Hva er Verdensbanken: opprinnelse, funksjoner og debatter

innvielse » Økonomi » Hva er Verdensbanken: opprinnelse, funksjoner og debatter

Hvis du lurer på hva Verdensbanken egentlig er, har du kommet til rett sted: vi skal rolig bryte ned dens opprinnelse, hvordan den er organisert, hvor den får pengene sine, hva den finansierer, hvilke prestasjoner den fremhever, og også hvilken kritikk den har samlet. Gjennom sin historie har denne institusjonen gått fra å finansiere gjenoppbygging og infrastruktur til å fremme sosiale, miljømessige og andre programmer. storstilt klimahandlingmed tilstedeværelse i mer enn 130 land.

Vi snakker om en organisasjon med enorm innflytelse på global utvikling: den tilbyr lån, myke lån, garantier og teknisk bistand til myndigheter og, gjennom sine private sektorgrener, også til bedrifter. Hovedkvarteret ligger i Washington, D.C., og den nåværende presidenten er Ajay banga og institusjonen opererer som et kooperativ av aksjonærland, med et komplekst styrings- og stemmesystem der USA, Japan, Tyskland, Frankrike og Storbritannia er hovedaksjonærer.

Hva er Verdensbanken, og hvordan oppsto den?

Verdensbanken er en multilateral finansorganisasjon opprettet i forbindelse med Bretton Woods-avtalene (1944)En milepæl der den daværende amerikanske finansministeren, Henry Morgenthau jr., ledet konferansen som også ga opphav til IMF. Dens opprinnelse var Den internasjonale banken for gjenoppbygging og utvikling (IBRD), unnfanget for etterkrigstiden, og som over tid utvidet fokuset til mellom- og lavinntektsland med kredittverdighet.

Den startet formelt virksomheten etter ratifiseringen av avtalene sent i 1945, og siden den gang har dens uttalte oppdrag vært å redusere fattigdom og fremme bærekraftig utvikling. I løpet av flere tiår utviklet Verdensbanken seg til en familie av fem institusjoner som vi i dag kjenner som Verdensbankgruppen (WBG), med komplementære mandater for offentlig sektor, privat sektor og investeringsvoldgift.

Det første lånet som ble godkjent av institusjonen var til Frankrike: 250 millioner dollar med strenge betingelser og svært nøye overvåking av bruken av midlene. Faktisk var den franske regjeringen pålagt å ekskludere ministre med tilknytning til kommunistpartiet før de godkjente det; et tegn på den politiske innflytelsen i tiden og bankens innledende forsiktighet i å befeste sin troverdighet i markedene.

Etter lanseringen av Marshallplanen i 1947 ble finansieringen av den europeiske gjenoppbyggingen omdirigert, og Verdensbanken flyttet raskt oppmerksomheten til prosjekter utenfor Europa: inntektsgenererende infrastrukturer som havner, veier, strømnett og andre investeringer som ville hjelpe land med å tilbakebetale lån på en ordnet måte.

Verdensbankens gruppestruktur

Verdensbankgruppen består av fem enheter med forskjellige funksjoner. Når folk refererer til «Verdensbanken», mener de vanligvis IBRD og IDA, men gruppen inkluderer også IFC, MIGA og ICSID. Sammen betjener de over 180 medlemsland og koordinerer sin innsats for å tilby finansielle tjenester. finansiering, garantier, rådgivning og tvisteløsning knyttet til investering.

Den internasjonale banken for gjenoppbygging og utvikling (IBRD)Den låner ut til mellom- og lavinntektsland med tilbakebetalingskapasitet. Den er en viktig katalysator for ekstern finansiering takket være sin høye kredittvurdering, basert på kapitalinnskudd fra medlemmer og obligasjonsutstedelser i internasjonale markeder.

