra di Catalonia, sebuah pasukan polis tempatan yang memerlukan kos yang sangat tinggi.
- Pengurusan penjara: Hanya Catalonia yang telah diberikan pengurusan penjara dalam rejim bersama.
- Keadilan: Ia merujuk kepada bahan dan sumber manusia pentadbiran kehakiman, yang, walaupun meluas, tidak diandaikan pada masa yang sama atau pada kos yang sama.
- Dasar bahasa: Dana yang diperuntukkan untuk penyeragaman dan promosi bahasa rasmi bersama.
- Persekitaran semula jadi: Pemuliharaan taman negara, yang pengurusannya tidak teratur dan dengan kos kewangan yang sangat berbeza bergantung pada kawasan tersebut.
Analisis Fedea: peta ketaksamaan
Yayasan Pengajian Ekonomi Gunaan (Fedea) telah berjaya dengan menganalisis data 2023. Menurut pengiraannya, perbelanjaan awam di kawasan-kawasan ini hampir mencecah 8.319 bilion euro , tetapi pengagihannya, paling tidak, agak pelik. Catalonia mendahului senarai dengan margin yang besar, menerima sekitar 450 euro setiap penduduk, manakala di Castile dan León angkanya jatuh menjunam kepada sembilan euro per kapita.
Masalahnya terletak pada penggunaan metodologi berdasarkan kos sejarah . Ini bermakna perkhidmatan tersebut dinilai mengikut kos masa lalunya, mengakibatkan dua wilayah yang menawarkan perkhidmatan yang serupa menerima jumlah yang sangat berbeza. Contohnya, dalam pentadbiran keadilan, Asturias menerima €81,8 setiap penduduk, manakala Galicia hanya menerima €35,5, satu jurang yang sukar untuk dijustifikasikan secara teknikal.
Satu lagi isu kritikal ialah pembiayaan guru agama, di mana perbezaannya lebih ketara, melebihi 150 mata pada indeks. Asturias sekali lagi menonjol dengan €88,7 setiap pelajar, berbanding €20 yang menakjubkan yang diterima oleh Catalonia untuk tujuan yang sama.
Cadangan baharu Kerajaan dan faktor Catalonia
Dalam situasi ini, Kementerian Kewangan telah mencadangkan pembaharuan yang memecahkan sistem tradisional. Sehingga kini, Negeri menghantar pindahan langsung tahunan yang diselaraskan mengikut hasil cukai. Kini, satu mekanisme sukarela dicadangkan yang membolehkan pembayar cukai menukar cek tahunan tersebut dengan bahagian hasil VAT yang lebih besar.
Model baharu ini akan membolehkan komuniti autonomi membiayai ciri unik mereka melalui pemindahan hasil VAT tambahan , yang berpotensi mencecah sehingga 90%. Ini mewakili anjakan paradigma sepenuhnya, kerana ia mengalihkan wang daripada bajet umum kerajaan pusat ke arah kutipan cukai wilayah itu sendiri, membawa Catalonia lebih dekat kepada kedaulatan fiskal yang telah lama dicari.
Perjanjian dua hala antara Kerajaan Sepanyol dan Kerajaan Catalan bertujuan untuk menjamin kecukupan kewangan dan tanggungjawab bersama . Ini bermakna Catalonia akan mempunyai kuasa kawal selia yang lebih besar dalam pengurusan cukai, membolehkan Agensi Cukai Catalan secara beransur-ansur memikul tanggungjawab untuk cukai pendapatan peribadi dan cukai lain, dengan bekerjasama dengan Agensi Cukai Negeri.
Konflik wilayah dan langkah-langkah yang perlu diambil
Seperti yang dijangkakan, reka bentuk ini tidak diterima dengan baik di seluruh Sepanyol. Empat belas daripada lima belas komuniti autonomi di bawah rejim umum telah menyatakan penolakan mereka secara terang-terangan , kerana bimbang ia akan mewujudkan keistimewaan yang berlebihan untuk Catalonia. Perdebatan tertumpu pada sama ada mekanisme ini harus bersifat sementara atau, seperti yang ditunjukkan oleh draf semasa, harus dikekalkan selama-lamanya sepanjang tempoh model tersebut.
Laluan untuk menjadi undang-undang ini melibatkan Jawatankuasa Penilaian Teknikal Tetap dan Majlis Dasar Fiskal dan Kewangan. Memandangkan Kerajaan hanya memerlukan undi afirmatif daripada satu komuniti autonomi untuk meluluskan cadangan dalam Majlis, laluannya kelihatan jelas, walaupun ia memerlukan sokongan rakan gabungan seperti Junts di Parlimen Sepanyol untuk pengesahan akhir.
Situasi semasa mencerminkan ketegangan berterusan antara keperluan untuk menangani kekhususan setiap wilayah dan permintaan untuk sistem yang telus dan saksama untuk semua rakyat, sekali gus menghalang pengurusan perkhidmatan awam daripada bergantung pada perjanjian politik dua hala yang mengaburkan jurang kewangan sebenar.
