Perindustrian penggantian import: apakah itu, bagaimana ia timbul, dan apakah implikasinya

permulaan » Ekonomi » Perindustrian penggantian import: apakah itu, bagaimana ia timbul, dan apakah implikasinya

Perindustrian penggantian import (ISI) merupakan, dan dalam beberapa perdebatan sekali lagi, satu strategi untuk mengeluarkan apa yang sebelum ini diimport di dalam negara. Pada asasnya, cadangan itu bertujuan agar sesebuah negara sengaja mengurangkan kebergantungannya terhadap barangan asing bagi meningkatkan kapasiti pengeluarannya sendiri. Idea utama: untuk menggantikan import dengan pengeluaran domestik, dengan Negara sebagai pelakon penentu untuk melaksanakan peralihan tersebut.

Ini bukanlah idea baru-baru ini atau sekadar kehendak perlindungan. Sepanjang abad ke-20, terutamanya di Amerika Latin, Afrika dan sebahagian Asia, hubungan perdagangan yang tidak sama rata telah diuji sebagai tindak balas terhadap krisis antarabangsa. Perindustrian penggantian import (ISI) terbentuk dalam konteks kejutan luaran. —dari Kemelesetan Besar 1929 hingga pasca perang dunia—, apabila kuasa perindustrian menyekat jualan mereka atau menjadikannya lebih mahal, meninggalkan ekonomi periferal dengan pertukaran asing yang semakin berkurangan dan rak yang separuh kosong.

Apakah perindustrian penggantian import?

Secara ringkasnya, kita sedang membincangkan tentang strategi pembangunan yang bertujuan melindungi dan "memupuk" industri yang baru muncul sehingga mereka dapat bersaing. Untuk mencapai matlamat ini, tarif dinaikkan, kuota ditetapkan, dan subsidi serta pinjaman diberikan kepada pengeluar tempatan. Persoalan yang mendasari logik ini adalah sama langsung dan juga kuat: Mengapa terus mengimport apa yang boleh dihasilkan di dalam negara?

Di bawah pendekatan ini, import barangan perkilangan utama dihadkan, dan pengeluaran domestik diberi insentif. Objektif praktikalnya adalah untuk syarikat tempatan memperoleh kekuatan produktif dan teknologi dalam persekitaran yang terlindung. mengelakkan pertembungan secara langsung dengan syarikat multinasional besar Saya akhirnya menenggelamkannya sebelum ia masak.

Model ini telah digunakan terutamanya di negara-negara membangun dengan struktur pengeluaran yang cenderung kepada bahan mentah dan dengan kebergantungan yang kuat terhadap negara asing untuk barangan perkilangan. ISI berusaha untuk membetulkan bias itu memupuk rantaian nilai mereka sendiri, daripada pembuatan input hingga produk akhir.

Asal-usul dan konteks sejarah

Idea untuk melindungi dan mempromosikan pengeluaran negara mempunyai sejarah yang panjang: ia telah dipertahankan dalam merkantilisme Eropah abad ke-17. kastam dan tarif sebagai tuas untuk imbangan perdagangan yang menggalakkan. Di Perancis, Menteri Jean-Baptiste Colbert mempromosikan skim yang kini kita kenali sebagai pelopor perlindungan moden.

Pada abad ke-20, dorongan kontemporari datang melalui trauma ekonomi global. Selepas tahun 1929 dan, kemudian, dua perang dunia, Eropah dan kuasa-kuasa lain Mereka mengurangkan import dan menaikkan tarif untuk mempertahankan ekonomi mereka. Kerosakan cagaran telah dialami oleh negara-negara periferal: mereka mengeksport bahan mentah tetapi bergantung pada pembuatan asing; apabila rizab pertukaran asing menjunam, mereka memilih untuk mengeluarkan apa yang mereka import sebelum ini.

Perindustrian penggantian import (ISI) berkembang maju di rantau ini semasa tahun 1950-an dan 1960-an, tetapi kehilangan momentum pada tahun 1980-an dan 1990-an dengan globalisasi dan apa yang dipanggil "Konsensus Washington". Pembukaan perdaganganpenyahkawalseliaan dan disiplin fiskal Mereka menjadi standard, dan banyak negara telah menghapuskan tarif dan subsidi sektoral.

