Industrialisering av importsubstitusjon: hva det er, hvordan det oppsto og hva dets implikasjoner er

innvielse » Økonomi » Industrialisering av importsubstitusjon: hva det er, hvordan det oppsto og hva dets implikasjoner er

Importsubstitusjonsindustrialisering (ISI) var, og er i noen debatter igjen, en strategi for å produsere innenlands det som tidligere ble importert. I hovedsak tar forslaget sikte på at et land bevisst skal redusere sin avhengighet av utenlandske varer for å øke sin egen produksjonskapasitet. Hovedideen: å erstatte import med innenlandsk produksjon, med staten som den avgjørende aktøren for å gjennomføre denne overgangen.

Dette er ikke en ny idé eller bare et proteksjonistisk innfall. Gjennom det 20. århundre, spesielt i Latin-Amerika, Afrika og deler av Asia, ble ulik handelsforbindelser satt på prøve som en respons på internasjonale kriser. Importsubstitusjonsindustrialisering (ISI) tok form i en sammenheng med eksterne sjokk. – fra den store depresjonen i 1929 til tiden etter verdenskrigene – da industrialiserte makter begrenset salget sitt eller gjorde det dyrere, noe som etterlot perifere økonomier med minkende valuta og halvtomme hyller.

Hva er importsubstitusjonsindustrialisering?

Kort sagt snakker vi om en utviklingsstrategi som tar sikte på beskytte og «pleie» nye industrier inntil de er i stand til å konkurrere. For å oppnå dette økes tollsatser, kvoter settes, og subsidier og lån gis til lokale produsenter. Spørsmålet som ligger til grunn for denne logikken er like direkte som det er kraftfullt: Hvorfor fortsette å importere det som kan produseres innenlands?

Med denne tilnærmingen begrenses importen av viktige produserte varer, og innenlandsk produksjon stimuleres. Det praktiske målet er at lokale selskaper skal oppnå produktiv og teknologisk styrke i et beskyttet miljø. unngå frontkollisjoner med store multinasjonale selskaper Jeg endte opp med å drukne dem før de var modne.

Denne modellen slo spesielt fast i utviklingsland med en produksjonsstruktur som var preget av råvarer og med en sterk avhengighet av utlandet for produserte varer. ISI ønsker å korrigere denne skjevheten å fremme sine egne verdikjeder, fra produksjon av innsatsfaktorer til sluttprodukter.

Opprinnelse og historisk kontekst

Ideen om å beskytte og fremme nasjonal produksjon har en lang historie: den ble allerede forsvart i den europeiske merkantilismen på 1600-tallet. Toll og tariffer som verktøy for en gunstig handelsbalanse. I Frankrike fremmet minister Jean-Baptiste Colbert ordninger som vi nå ville anerkjenne som forløperne til moderne proteksjonisme.

På 1900-tallet kom den samtidige drivkraften via globale økonomiske traumer. Etter 1929 og senere de to verdenskrigene, Europa og andre makter De kuttet importen og økte tollsatser for å forsvare økonomiene sine. Perifere land led utilsiktede skader: de eksporterte råvarer, men var avhengige av utenlandsk produksjon; da valutareservene stupte, valgte de å produsere det de tidligere importerte.

Importsubstitusjonsindustrialisering (ISI) blomstret i regionen i løpet av 1950- og 1960-tallet, men mistet momentum på 1980- og 1990-tallet med globalisering og den såkalte "Washington-konsensusen". Åpningen av handelenderegulering og finansdisiplin De ble standarden, og mange land avviklet tollsatser og sektorsubsidier.

I Latin-Amerika har Den økonomiske kommisjonen for Latin-Amerika (ECLAC) og personer som Raúl Prebisch De ga et teoretisk grunnlag for dette skiftet. En delvis «avkobling» av industrisenteret ble foreslått for å styrke det innenlandske markedet, koordinere med staten og gi pusterom til fremvoksende industrier under midlertidig beskyttelse.

Importsubstitusjonsindustrialisering (ISI) blomstret i regionen i løpet av 1950- og 1960-tallet, men mistet momentum på 1980- og 1990-tallet med globalisering og den såkalte "Washington-konsensusen". Handelsliberalisering, deregulering og finansdisiplin De ble standarden, og mange land avviklet tollsatser og sektorsubsidier.