Den internasjonale utviklingsforeningen (IDA)Det er armen for de fattigste landene, og tilbyr konsesjonslån og tilskudd rettet mot vekst, reduksjon av ulikhet og forbedring av levekår. Den finansieres gjennom treårige påfyll fra givere, tilbakebetalinger av tidligere operasjoner, interne overføringer fra IBRD, og, mer nylig, tilgang til kapitalmarkeder med støtte fra partnere. Totalt kanaliserer IDA flere milliarder dollar årlig på svært gunstige vilkår, og i situasjoner med risiko for overgjeld kan den gi rene donasjoner.

Det internasjonale finansselskapet (IFC)Etablert i 1956 for å fremme utvikling gjennom privat sektor, investerer det i egenkapital og gjeld, gir garantier og håndterer risikoer for selskaper i utviklingsland, i tillegg til å legge til rette for deres tilgang til finansmarkeder og tilby rådgivningstjenester. Mandatet har som mål å katalysere private investeringer der miljøet er ugunstig, med klare mål om jobbskaping og kapitalmobilisering.

Multilateralt investeringsgarantibyrå (MIGA)Det gir forsikring mot ikke-kommersiell risiko (ekspropriasjon, manglende konvertering, overføringsbegrensninger, konflikter osv.) for investeringer i fremvoksende markeder, fremmer tilliten til internasjonale investorer og bidrar til å lukke risikogap.

Det internasjonale senteret for løsning av investeringstvister (ICSID)Det tilbyr meglings- og voldgiftstjenester i tvister mellom investorer og stater, med mål om å styrke den juridiske sikkerheten ved grenseoverskridende investeringer. Denne komponenten kompletterer konsernets økosystem ved å tilby et uavhengig forum for løse tvister.

I tillegg ble det tidligere Instituttet for Økonomisk Utvikling Verdensbankinstituttet (WBI) I 2000 fokuserte den på læring for offentlige tjenestemenn og utviklingsfagfolk. I 2006 Uavhengig evalueringsgruppe (IEG), en autonom enhet som vurderer effektiviteten av IBRD-, IDA-, IFC- og MIGA-aktiviteter for å identifisere hva som fungerer og hvorfor, og dermed forbedre resultatene.

Styring, avstemning og aksjonærer: hvordan beslutninger tas

Hvert medlemsland er representert i StyretStyret er den høyeste myndighet og tar endelige avgjørelser i viktige saker som opptak eller suspensjon av medlemmer, økning eller reduksjon av kapital, inntektsfordeling og annet strategisk ansvar. Guvernørene (ofte finans- eller utviklingsministre) møtes årlig, og deres periode er vanligvis fem år, med mulighet for gjenutnevnelse.

Siden generalforsamlingen bare avholdes én gang i året, er den daglige ledelsen delegert til et styre bestående av 25 administrerende direktører (siden 2010). De fem største aksjonærene utnevner hver én direktør direkte, mens de resterende landene er organisert i grupper eller «seter» som velger de resterende 20 direktørene. Dermed, representasjonen er blandet: betegnelse etter kapitalkvote og valg etter valgkretser.

Historisk sett endret antallet styremedlemmer seg med medlemsutvidelser: før 1992 var det 22, deretter 24, og siden november 2010 har det stabilisert seg på 25 administrerende direktørerInnenfor denne rammen møtes direktørene flere ganger i uken for å godkjenne lån, garantier, nye retningslinjer, budsjetter og landsstrategier. Konsernsjefen leder møtene, men har ikke stemmerett. Hans rolle er å lede institusjonen, ansette og organisere ansatte, og til syvende og sist styre bankens daglige drift.

Stemmeretten bestemmes primært av kapitalinnskudd, som er proporsjonalt med hvert lands formue. I Verdensbanken viste for eksempel en stemmekrafttabell omtrent følgende vekter: USA (15,98 %), Japan (6,89 %), Kina (4,45 %), Tyskland (4,03 %), Frankrike (3,78 %), Storbritannia (3,78 %), India (2,93 %), Russland (2,79 %), Saudi-Arabia (2,79 %), Italia (2,66 %), Canada (2,45 %), Brasil (2,25 %), Nederland (1,93 %), Spania (1,86 %) og Mexico (1,69 %).