Di Amerika Latin, Suruhanjaya Ekonomi untuk Amerika Latin (ECLAC) dan tokoh-tokoh seperti Raúl Prebisch Mereka menyediakan asas teori untuk perubahan ini. "Penyatuan" separa pusat perindustrian telah dicadangkan untuk mengukuhkan pasaran domestik, menyelaras dengan Negara, dan memberi ruang kepada industri baru muncul di bawah perlindungan sementara.

Perindustrian penggantian import (ISI) berkembang maju di rantau ini semasa tahun 1950-an dan 1960-an, tetapi kehilangan momentum pada tahun 1980-an dan 1990-an dengan globalisasi dan apa yang dipanggil "Konsensus Washington". Liberalisasi perdagangan, penyahkawalseliaan dan disiplin fiskal Mereka menjadi standard, dan banyak negara telah menghapuskan tarif dan subsidi sektoral.

Objektif yang dicapai oleh model

Matlamat utama ISI ialah autonomi relatif dalam menghadapi kejutan luaran dan ketidaktentuan perdagangan antarabangsa. Lebih khusus lagi, matlamatnya adalah untuk mengembangkan kapasiti perindustrian tempatan, meningkatkan pekerjaan dan menambah baik imbangan pembayaran dengan mengurangkan bil import.

Ia juga bertujuan untuk mengubah suai struktur produktif: daripada pada asasnya mengeksport bahan mentah kepada menjana industri dengan nilai tambah yang lebih tinggiLonjakan kualitatif ini melibatkan pembelajaran teknikal, pembangunan pembekal dan, diharapkan, kemungkinan seterusnya untuk mengeksport barangan perkilangan.

Tujuan tambahan adalah untuk meningkatkan kuasa rundingan antarabangsa. Semakin kurang sesebuah negara bergantung kepada barangan penting yang diimport, ia mempunyai lebih banyak ruang untuk merundingkan terma perdagangan atau untuk menyerap pergolakan tanpa mengganggu ekonominya.

Alat dan ciri-ciri

Untuk mewujudkan ekosistem yang betul, Negeri biasanya melaksanakan pelbagai dasar: tarif dan halangan bukan tarif kepada import barangan akhir, subsidi kepada sektor keutamaan, pinjaman mudah dan jaminan awam.

Satu lagi elemen yang berulang ialah pengurusan kadar pertukaran dan harga relatif. Dalam banyak kes, menilai mata wang negara secara berlebihan untuk mengurangkan kos pembelian jentera dan bekalan yang diimport bagi memulakan pengeluaran domestik; pada masa yang sama, import barangan akhir telah dibuat lebih mahal untuk melindungi pasaran domestik.

Tambahan pula, ia dihadkan atau disulitkan pelaburan langsung asing Dalam sektor strategik, langkah-langkah telah dilaksanakan untuk menghalang anak syarikat multinasional daripada menggantikan atau memperoleh syarikat nasional yang baru muncul pada kos yang rendah. Di samping itu, prosedur telah diperkemas dan pinjaman untuk kilang dan pengembangan baharu telah menjadi lebih murah.

Tidak kekurangan kempen untuk menggalakkan penggunaan "produk negara"Tiada juga program perolehan awam yang akan menjamin permintaan awal untuk kilang-kilang tempatan. Pelan ini bertujuan untuk mewujudkan "keadaan buatan" untuk industri melepasi peringkat awal tanpa gagal.

Peringkat pelaksanaan biasa

Dalam reka bentuk klasiknya, ISI telah digunakan dalam dua peringkat. Pertama, a sekatan separa terhadap barangan perkilangan yang diimport (tarif, kuota, piawaian teknikal yang ketat) disertai dengan insentif untuk industri ringan tempatan: tekstil, kasut, makanan yang diproses, antara lain.

Dalam fasa kedua, dengan struktur yang disatukan dan rizab pertukaran asing yang lebih baik, kemajuan telah dicapai ke arah sektor perantaraan dan barangan tahan lamaKerja logam, bahan kimia, peralatan rumah tangga, automotif. Matlamatnya adalah untuk menaiki tangga teknologi dan meningkatkan kerumitan, agar tidak tersekat dalam industri asas.