Mål som modellen forfølger

Det endelige målet med ISI er relativ autonomi i møte med eksterne sjokk og volatiliteten i internasjonal handel. Mer spesifikt er målet å utvide lokal industrikapasitet, øke sysselsettingen og forbedre betalingsbalansen ved å redusere importregningen.

Den tar også sikte på å endre produksjonsstrukturen: fra i utgangspunktet å eksportere råvarer til generere næringer med høyere verdiskapingDette kvalitative spranget innebærer teknisk læring, leverandørutvikling og forhåpentligvis den påfølgende muligheten for eksport av produserte varer.

Et ytterligere formål er å forbedre internasjonal forhandlingsstyrke. Jo mindre et land er avhengig av importerte kritiske varer, har det mer rom til å forhandle handelsvilkår eller absorbere turbulens uten å forstyrre økonomien.

Verktøy og karakteristiske trekk

For å skape det rette økosystemet, bruker staten vanligvis et repertoar av tiltak: tollsatser og ikke-tollmessige barrierer til import av ferdigvarer, subsidier til prioriterte sektorer, myke lån og offentlige garantier.

Et annet tilbakevendende element var styringen av valutakursen og relative priser. I mange tilfeller, overvurderte den nasjonale valutaen å redusere kostnadene ved å kjøpe importerte maskiner og forsyninger for å starte innenlandsk produksjon; samtidig ble import av ferdigvarer gjort dyrere for å beskytte det innenlandske markedet.

Videre ble de begrenset eller gjort vanskelige utenlandske direkteinvesteringer I strategiske sektorer var målet å forhindre at multinasjonale datterselskaper fortrengte eller oppkjøpte nye nasjonale selskaper til lave kostnader. Videre ble prosedyrer effektivisert, og lån til nye anlegg og utvidelser ble gjort billigere.

Det var ingen mangel på kampanjer for å fremme forbruket av «nasjonale produkter»Det finnes heller ikke offentlige anskaffelsesprogrammer som ville garantere initial etterspørsel etter lokale fabrikker. Planen søker å skape «kunstige forhold» for at industrien skal komme seg gjennom de innledende fasene uten å mislykkes.

Typiske implementeringsfaser

I sin klassiske design ble ISI utplassert i to trinn. Først en delvis blokade av importerte produserte varer (tariffer, kvoter, strenge tekniske standarder) ledsaget av insentiver for lokal lettindustri: tekstiler, skotøy, bearbeidet mat, blant annet.

I en andre fase, med en viss konsolidert struktur og en bedre valutareserve, ble det gjort fremskritt mot mellomsektorer og varige varerMetallbearbeiding, kjemikalier, husholdningsapparater, bilindustrien. Målet var å klatre oppover den teknologiske rangstigen og øke kompleksiteten, for ikke å bli sittende fast i basisindustrier.

Forventede fordeler og fordeler

Da det fungerte, ble det observert raske effekter på sysselsettingen i byer og på dynamikken til små og mellomstore bedrifter i hele territoriet. Utvidelsen av det industrielle nettverket Det brakte med seg tjenester, logistikk og tilhørende handel.

Den første beskyttelsen gjorde det mulig å styrke arbeidstakerrettighetene og utvide sosial dekning, støttet av tiltrekningskraften fra fabrikker og verksteder. Velferdsstaten ble bedre i flere land, i hvert fall i perioder med ekspansjon.

Ved å redusere avhengigheten av eksterne markeder, Den innenlandske økonomien ble mindre sårbar til bedriftsnedleggelser eller partnerkriser. Denne makroøkonomiske «puten» ble høyt verdsatt i tider med internasjonal volatilitet.

Med mer aktivitet nær forbrukersentrene gikk prisene ned interne transportkostnader Og sluttprisen ble redusert i noen områder. Alt dette økte det lokale forbruket og forbedret livskvaliteten i visse perioder.

Kostnader, begrensninger og hyppig kritikk

Å beskytte fremvoksende næringer kommer ikke uten en pris. Subsidier, fritak og myke lån krever betydelige offentlige ressurserOg hvis administrasjonen svikter, kan de videreføre uproduktive sektorer på skattebetalernes bekostning.

I markeder med lav konkurranse spredte de seg monopoler og oligopoler (ofte statseide eller delvis statseide) som satte priser og begrenset innovasjon. Statlig intervensjon, når den manglet kontrollmekanismer og balanser, svekket mekanismene for konkurransedisiplin.