En annen referanse viste til at USA kontrollerte 16,38 % av stemmene, etterfulgt av Japan (7,86 %), Tyskland (4,48 %), Frankrike (4,30 %) og Storbritannia (4,30 %), mens 24 afrikanske land til sammen knapt sto for 2,85 %. Disse tallene viser den relative vekten til de største økonomiene, selv om varierer fra organisme til organisme innenfor selve gruppen.

Det finnes andre støtteorganer, som f.eks. Rådgivningsrådgivning Utnevnt av styret, som inkluderer representanter fra bank-, industri-, landbruks- og arbeidssektoren for å gi råd om generelle politiske spørsmål. Videre, ifølge uskreven tradisjon, nomineres Verdensbankens president vanligvis av USA; i februar 2023 annonserte Joe Biden kandidaturet til Ajay Banga, som nå leder institusjonen med en agenda for transformasjon og partnerskap.

Hvor kommer pengene fra, og hvilke virkemidler brukes?

Når land blir med, tegner de kapital og betaler bare en liten brøkdel; resten kan «innløses» som sikkerhet, noe som opprettholder bankens høye kredittvurdering. Imidlertid kommer de fleste ressursene til lån fra obligasjonsemisjon fra IBRD selv i globale markeder, ansett som svært trygge investeringer gitt den kollektive støtten fra aksjonærregjeringer.

Finansieringsmetodene har blitt mer variert over tid. Tradisjonelt har banken forvaltet fem hovedtyper instrumenter: prosjektlån (veier, energi, vann og sanitæranlegg osv.); sektorlån som styrer politikk og prioriteringer på områder som landbruk eller energiInstitusjonelle lån for statsreform og styrking; tilpasningslån (inkludert strukturtilpasningslån, mye brukt på 80-tallet); og tilskudd i spesifikke sammenhenger. I alle tilfeller inkluderer operasjonene økonomiske og implementeringsmessige betingelser med overvåking over flere år.

IBRD-lån forhandles vanligvis individuelt, med avdragsfrie perioder og tilbakebetalingsbetingelser på 15–20 år til markedsrenter. Historisk sett omstrukturerer eller kansellerer ikke banken lån, noe som forsterker dens konservative rykte. I 2002, for eksempel, var bistanden til utviklingsland på rundt 8.100 milliarder dollar, med ytterligere 11.500 milliarder dollar i langsiktige lån; tall som illustrerer bankens rolle som en kilde til motsyklisk finansiering og stabil.

Parallelt opererer konsernet med garantier (MIGA), lån og kapital til privat sektor (IFC) og voldgiftstjenester (ICSID), og dekker dermed alt fra budsjettstøtte og offentlige investeringer, opp til mobilisering av privat kapital, risikoreduksjon og tvisteløsning.

Driftshistorie: skift, prosjekter og tematisk utvidelse

I de første tiårene fokuserte banken porteføljen sin på produktiv infrastruktur. Et godt eksempel er byggingen av jernbanelinjen Sarajevo–Ploče i det som da var Jugoslavia i 1965, med økonomisk støtte fra Verdensbanken. Da Marshallplanen tok ledelsen i den europeiske gjenoppbyggingen, akselererte institusjonen utplasseringen på andre kontinenter, og finansierte havner, veier og kraftverk med en visjon om finanspolitisk bærekraft og økonomisk avkastning.

På 70-tallet utvidet fokuset seg: i 1973 støttet den for eksempel byggingen av et reservoar i São Paulo for å forbedre vann- og sanitærtjenester, et av de første miljøprosjektene med en omfattende tilnærming til elver. Fra 1968, under Robert McNamara, økte banken volumet og omfanget av lånene sine betydelig, fremmet initiativer som dekket grunnleggende behov og utvidet finansieringsbasen med globale utstedelser ledet av Eugene Rotberg. Dette skiftet, samtidig som det mangedoblet effekten, falt også sammen med en rask økt gjeld i utviklingsland mellom 1976 og 1980.