Kelebihan dan faedah yang dijangkakan

Apabila ia berkesan, impak pesat diperhatikan terhadap pekerjaan bandar dan dinamisme perusahaan kecil dan sederhana di seluruh wilayah. Perluasan rangkaian perindustrian Ia membawa bersamanya perkhidmatan, logistik dan perdagangan berkaitan.

Perlindungan awal memungkinkan untuk memperkukuhkan hak buruh dan memperluas liputan sosial, disokong oleh tarikan kilang dan bengkel. Negara kebajikan bertambah baik di beberapa negara, sekurang-kurangnya semasa tempoh pengembangan.

Dengan mengurangkan kebergantungan kepada pasaran luar, Ekonomi domestik menjadi kurang terdedah kepada penutupan perniagaan atau krisis rakan kongsi. "Kusyen" makroekonomi ini sangat dihargai semasa tempoh turun naik antarabangsa.

Dengan lebih banyak aktiviti berhampiran pusat pengguna, harga telah menurun kos pengangkutan dalaman Dan harga akhir telah dikurangkan di beberapa kawasan. Semua ini meningkatkan penggunaan tempatan dan, dalam tempoh tertentu, meningkatkan kualiti hidup.

Kos, batasan dan kritikan yang kerap

Melindungi industri baru muncul tidak datang tanpa harga. Subsidi, pengecualian dan pinjaman mudah memerlukan sumber awam yang besarDan jika pentadbiran gagal, mereka boleh mengekalkan sektor yang tidak produktif dengan mengorbankan pembayar cukai.

Dalam pasaran yang mempunyai persaingan yang rendah, mereka berkembang biak monopoli dan oligopoli (selalunya milik negara atau separa milik negara) yang menetapkan harga dan inovasi yang terhad. Campur tangan negara, apabila ia kekurangan semak dan imbang, melemahkan mekanisme disiplin persaingan.

Masalah lain ialah keusangan teknologi Disebabkan kekurangan tekanan persaingan: tanpa pesaing global, beberapa industri menjadi leka dan tidak melabur secukupnya dalam pemodenan. Ini mengakibatkan barangan yang kurang cekap dan, dalam jangka masa panjang, kehilangan produktiviti.

Terdapat juga kesan terhadap pengguna: kurang pelbagai dan, kadangkala, harga yang lebih tinggi disebabkan oleh permintaan yang kukuh dan struktur pasaran yang tertumpu. Tanpa perancangan yang teliti, perindustrian penggantian import (ISI) boleh menyebabkan inflasi pembuatan dan penyalahgunaan sumber.

Pengkritik kontemporari menambah bahawa terlalu banyak memberi tumpuan kepada tempatan boleh mengurangkan keupayaan untuk bersaing di peringkat global. Jika kita tidak mengeksport dan belajar daripada yang terbaikLaluan kecekapan dan perubahan teknologi sedang terlepas pandang.

ECLAC, Prebisch dan bacaan strukturalis

Sekolah ECLAC mengartikulasikan respons teori terhadap "hubungan pusat-pinggiran." Bagi Prebisch dan rakan sekerja, negara-negara Amerika Latin memerlukan mengubah suai corak pengkhususan anda, membina pasaran domestik dan menyelaras pelaburan dari Negeri supaya industri dapat "berkembang maju".

Tanggapan "pemutusan" separa tidak menyokong autarki, tetapi untuk memperoleh darjah kebebasan Berhadapan dengan turun naik harga antarabangsa dan "kekangan luaran" kronik terhadap mata wang asing, versi reformis teori kebergantungan bergantung pada dorongan usahawan tempatan di bawah perlindungan sementara.

Trajektori: peningkatan, penurunan dan perdebatan semasa

Selepas penyatuannya pada tahun 1950-an dan 1960-an, perindustrian penggantian import (ISI) secara beransur-ansur merosot pada tahun 1980-an dan 1990-an. Agenda "Konsensus Washington" menggalakkan pembukaan, penswastaan ​​dan integrasi perdaganganBanyak negara telah merobohkan halangan dan berusaha menarik pelaburan asing sebagai cara pemodenan.