Et annet problem var teknologisk foreldelse På grunn av mangel på konkurransepress: Uten globale rivaler ble flere bransjer selvtilfredse og investerte ikke nok i modernisering. Dette resulterte i mindre effektive varer og på lang sikt tap av produktivitet.

Det var også konsekvenser for forbrukerne: mindre utvalg og noen ganger høyere priser på grunn av sterk etterspørsel og konsentrerte markedsstrukturer. Uten nøye planlegging kan importsubstitusjonsindustrialisering (ISI) føre til inflasjon i produksjonen og misbruk av ressurser.

Samtidskritikere legger til at for mye fokus på det lokale kan redusere evnen til å konkurrere globalt. Hvis vi ikke eksporterer og lærer av de besteEffektivitetstoget og den teknologiske endringen blir oversett.

ECLAC, Prebisch og den strukturalistiske lesningen

ECLAC-skolen formulerte et teoretisk svar på «forholdet mellom sentrum og periferi». For Prebisch og kolleger trengte latinamerikanske land endre spesialiseringsmønsteret ditt, bygge innenlandsmarked og koordinere investeringer fra staten slik at industrien kan «ta av».

Ideen om delvis «frakobling» talte ikke for autarki, men for få frihetsgrader Stilt overfor svingningene i internasjonale priser og den kroniske «eksterne begrensningen» på utenlandsk valuta, var reformistiske versjoner av avhengighetsteorien avhengige av drivkraften til lokale entreprenører under midlertidig beskyttelse.

Bane: oppgang, nedgang og aktuelle debatter

Etter konsolideringen på 1950- og 1960-tallet, avtok importsubstitusjonsindustrialiseringen (ISI) gradvis på 1980- og 1990-tallet. Agendaen til «Washington-konsensusen» fremmet åpning, privatisering og handelsintegrasjonMange land fjernet barrierer og forsøkte å tiltrekke seg utenlandske investeringer som et middel for modernisering.

Forstyrrelsene det siste tiåret – fra COVID-19-pandemien til logistiske flaskehalser – har imidlertid gjenopplivet ubehagelige spørsmål. Er det klokt å stole så sterkt på globale forsyningskjeder? for strategiske varer? Noen regjeringer har gjeninnført insentiver for å produsere kritiske innsatsfaktorer hjemme.

Det finnes bemerkelsesverdige eksempler: USA har fremmet reindustrialiseringspolitikk de siste årene i sektorer som halvledere og bilindustrienKina opprettholder en vedvarende innsats for å redusere avhengigheten av nøkkelteknologier; i Afrika utforsker flere land en tilbakevending til mer lokal produksjon. landbruk og energi.

Erfaringen fra Mexico

Mexico opplevde et symbolsk tilfelle. Etter slutten av revolusjonssyklusen i 1920 utvidet staten sitt handlingsrom, og over tid nasjonaliserte strategiske sektorer som olje, gruvedrift og jernbaner, noe som reduserer utenlandsk kontroll i kritiske noder i økonomien.

Med Lázaro Cárdenas ved roret og den store depresjonen nå over, ble en "innoverrettet" vekst fremmet: veier, støtte til landbruk og insentiver for industrien De slo seg sammen for å prioritere innenlandsk produksjon. Staten tok en ledende rolle i utviklingen.

På 1940-tallet var meksikansk produksjon blant de mest dynamiske i regionen. Selektive subsidier, tollfritak og en gunstig regional kontekst tillot utvidet tilbud og eksport til naboland i Latin-Amerika.

I de siste tiårene har integrering i globale forsyningskjeder ført til et nytt skifte: Mexico søker å styrke sin posisjon i internasjonale forsyningskjeder, signere og oppdatere handelsavtaler – også med asiatiske partnere – uten å gi opp ambisjonen om å styrke sine egne evner.

Argentina: krise, omstrukturering og oppsving

Argentina opplevde både oppturer og nedturer. ISI hjalp den gang til med å... å utvikle nasjonale industrisektorerfor å spare utenlandsk valuta og redusere ekstern avhengighet. Men det skapte også spenninger på grunn av høye priser og ineffektiv ressursallokering.

Krisen i 2001 rammet den produktive sektoren hardt: avindustrialisering, bedriftsnedleggelser og arbeidsledighet De økte kraftig i en situasjon med makroøkonomisk sårbarhet. Fra 2003 og utover, med en mer stabil økonomi, gjenopptok industrien vedvarende vekst, med produksjon som viste særlig styrke frem til 2007.

