- Det nåværende systemet for finansiering av ikke-homogene kompetanser presenterer alvorlige ulikheter og mangel på åpenhet i tildelingen av midler.
- Catalonia er det samfunnet som drar mest nytte av det, mens regioner som Castilla og León mottar minimale beløp per innbygger.
- Regjeringen foreslår å erstatte direkte overføringer med en tilleggsoverføring på opptil 90 % av merverdiavgiften som innkreves i territoriet.
- Reformen har som mål å utvide katalansk finanspolitisk autonomi, slik at det katalanske skatteetaten (ATC) gradvis kan forvalte skatter som personlig inntektsskatt (IRPF).
Når vi snakker om hvordan penger fordeles mellom de autonome regionene, tenker vi vanligvis på den generelle fordelingen, men det finnes et mye mer komplekst og til tider kontroversielt system: finansiering av spesifikke ansvarsområder . I bunn og grunn er dette offentlige tjenester som ikke alle regioner forvalter; bare noen har tatt ansvar for dem. Dette skaper et scenario der ikke alle territorier har like konkurransevilkår eller mottar de samme ressursene.
Denne problemstillingen har nylig kommet i forgrunnen fordi det nåværende systemet lider av alvorlige inkonsekvenser og mangel på åpenhet , noe som skaper en følelse av ulikhet blant innbyggerne avhengig av hvor de bor. Mens noen autonome regioner mottar enorme summer for å dekke sine spesifikke behov, mottar andre nesten ingenting, noe som har ført til forslag om dyptgripende reformer for å endre hvordan sentralregjeringen fordeler midler.
Hva består egentlig ikke-homogene kompetanser av?
Enkelt sagt er ikke-homogene fullmakter de viktige funksjonene som er overført til en spesifikk autonom region, men som ikke er overtatt av de andre regionene under fellesregimet. Vi snakker ikke om helsevesen eller grunnutdanning, men snarere svært spesifikke områder som er en del av den administrative desentraliseringen i Spania.
- Sikkerhet og offentlig orden: Det klareste eksemplet er Mossos d'Esquadra i Catalonia, en lokal politistyrke som har en svært høy kostnad.
- Fengselsledelse: Bare Catalonia har fått tildelt forvaltningen av fengsler innenfor det felles regimet.
- Rettferdighet: Det refererer til de materielle og menneskelige ressursene i rettsadministrasjonen, som, selv om de var utbredte, ikke ble antatt samtidig eller til samme kostnader.
- Språkregler: Midlene som er bevilget til standardisering og promotering av felles offisielle språk.
- Naturlige omgivelser: Bevaring av nasjonalparker, hvis forvaltning har vært uregelmessig og med svært forskjellige økonomiske kostnader avhengig av området.
Fedeas analyse: et kart over ulikheter
Stiftelsen for anvendte økonomiske studier (Fedea) har truffet spikeren på hodet ved å analysere dataene fra 2023. Ifølge deres beregninger er offentlige utgifter på disse områdene nær 8.319 milliarder euro , men fordelingen er mildt sagt merkelig. Catalonia leder listen med god margin, og mottar rundt 450 euro per innbygger, mens tallet i Castilla y León stuper til ni euro per innbygger.
Problemet ligger i bruken av en metode basert på historisk kostnad . Dette betyr at tjenesten verdsettes i henhold til tidligere kostnad, noe som resulterer i at to regioner som tilbyr lignende tjenester mottar svært forskjellige beløp. For eksempel, i rettsvesenet mottok Asturias 81,8 euro per innbygger, mens Galicia bare mottok 35,5 euro, et gap som er vanskelig å rettferdiggjøre teknisk.
Et annet kritisk problem er finansieringen av religionslærere, hvor avvikene er enda mer alvorlige og overstiger 150 poeng på indeksen. Asturias skiller seg igjen ut med 88,7 euro per elev, sammenlignet med de forbløffende 20 euroene som Catalonia mottar til samme formål.
Regjeringens nye forslag og Catalonia-faktoren
Gitt denne situasjonen har Finansdepartementet foreslått en reform som bryter med det tradisjonelle systemet. Frem til nå har staten sendt årlige direkte overføringer som ble justert i henhold til skatteinntektene. Nå foreslås en frivillig mekanisme som lar skattebetalere veksle den årlige sjekken mot en større andel av momsinntektene.
Denne nye modellen vil tillate autonome regioner å finansiere sine unike særtrekk gjennom en ekstra overføring av moms-inntekter , potensielt opptil 90 %. Dette representerer et fullstendig paradigmeskifte, ettersom den flytter penger fra sentralregjeringens generelle budsjett til områdenes egen skatteinnkreving, noe som bringer Catalonia nærmere sin lenge etterlengtede finanspolitiske suverenitet.
Den bilaterale avtalen mellom den spanske regjeringen og den katalanske regjeringen har som mål å garantere økonomisk tilstrekkelighet og delt ansvar . Dette betyr at Catalonia vil ha større regulatorisk makt i skatteforvaltningen, slik at det katalanske skatteetaten gradvis kan overta ansvaret for personlig inntektsskatt og andre skatter, i samarbeid med det statlige skatteetaten.
Territoriale konflikter og tiltak å følge
Som forventet har ikke denne utformingen blitt godt mottatt i resten av Spania. Fjorten av de femten autonome regionene under fellesregimet har uttrykt sin direkte avvisning , i frykt for at det vil skape et for stort privilegium for Catalonia. Debatten dreier seg om hvorvidt denne mekanismen bør være midlertidig, eller som det nåværende utkastet indikerer, bør opprettholdes på ubestemt tid så lenge modellen varer.
Veien for at dette skal bli lov involverer den permanente tekniske evalueringskomiteen og finans- og finanspolitisk råd. Siden regjeringen bare trenger bekreftende stemme fra én autonom region for å godkjenne forslaget i rådet, virker veien klar, selv om det vil kreve støtte fra koalisjonspartnere som Junts i det spanske parlamentet for endelig ratifisering.
Den nåværende situasjonen gjenspeiler en konstant spenning mellom behovet for å ta hensyn til særtrekkene i hver region og kravet om et system som er transparent og rettferdig for alle borgere, noe som hindrer at forvaltningen av offentlige tjenester avhenger av bilaterale politiske avtaler som tilslører reelle økonomiske forskjeller.