Walau bagaimanapun, gangguan dekad yang lalu — daripada pandemik COVID-19 kepada kesesakan logistik — telah membangkitkan semula persoalan yang tidak selesa. Adakah bijak untuk terlalu bergantung pada rantaian bekalan global? untuk barangan strategik? Sesetengah kerajaan telah memperkenalkan semula insentif untuk menghasilkan input kritikal di dalam negara.

Terdapat contoh-contoh penting: Amerika Syarikat telah mempromosikan dasar-dasar perindustrian semula dalam beberapa tahun kebelakangan ini dalam sektor-sektor seperti semikonduktor dan automotifChina mengekalkan usaha berterusan untuk mengurangkan kebergantungan pada teknologi utama; di Afrika, beberapa negara sedang meneroka kembali kepada lebih banyak pembuatan tempatan. pertanian dan tenaga.

Pengalaman Mexico

Mexico mengalami satu kes yang melambangkan. Selepas berakhirnya kitaran revolusi pada tahun 1920, Negara telah meluaskan skop tindakannya dan, dari semasa ke semasa, sektor strategik yang dinasionalisasikan seperti minyak, perlombongan dan landasan kereta api, sekali gus mengurangkan kawalan asing dalam nod kritikal ekonomi.

Dengan Lázaro Cárdenas sebagai peneraju dan Kemelesetan Besar kini telah berakhir, pertumbuhan "yang berpandangan ke dalam" telah dipromosikan: jalan raya, sokongan untuk pertanian dan insentif untuk industri Mereka bergabung untuk mengutamakan pengeluaran domestik. Negara memainkan peranan utama dalam pembangunan.

Menjelang tahun 1940-an, pembuatan Mexico adalah antara yang paling dinamik di rantau ini. Subsidi terpilih, pengecualian tarif dan konteks serantau yang menggalakkan membolehkan pengembangan bekalan dan pengeksportan ke negara-negara jiran di Amerika Latin.

Dalam beberapa dekad kebelakangan ini, integrasi ke dalam rantaian bekalan global telah membawa satu lagi perubahan: Mexico berusaha untuk mengukuhkan kedudukannya dalam rantaian bekalan antarabangsa, menandatangani dan mengemas kini perjanjian perdagangan —juga dengan rakan kongsi Asia—, tanpa mengabaikan cita-cita untuk mengukuhkan keupayaannya sendiri.

Argentina: krisis, penstrukturan semula dan pemulihan

Argentina mengalami kedua-dua pasang surut. ISI membantu pada masa itu untuk... untuk membangunkan sektor perindustrian negarauntuk menjimatkan mata wang asing dan mengurangkan kebergantungan luaran. Tetapi ia juga menimbulkan ketegangan disebabkan oleh harga yang tinggi dan peruntukan sumber yang tidak cekap.

Krisis 2001 telah menjejaskan sektor produktif dengan teruk: penyahindustrian, penutupan perniagaan dan pengangguran Mereka melonjak dalam konteks kerapuhan makroekonomi. Dari tahun 2003 dan seterusnya, dengan ekonomi yang lebih stabil, industri kembali berkembang secara berterusan, dengan pembuatan menunjukkan kekuatan tertentu sehingga tahun 2007.

Asas Intelektual: Dari Hamilton dan List hingga Prebisch

Dalam asas doktrinnya, ISI dikaitkan dengan Alexander Hamilton dan Friedrich ListPenyokong "perlindungan pendidikan" untuk industri yang baru muncul pada abad ke-18 dan ke-19. Ideanya: perlindungan sementara untuk mendapatkan skala dan pengetahuan, selepas itu untuk bersaing "di medan terbuka".

Pada abad ke-20, Prebisch menterjemahkan intuisi itu kepada realiti Amerika Latin: sebuah pinggiran yang khusus dalam bahan mentah dengan kemerosotan syarat perdagangan Dia perlu mengubah strateginya jika mahukan pendapatan dan pekerjaan yang lebih stabil.