Intellektuelle grunnlag: Fra Hamilton og List til Prebisch

I sitt doktrinære grunnlag er ISI knyttet til Alexander Hamilton og Friedrich ListTilhengere av «utdanningsproteksjonisme» for gryende industrier på 1700- og 1800-tallet. Ideen: midlertidig beskyttelse for å øke skala og kunnskap, og deretter konkurrere «på åpen jord».

På 1900-tallet oversatte Prebisch denne intuisjonen til den latinamerikanske virkeligheten: en periferi spesialisert på råvarer med forverring av bytteforholdet Han måtte endre strategien sin hvis han ønsket en mer stabil inntekt og sysselsetting.

Fordeler og ulemper i praksis

For: mer korttidsansettelser, nettverk av små og mellomstore bedrifter over hele landet, demping mot eksterne sjokk og noen ganger mer begrensede interne priser på visse varer på grunn av lavere logistikkkostnader.

På den annen side: generelle prisøkninger når innenlandsk etterspørsel overrasker det beskyttede tilbudet, tendens til monopoler eller oligopolersvekkelse av markedsdisiplin og teknologisk foreldelse på grunn av mangel på konkurranse.

I tillegg til dette kommer moderne innvendinger: hvis du ser for innover, ofrer du konkurranseevne og innovasjon internasjonalt; i tillegg bærer offentlige budsjetter kostnadene for subsidier og infrastruktur, noe som er umulig uten en ordnet exitplan fra proteksjonisme.

Hvor lenge varte det, og hvorfor mistet det momentum?

Den sterke ISI-syklusen strakte seg fra midten av det tjuende århundre til åttitallet i store deler av Latin-Amerika. Med globalisering og markedsvennlig politikk Fra IMF og Verdensbanken snudde tidevannet mot åpne modeller, med søken etter effektivitet og tiltrekning av kapital.

Verden har imidlertid forandret seg igjen. Pandemien og geopolitiske spenninger har brakt frem i lyset robusthet i forsyningskjedenSelektivt vurderer noen land å produsere kritiske varer lokalt uten å stenge ned økonomiene sine.

Praktisk anvendelse i dag: finbalanser

Hvis tidligere erfaringer lærer oss noe, er det at ISI kan fungere som utviklingsstadiumMen ikke som et permanent tilfluktssted. Nøkkelen er å utforme midlertidig beskyttelse, med produktivitetsmål og klare tidsfrister.

Innovasjonskoblingen er svært viktig: støtte FoU, menneskelig kapital og teknologiadopsjon slik at bedrifter ikke henger etter. Uten den forpliktelsen kjøper beskyttelse bare tid, men endrer ikke utviklingen.

Det er også tilrådelig å integrere lokale elementer i globale forsyningskjeder. Produser hjemme og selg til verden Dette er ikke uforenlige mål: vanskeligheten ligger i å finne konkurransedyktige nisjer, internasjonale standarder og effektive skalaer.

Lesestoff og referanser for videre studier

Blant formidlings- og analysematerialene skiller synteser som de fra seg seg ut. Economipedia, audiovisuelle ressurser fra det argentinske offentlige systemet (Canal Encuentro) og akademiske artikler tilgjengelige via plattformer som ScienceDirect.

På universitetsnivå er casestudier nyttige – for eksempel, arbeider om Argentina og Latin-Amerika som gjennomgår gyldigheten av ISI og dens nyanser—, samt spesialiserte tidsskrifter fra den ibero-amerikanske sfæren dedikert til økonomi og utvikling.

Når det gjelder tematiske tagger, grupperer diskusjonen seg vanligvis rundt økonomi, import, industrialisering og nasjonale erfaringer (blant annet Mexico, Argentina) for å organisere debatten og legge til rette for søk.

Industrialisering av importsubstitusjon beskriver en vei med både fordeler og ulemper: når den utformes intelligent, begrenser den kritiske avhengigheter og akselererer produktiv læring; når den forlenges uten mål eller konkurranse, blir den dyr og ineffektiv. Balansen mellom midlertidig beskyttelse, vedvarende innovasjon og smart integrering i global handel Det er kunsten som avgjør om denne tilnærmingen blir en brekkstang for utvikling eller en blindvei.