1980-tallet brakte et nytt kapittel: Verdensbankens administrative domstol ble opprettet (80) for å løse interne arbeidskonflikter, og samtidig ble strukturtilpasningslån utbredt for å håndtere gjeldskrisen. På slutten av tiåret advarte UNICEF om de negative sosiale konsekvensene av noen reformer, spesielt på helse, ernæring og utdanning for millioner av barn i Asia, Afrika og Latin-Amerika. Som svar på kritikken innlemmet banken Frivillige organisasjoner og miljøgrupper i utformingen av driften og vedtok strengere miljøvernregler, inkludert beslutningen fra 1991 om ikke å finansiere prosjekter med direkte negativ innvirkning på skoger som Amazonas.

Innen folkehelse fremmet banken globale fellesgoder: den erklærte «krig mot AIDS» i 2000 og sluttet seg i 2011 til den internasjonale alliansen for å «Stopp tuberkulose». Den støttet også Montrealprotokollen med et eget byrå for å akselerere utfasingen av ozonnedbrytende stoffer. I 2010 lanserte den MAGIC-prosjektet på Seychellene for å fremme lokal turisme, etterfulgt i 2012 av TIME-programmet; og over tid har den finansiert opplæringsinitiativer, som 1980-prosjektet i Korea (Pusan ​​Vocational Training Institute, med 23 millioner dollar) eller tilnærminger til samfunnsdrevet utvikling, slik som de som ble utplassert i Afrika på begynnelsen av det 21. århundre.

Den sosiale og fellesskapstilnærmingen ble styrket med tusenårsmålene og deretter Bærekraftige utviklingsmålI 2008 ble for eksempel prosjekter med aktiv deltakelse fra kvinner i Kenya fremhevet, som styrker beskyttelsen av sårbare grupper, koordineringen av bistanden og integreringen av klimavariabelen i beslutningstaking.

Programmer, kontorer og en bredere agenda for samfunnsansvar

Verdensbanken har kontorer i mer enn 130 land og over 10 000 ansatte, i tillegg til rundt 5.000 konsulenter og midlertidig personell. Denne omfattende rekkevidden muliggjør utplassering av teknisk assistanse og prosjektovervåking på bakken, samtidig som den koordinerer politikk på sentralt nivå med regionene. global praksis og tverrgående løsninger.

Innenfor bedriftenes samfunnsansvar (CSR) har banken fremmet initiativer som: et program for CSR og bærekraftig konkurranseevne; et CSR-praksiskontor innenfor avdelingen for rådgivningstjenester for privat sektor; et diplom i CSR; sør-sør-samarbeid innen CSR; sektorprogrammer (for eksempel innen energi i Latin-Amerika og Karibia); IFCs rolle som pådriver for ytelsesstandarder; og en sertifiseringspilot av selskaper innen likestilling. I tillegg organiserer de oppsøkende arrangementer som den amerikanske konferansen om CSR «Partnerskap for utvikling».

Samarbeidet er også avhengig av tillitsfond som kanaliserer giverressurser mot spesifikke mål. Spania har for eksempel deltatt som enegiver eller som en del av konsortier i flere Verdensbankfond, og deler en «plass» med Mexico, Venezuela, Guatemala, El Salvador, Costa Rica, Honduras og Nicaragua, og når dermed Ledergruppen annethvert år.

Når det gjelder informasjon og organisering, er det verdt å nevne at Verdensbanken, ifølge visse institusjonelle lister, er klassifisert som en finansiell tjenesteorganisasjon med hovedkontor i Washington DC, bestående av IBRD og IDA, innrammet innenfor Bretton Woods-avtalene, og det er til og med sitert referanser til Sammenslutningen av åpne arkiver og DataCite I noen metadata finnes det bevis på mangfoldet (og noen ganger inkonsekvensen) av sekundærkilder.

Klimatiltak: mål, finansiering og virkemidler

Verdensbanken har økt sine klimaambisjoner. Klimahandlingsplanen for 2021–2025 setter et mål om å dedikere gjennomsnittlig 35 % av den totale finansieringen til klimainitiativer, hvor minst 50 % av IBRDs og IDAs innsats skal fokuseres på tilpasningIFC og MIGA prioriterer på sin side mobilisering av privat kapital for å akselerere dekarbonisering og motstandskraft.

