- Het huidige systeem voor de financiering van uiteenlopende competenties vertoont ernstige ongelijkheden en een gebrek aan transparantie bij de toewijzing van middelen.
- Catalonië profiteert het meest, terwijl regio's als Castilië en León slechts minimale bedragen per inwoner ontvangen.
- De regering stelt voor om directe overdrachten te vervangen door een aanvullende overdracht van maximaal 90% van de in het gebied geïnde btw.
- De hervorming heeft tot doel de fiscale autonomie van Catalonië uit te breiden, waardoor de Catalaanse belastingdienst (ATC) belastingen zoals de inkomstenbelasting voor particulieren (IRPF) geleidelijk aan meer controle krijgt.
Wanneer we het hebben over de verdeling van geld tussen de autonome regio's, denken we meestal aan de algemene verdeling, maar er bestaat een veel complexer en soms controversieel systeem: de financiering van specifieke verantwoordelijkheden . In principe gaat het hier om openbare diensten die niet alle regio's beheren; slechts enkele regio's hebben de verantwoordelijkheid ervoor op zich genomen. Dit creëert een situatie waarin niet alle gebieden gelijke kansen hebben of dezelfde middelen ontvangen.
Dit probleem is recentelijk op de voorgrond getreden omdat het huidige systeem ernstige inconsistenties en een gebrek aan transparantie vertoont , wat leidt tot een gevoel van ongelijkheid onder burgers, afhankelijk van waar ze wonen. Terwijl sommige autonome gemeenschappen enorme bedragen ontvangen om in hun specifieke behoeften te voorzien, krijgen andere bijna niets. Dit heeft geleid tot voorstellen voor ingrijpende hervormingen om de manier waarop de centrale overheid fondsen verdeelt, te veranderen.
Waaruit bestaan niet-homogene competenties precies?
Simpel gezegd zijn niet-homogene bevoegdheden die belangrijke functies die zijn overgedragen aan een specifieke autonome regio, maar die niet door de andere regio's onder het gemeenschappelijke bestuursregime worden overgenomen . We hebben het hier niet over gezondheidszorg of basisonderwijs, maar over zeer specifieke gebieden die onderdeel uitmaken van de administratieve decentralisatie in Spanje.
- Veiligheid en openbare orde: Het duidelijkste voorbeeld hiervan zijn de Mossos d'Esquadra in Catalonië, een lokale politie-eenheid die zeer hoge kosten met zich meebrengt.
- Gevangenisbeheer: Alleen Catalonië heeft binnen het gemeenschappelijke regime het beheer over de gevangenissen gekregen.
- Gerechtigheid: Het verwijst naar de materiële en menselijke middelen van de rechterlijke administratie, die, hoewel wijdverspreid, niet allemaal tegelijk of tegen dezelfde kosten zijn aangeschaft.
- Taalbeleid: De middelen zijn bestemd voor de standaardisatie en bevordering van co-officiële talen.
- Natuurlijke omgeving: Het behoud van nationale parken, waarvan het beheer onregelmatig is geweest en de financiële kosten sterk uiteenliepen, afhankelijk van het gebied.
Fedea's analyse: een kaart van ongelijkheden
De Stichting voor Toegepaste Economische Studies (Fedea) heeft de spijker op de kop geslagen met haar analyse van de gegevens uit 2023. Volgens haar berekeningen bedragen de overheidsuitgaven aan deze gebieden bijna 8.319 miljard euro , maar de verdeling is op zijn zachtst gezegd merkwaardig. Catalonië voert de lijst met grote voorsprong aan, met ongeveer 450 euro per inwoner, terwijl dit bedrag in Castilië en León daalt tot slechts negen euro per hoofd van de bevolking.
Het probleem schuilt in het gebruik van een methodologie gebaseerd op historische kosten . Dit betekent dat de waarde van de dienst wordt bepaald aan de hand van de kosten uit het verleden, waardoor twee regio's die vergelijkbare diensten aanbieden, zeer verschillende bedragen ontvangen. Zo ontving Asturië bijvoorbeeld € 81,8 per inwoner voor de rechtspraak, terwijl Galicië slechts € 35,5 ontving, een verschil dat technisch moeilijk te rechtvaardigen is.
Een ander cruciaal punt is de financiering van godsdienstleraren, waar de verschillen nog veel groter zijn en meer dan 150 punten op de index bedragen. Asturië valt opnieuw op met € 88,7 per leerling, vergeleken met de verbazingwekkende € 20 die Catalonië voor hetzelfde doel ontvangt.
Het nieuwe voorstel van de regering en de Catalaanse factor
Gezien deze situatie heeft het Ministerie van Financiën een hervorming voorgesteld die breekt met het traditionele systeem. Tot nu toe verstuurde de staat jaarlijkse directe overmakingen die werden aangepast aan de hand van de belastinginkomsten. Nu wordt een vrijwillig mechanisme voorgesteld waarmee belastingbetalers die jaarlijkse cheque kunnen omruilen voor een groter deel van de btw-inkomsten.
Dit nieuwe model zou autonome regio's in staat stellen hun unieke kenmerken te financieren door middel van een extra overdracht van btw-inkomsten , mogelijk tot wel 90%. Dit betekent een complete paradigmaverschuiving, omdat het geld van de algemene begroting van de centrale overheid naar de eigen belastinginning van de regio's verschuift, waardoor Catalonië dichter bij de langgekoesterde fiscale soevereiniteit komt.
De bilaterale overeenkomst tussen de Spaanse en Catalaanse regering heeft tot doel financiële toereikendheid en gedeelde verantwoordelijkheid te garanderen . Dit betekent dat Catalonië meer regelgevende bevoegdheden krijgt op het gebied van belastingbeheer, waardoor de Catalaanse belastingdienst geleidelijk de verantwoordelijkheid voor de inkomstenbelasting en andere belastingen kan overnemen, in samenwerking met de staatsbelastingdienst.
Territoriale conflicten en te volgen stappen
Zoals verwacht is dit ontwerp in de rest van Spanje niet goed ontvangen. Veertien van de vijftien autonome regio's onder het gemeenschappelijke regime hebben hun regelrechte afwijzing uitgesproken , uit angst dat het een buitensporig privilege voor Catalonië zal creëren. Het debat spitst zich toe op de vraag of dit mechanisme tijdelijk moet zijn of, zoals het huidige ontwerp suggereert, voor onbepaalde tijd moet worden gehandhaafd gedurende de looptijd van het model.
Om dit wetsvoorstel wettelijk te laten worden, moeten het Permanent Technisch Evaluatiecomité en de Raad voor Fiscaal en Financieel Beleid er nog aan meedoen. Aangezien de regering slechts de goedkeuring van één autonome regio nodig heeft om het voorstel in de Raad te laten goedkeuren, lijkt de weg vrij, hoewel de steun van coalitiepartners zoals Junts in het Spaanse parlement nodig is voor definitieve ratificatie.
De huidige situatie weerspiegelt een voortdurende spanning tussen de noodzaak om rekening te houden met de specifieke kenmerken van elke regio en de vraag naar een systeem dat transparant en rechtvaardig is voor alle burgers, waardoor het beheer van openbare diensten niet afhankelijk mag zijn van bilaterale politieke overeenkomsten die reële financiële ongelijkheden verhullen.
