- Konsesi pentadbiran telah berkembang daripada kerja-kerja awam dalam Rejim Lama kepada pengurusan perkhidmatan awam moden.
- Terdapat pelbagai pendekatan untuk mentakrifkannya, daripada pandangan luas tentang penciptaan hak kepada pandangan ketat tentang eksploitasi barangan awam.
- Mereka biasanya membayar cukai melalui ITP-AJD menggunakan borang 600, dengan kadar dan yuran cukai bergantung pada tujuan konsesi.
- Asas yang boleh dikenakan cukai dikira mengikut jenis yuran, tempoh kontrak dan kemungkinan pengembalian aset kepada Pentadbiran.
Apabila kita bercakap tentang konsesi pentadbiran , kita memasuki alam di mana entiti Negeri dan swasta bergabung tenaga untuk menguruskan perkara yang memberi kesan kepada kita semua. Pada asasnya, ia merupakan mekanisme perundangan yang mana Pentadbiran Awam mempercayakan sesebuah syarikat atau individu dengan pengendalian perkhidmatan, projek atau ruang awam, sentiasa di bawah peraturan yang sangat jelas dan dipantau rapi.
Ini bukanlah sesuatu yang baharu, langsung tidak. Konsep ini telah berkembang seiring dengan Undang-undang Pentadbiran itu sendiri , menyesuaikan diri dengan perubahan politik dan ekonomi setiap era. Apa yang bermula sebagai cara untuk membina jambatan atau pelabuhan dalam Rejim Lama akhirnya menjadi alat asas untuk perkhidmatan awam berfungsi dengan baik hari ini.
Perjalanan melalui sejarah konsesi
Untuk memahami kedudukan kita sekarang, kita perlu melihat kembali. Di Perancis, seawal abad ke-16, prosedur telah digunakan untuk Kerajaan bagi mendapatkan kontrak projek infrastruktur, seperti terusan atau pelabuhan. Pada masa itu, prosedur tersebut dikenali sebagai konsesi kerja awam . Menariknya, pada mulanya, sesiapa yang menjalankan kerja tersebut mengekalkan hak untuk mengutip tol bagi mendapatkan semula pelaburan mereka, dan hak-hak ini selalunya kekal , seolah-olah projek itu menjadi hak milik mereka.
Ketika kita memasuki abad ke-19, proses ini menjadi lebih profesional, dan istilah "konsesi" menjadi semakin mantap dalam terminologi perundangan. Konsep perundangan ini mengalami zaman kegemilangannya yang sebenar semasa era negara liberal borjuis . Pada mulanya, semuanya berkisar tentang projek domain awam dan infrastruktur, tetapi menjelang akhir abad ke-19, tumpuan beralih kepada perkhidmatan awam , apabila negara mula memahami bahawa peranannya adalah untuk menjamin kesejahteraan kolektif secara lebih langsung.
Apakah sebenarnya yang kita maksudkan dengan konsesi pentadbiran?
Mendefinisikan konsep ini tidak begitu mudah kerana terdapat beberapa pendekatan. Jika kita mengambil pandangan yang paling luas (latu sensu), sebarang tindakan oleh Pentadbiran yang mewujudkan hak baharu untuk individu atau mengembangkan sfera perundangan mereka boleh dianggap sebagai konsesi. Pendirian ini lazim di negara-negara seperti Jerman dan Itali dan telah banyak mempengaruhi undang-undang Amerika Latin.
Walau bagaimanapun, dalam erti kata yang lebih ketat, konsesi ialah kontrak yang memberikan hak untuk mengeksploitasi barangan atau perkhidmatan awam. Ia bukan sekadar soal pemberian kebenaran, tetapi sebaliknya merupakan hubungan yang kompleks di mana pemegang konsesi menanggung kewajipan dan risiko sebagai pertukaran untuk potensi manfaat ekonomi, sentiasa di bawah pengawasan entiti awam.
Jenis-jenis konsesi dan contoh dunia sebenar
Dalam kehidupan seharian kita, kita menghadapi pelbagai jenis konsesi. Antara yang paling biasa ialah:
- Perkhidmatan pelancong dan hospitalitiIni termasuk segala-galanya daripada mengurus pantai atau teres hinggalah mengendalikan kemudahan sukan.
- Infrastruktur dan pengangkutanPengurusan laluan bas, pelabuhan, lapangan terbang atau tempat letak kereta awam yang terkenal.
- Bekalan asasBekalan air minuman, pengurusan kumbahan, tenaga atau telekomunikasi.
- Sumber asliHak untuk mengekstrak mineral daripada kuari atau eksploitasi tenaga boleh diperbaharui.
Aspek cukai: Cukai dan model
Harap maklum bahawa ini tidak percuma. Pemberian konsesi pentadbiran biasanya tertakluk kepada Cukai Pemindahan dan Duti Setem (ITP-AJD) , khususnya di bawah modaliti pemindahan yang membebankan, dengan kadar cukai umum sebanyak 4%. Borang 600 digunakan untuk menguruskannya, dan adalah penting untuk memahami pelbagai jenis cukai di Sepanyol.
Bergantung pada apa yang diberikan, kadar yang berbeza dikenakan: kadar CEB untuk pengendalian barangan (seperti gudang perbandaran), kadar CEO untuk pelaksanaan kerja-kerja (seperti pengubahsuaian pasar), kadar CES untuk perkhidmatan (seperti air minuman) dan kadar ANE untuk perniagaan yang setanding.
Adalah penting untuk ambil perhatian bahawa terdapat pengecualian; contohnya, konsesi atau kemudahan infrastruktur kereta api di lapangan terbang dan pelabuhan tidak tertakluk kepada cukai ini.
Bagaimanakah asas yang boleh dikenakan cukai dikira?
Untuk menentukan jumlah yang perlu dibayar, beberapa peraturan dikenakan bergantung pada situasi. Jika yuran tersebut merupakan jumlah tetap untuk keseluruhan tempoh, itu adalah jumlah asas. Walau bagaimanapun, jika pembayaran adalah berkala, pengiraan berubah: jika ia berlangsung kurang daripada setahun, ia adalah jumlah keseluruhan; jika ia berlangsung lebih lama, yuran tahunan dikompaun pada 10%.
Jika kontrak memerlukan pemulangan aset kepada Pentadbiran pada akhirnya (apa yang kita panggil pembalikan aset ), anggaran nilai buku bersih ditambah dengan kos pembalikan tersebut akan ditambah. Dalam kes yang lebih kompleks di mana nilai tidak dapat ditentukan, 2% akan dikenakan untuk setiap tahun tempoh kepada aset tetap, menganalisis kaedah susut nilai perakaunan , dengan minimum 10% dan tanpa melebihi jumlah nilai aset.
Memandangkan kerumitan prosedur ini dan potensi pertikaian undang-undang, adalah penting untuk mempunyai seorang peguam yang pakar dalam undang-undang pentadbiran . Seorang profesional boleh membantu daripada merangka permohonan hingga mewakili anda di mahkamah sekiranya timbul sebarang masalah dengan pelaksanaan kontrak.
Pendek kata, kita sedang berhadapan dengan alat perundangan yang serba boleh yang membolehkan sektor swasta mengurus kepentingan awam, bergerak antara keuntungan ekonomi dan tanggungjawab sosial , semuanya dikawal selia oleh rangka kerja fiskal yang ketat dan evolusi sejarah yang telah mengutamakan kualiti perkhidmatan rakyat.