I regnskapsåret 2024 bevilget banken et rekordbeløp på 42.600 millioner til klimaprosjekter (10 % mer enn året før), som omfatter ren energi, bærekraftig transport og samfunnsrobusthet. Under Ajay Bangas presidentskap er det annonsert en økning til 45 % av porteføljen som er allokert til klima, med start i regnskapsåret 2025, noe som signaliserer den sentrale rollen banken ønsker å spille i grønn finans global.

Nylige flaggskipprosjekter inkluderer: over 900 syklonhytter i Bangladesh; lavutslipps risdyrking og bærekraftig praksis i Mekongdeltaet (Vietnam), som kommer 1,4 millioner familier til gode; og lavutslipps offentlige transportsystemer i Senegal (elektriske busser i Dakar) og et pilotprosjekt i Kairo. Disse tiltakene tar sikte på to resultater: å redusere utslipp og forbedre livskvaliteten.

For å mobilisere ressurser har banken tatt i bruk instrumenter som grønne lån og obligasjoner for bærekraftig utvikling, som har kanalisert opptil 60.000 milliarder dollar årlig knyttet til bærekraftsmålene; konsesjonsfinansiering (under markedsrenter med teknisk bistand og langsiktige partnerskap); og ERPA-avtaler (betalinger for utslippsreduksjoner) som tillater overføring av karbonkreditter, som i programmet for Integrert landskapsforvaltning av Zambézia i Mosambik for å begrense avskoging.

Integrering av klima i driften innebærer analytiske og overvåkingsverktøy: klima- og katastroferisikovurdering, regnskap for klimagassutslipp, karbonskyggeprising i økonomiske analyser, og på landsnivå, Klima- og utviklingsrapporter (CCDR)Når det gjelder offentliggjøring, har banken gjort fremskritt i samsvar med TCFD-rammeverket, og for å veilede prosjektutformingen bruker den et robusthetsvurderingssystem (A, B eller C) som er lett å tolke for ikke-spesialister.

Det er imidlertid ikke bare ros. En Oxfam-rapport indikerte at mellom 24.000 og 41.000 milliarder dollar i klimafinansiering mellom 2017 og 2023 manglet tilstrekkelig offentlig sporbarhet, noe som hindret konsekvensanalyser. Denne typen spørsmål har ført til krav om mer åpenhet og bedre merking av ressurser, spesielt som forberedelse til toppmøter som COP.

Kritikk, kontroverser og åpne debatter

Gjennom årene har Verdensbanken blitt kritisert for noen prosjekters innvirkning på miljøet og lokalsamfunnene. Ofte siterte eksempler inkluderer Sardar Sarovar-demningen ved Narmada-elven (India), som fordrev hundretusenvis av mennesker; Polonoroeste-utviklingsprosjektet i Brasil, som var forbundet med massiv avskoging; Pak Mun-demningen i Thailand, med alvorlige konsekvenser for fiske; og gruveutvidelsen i Singrauli (India), som er knyttet til forurensning og tvangsbosettinger.

Det har også blitt beskyldt for å favorisere industrialiserte lands interesser, enten ved å stimulere eksport av farlig avfall eller ved å oppmuntre til flytting av forurensende industrier til utviklingsland. I landlige områder hevder noen kritikere at småbønder De har ikke sett fordelene med vanning og energi fra store demninger, og erstatning av industriavlinger med avlinger til selvberging har blitt presset på der det ikke var hensiktsmessig, med negative effekter på fattigdom.

Innen menneskerettighetsområdet har organisasjoner stilt spørsmål ved lån til regjeringer med en historie med brudd, og hevdet at selv om midlene ikke brukes direkte til undertrykkende aktiviteter, frigjør godkjenningen interne ressurser for misbruk. Tidligere tilfeller inkluderer diktaturer i Sør-Amerika og autoritære regimer i Asia. Nylig har tildelinger i konfliktsammenheng blitt stilt spørsmål ved, noe som har vakt opp debatten om ... politisk betingelse og bankens mandatsgrenser.