Kebaikan dan keburukan dalam amalan

Menyokong: lebih banyak pekerjaan jangka pendek, rangkaian PKS di seluruh negara, perlindungan daripada kejutan luaran dan, kadangkala, harga dalaman barangan tertentu yang lebih terkawal disebabkan oleh kos logistik yang lebih rendah.

Sebaliknya: harga umum meningkat apabila permintaan domestik mengejutkan bekalan yang dilindungi, kecenderungan ke arah monopoli atau oligopolikelemahan disiplin pasaran, dan keusangan teknologi akibat kekurangan persaingan.

Ditambah pula dengan bantahan moden: jika anda terlalu melihat ke dalam diri sendiri, anda mengorbankan daya saing dan inovasi antarabangsa; di samping itu, belanjawan awam menanggung kos subsidi dan infrastruktur, sesuatu yang tidak dapat dilaksanakan tanpa pelan keluar yang teratur daripada perlindungan.

Berapa lama ia bertahan dan mengapa ia kehilangan momentum?

Kitaran ISI yang kuat berlanjutan dari pertengahan abad kedua puluh hingga tahun lapan puluhan di sebahagian besar Amerika Latin. Dengan globalisasi dan dasar pro-pasaran Daripada IMF dan Bank Dunia, arus perubahan beralih kepada model terbuka, yang bertujuan untuk kecekapan dan menarik modal.

Walau bagaimanapun, dunia telah berubah lagi. Pandemik dan ketegangan geopolitik telah membawa kepada daya tahan rantaian bekalanSecara terpilih, sesetengah negara sedang mempertimbangkan semula pengeluaran barangan kritikal di dalam negara tanpa menutup ekonomi mereka.

Aplikasi praktikal hari ini: imbangan halus

Jika pengalaman lalu mengajar kita sesuatu, ia adalah bahawa ISI boleh berfungsi sebagai peringkat pembangunanTetapi bukan sebagai tempat perlindungan kekal. Kuncinya adalah untuk mereka bentuk perlindungan sementara, dengan matlamat produktiviti dan tarikh akhir yang jelas.

Pautan inovasi adalah sangat penting: menyokong R&D, modal insan dan penerapan teknologi supaya perniagaan tidak ketinggalan. Tanpa komitmen itu, perlindungan hanya membeli masa, tetapi tidak mengubah trajektori.

Adalah juga dinasihatkan untuk mengintegrasikan elemen tempatan ke dalam rantaian bekalan global. Hasilkan di rumah dan jual kepada dunia Ini bukanlah objektif yang tidak serasi: kesukarannya terletak pada mencari niche yang kompetitif, piawaian antarabangsa dan skala yang cekap.

Bacaan dan rujukan untuk kajian lanjut

Antara bahan penyebaran dan analisis, sintesis seperti yang menonjol. Ekonomipedia, sumber audiovisual daripada sistem awam Argentina (Canal Encuentro) dan artikel akademik yang boleh diakses melalui platform seperti ScienceDirect.

Di peringkat universiti, kajian kes adalah berguna—contohnya, bekerja di Argentina dan Amerika Latin yang menyemak kesahihan ISI dan nuansanya—, serta jurnal khusus daripada bidang Ibero-Amerika yang dikhaskan untuk ekonomi dan pembangunan.

Berkenaan tag tematik, perbincangan biasanya berkumpulan sekitar ekonomi, import, perindustrian dan pengalaman kebangsaan (Mexico, Argentina, antara lain) untuk menganjurkan perdebatan dan memudahkan pencarian.

Perindustrian penggantian import menggambarkan laluan dengan kelebihan dan kekurangan: apabila ia direka bentuk secara bijak, ia mengehadkan kebergantungan kritikal dan mempercepatkan pembelajaran yang produktif; apabila ia berpanjangan tanpa objektif atau persaingan, ia menjadi mahal dan tidak cekap. Keseimbangan antara perlindungan sementara, inovasi berterusan dan integrasi pintar ke dalam perdagangan global Senilah yang menentukan sama ada pendekatan ini menjadi tuas untuk pembangunan atau jalan buntu.