Infrastrukturrelaterte flytteprosesser har vært en kilde til lidelse når de er dårlig planlagt, slik man har sett i Indonesia og Brasil. Videre har forholdet med urfolk Dette har vært en annen kilde til gnisninger: til tross for tidlige retningslinjer ble det rapportert internt at de ikke alltid ble fulgt, noe som skapte problemer med samtykke, kompensasjon og kulturelle garantier.

Når det gjelder styresett, kritiseres USAs betydelige innflytelse, på grunn av sin aksjepost og de facto vetorett. Økonomer som Joseph Stiglitz har også pekt på europeisk ansvar for å opprettholde denne fordelingen, selv om reformer ble implementert i 2010 for å øke vekten til europeiske enheter. utviklingslandInternt har institusjonen også håndtert beryktede saker, som Paul Wolfowitz' avgang i 2007 på grunn av påstått favorisering, eller rapporter om seksuell trakassering som fremhever behovet for å styrke arbeids- og integritetsstandarder.

Intellektuelt sett har banken blitt kritisert av anti-globaliseringsbevegelser for en påstått skjevhet mot store multinasjonale selskaper og for å forfekte liberaliseringspolitikk som, i noens øyne, ikke har beskyttet de mest sårbare tilstrekkelig. Samtidig påpeker andre at banken ikke alltid har vært tøff nok mot korrupsjon eller krevd frie valg. tautrekking De har fremmet flere reformer og debatter om åpenhet, deltakelse og sikkerhetstiltak.

Spania, representasjon og praktisk informasjon

Spania har en felles plass med Mexico, Venezuela, Guatemala, El Salvador, Costa Rica, Honduras og Nicaragua. Denne plassen velger sin administrerende direktør til Verdensbankens styre, og Spania har den på rotasjonsbasis annethvert år. I tillegg bidrar Spania til bankens forvaltningsfond gjennom ulike mekanismer (som enebidragsyter eller i konsortier) innen områder som styresett, likestillingklima og menneskelig utvikling.

For institusjonelle henvendelser er Verdensbankens sentrale kontaktinformasjon: 1818 H Street, NW, Washington, DC 20433, USA. Telefon: +1 (202) 473-1000. Faks: +1 (202) 477-6391. E-post: [e-postbeskyttet]Offisiell nettside: http://www.bancomundial.org. Selv om banken opererer som et kooperativ av land med 189 medlemmer (noen kilder oppgir 184 til tider), oppdateres stemmestrukturen og instrumentporteføljen med jevne mellomrom, så det anbefales å konsultere den offisielle nettsiden for den nyeste informasjonen. gjeldende data.

Utover de harde dataene er det verdt å huske listen over presidentskap som har formet institusjonens kurs: Eugene Meyer; John J. McCloy; Eugene R. Black; George D. Woods; Robert McNamara; Alden W. Clausen; Barber B. Conable; Lewis T. Preston; James Wolfensohn; Paul Wolfowitz; Robert Zoellick; Jim Yong Kim; David Malpass; og, siden 2023, Ajay Banga. Den uskrevne tradisjonen med at presidentskapet går til en kandidat nominert av USA lever fortsatt og er en del av legitimitetsdebatter og representasjon.

Med nesten åtte tiår bak seg har Verdensbanken gått gjennom svært forskjellige faser: gjenoppbygging, infrastruktur, grunnleggende behov, strukturelle tilpasninger, miljøtiltak, styrking av privat sektor, sosial beskyttelse og nå en stadig mer tverrgående klimaprioritet. Styrkene inkluderer evnen til å mobilisere ressurser, global rekkevidde og teknisk bistand; utfordringene peker derimot mot større åpenhet, bedre effektmåling, en sterkere stemme for fremvoksende økonomier og robuste sosiale sikkerhetstiltak som setter mennesker i sentrum for politikken. bærekraftig utvikling.