Offentlige finanser: definisjon, elementer og nåværende oversikt

innvielse » Bokser » Offentlige finanser: definisjon, elementer og nåværende oversikt

Samtalen om offentlige finanser har aldri vært mer presserende enn den er nå. Fra budsjettutforming til gjeldskontroll, inkludert koordinering med pengepolitikken, bidrar alt til å opprettholde tjenestene som påvirker oss daglig. I denne sammenhengen, økonomisk helse Det har blitt et tillitsbarometer for investorer, husholdninger og bedrifter, og et nøkkelelement for å underbygge mellomlangsiktig vekst.

Utover kanoniske definisjoner finnes det tall, avgjørelser og nylige episoder som bør holdes på radaren: gjennomgangen av modelleringsmetoder i Slovakia sponset av Kommisjonen, den amerikanske administrasjonens skifte mot svært høye underskudd, den britiske skremselen med minibudsjettet for 2022 eller Spanias utvikling fra sjokket i 2020 til en gradvis korreksjon av underskuddet. Denne artikkelen gjennomgår konsepter, viktige elementer og aktuelle skattespørsmål i Spania, Europa og Latin-Amerikaintegrering av data og bevis for å forstå hva som står på spill.

Hva er offentlige finanser, og hva brukes de til?

Offentlig finans omfatter alle beslutninger, aktiviteter og retningslinjer som offentlig sektor bruker for å innhente, forvalte og fordele ressurser. I praksis, De omfatter skatteinnkreving, utgiftsplanlegging og gjeldsstyring. å fortsette å drive tjenestene og programmene som gagner samfunnet som helhet (helsetjenester, utdanning, pensjoner, infrastruktur, sikkerhet osv.).

I kjernen omfatter dette området planlegging, innhenting og forvaltning av midler på de ulike forvaltningsnivåeneInntektene kommer hovedsakelig fra skatter, avgifter og tariffer; utgifter går til offentlig politikk og overføringer. Åpenhet i ressursbruken, finanspolitisk balanse og effektivitet i fordelingen av utgifter er viktige prinsipper for at systemet skal fungere.

Viktige elementer i offentlig finans

1. budsjett statlig: det er planen som fastsetter inntekter og utgifter, og avslører prioriteringene i den økonomiske politikken.
2. Offentlig gjeldfinansiering gjennom gjeld hvis nivåer og bærekraft betinger stabilitet og fremtidige beslutninger.
3. beskatning: hovedressurskilde; utformingen påvirker likestilling, insentiver og inntektsfordeling.
4. Offentlige utgifterhva som investeres i (helse, utdanning, infrastruktur…) og hvor effektivt midlene omsettes til sosiale resultater.
5. Finansbalanse: forholdet mellom inntekter og utgifter; underskudd og overskudd har direkte makroøkonomiske effekter.
6. Åpenhet og ansvarlighet: tydelig og tilgjengelig informasjon for å vurdere økonomistyring og forhindre ineffektivitet.
7. Nødmadrassreserver for å reagere på kriser (katastrofer eller resesjoner) uten å sette den finanspolitiske stabiliteten i fare.
8. Pengepolitisk og finanspolitisk koordinering: samsvar mellom finanspolitikk og pengepolitiske instrumenter for å stabilisere økonomien.

Funksjoner og prioriterte mål

Driftsmessig er offentlige finanser ansvarlige for flere oppgaver. Disse er de mest relevante i praksis:

• Utarbeidelse av årlige og flerårige budsjetter.
• Samling av skatter og avgifter.
• Ledelse av gjeld og modenhetsprofilen.
• Kontroll og evaluering av utgifter av administrasjonene.
• Rettferdig fordeling av ressurser mellom politikk og territorier.
• Definisjon og anvendelse av finanspolitikk.
• Makroøkonomiske stabiliseringstiltak som svar på sjokk.
• Prosjektfinansiering infrastruktur.
• Evaluering av de økonomiske konsekvensene av skatteendringer.
• Revisjoner og overvåking av bruken av midler.
• Boost til offentlige investeringer.
• Støtte til prioriterte sosiale programmer.
• Systemregulering finans og bankvirksomhet.
• Koordinering med internasjonale organisasjoner i skattesaker.
• Optimalisering av ressursallokering for å maksimere offentlig verdi.

Hvorfor de er viktige: vekst, tillit og investeringer

God økonomistyring muliggjør finansiering av viktige tjenester, transformative prosjekter og sikkerhetsnett. Når offentlige finanser er robuste, øker tilliten blant investorer og innbyggere.Statlig finansiering blir billigere, og det skapes gunstigere betingelser for vedvarende vekst.

Det motsatte skjer også: rask forverring av den offentlige finanssituasjonen øker risikopremiene og belaster de finansielle forholdene i hele økonomien. Derfor er budsjettstabilitet, effektivitet og åpenhet viktig. som institusjonelle søyler.

Nylige risikoer og internasjonale lærdommer

Det overordnede bildet er fullt av varseltegn. I USA peker den nye finanspolitiske retningen mot høye underskudd i årevis, rundt 7 % av BNP, noe som kan presse gjelden oppover mot rundt 130 % av BNP innen fem år, og øker risikoen for resesjonSiden november 2024, Vekstprognosene for året er redusert med mer enn et halvt poeng Og det mellomlange scenariet har også forverret seg, noe som kompliserer fremtidig finanspolitisk tilpasning.

Erfaring viser at tilliten kan fordampe i løpet av få dager. Ta for eksempel Storbritannias kunngjøring om usikrede skattekutt sent i 2022, som rystet obligasjonsmarkedet og tvang frem en umiddelbar snuoperasjon. Under den globale finanskrisen steg risikopremiene til de såkalte PIIGS-landene i været på svært kort tid. I risikouvillige miljøer har finansielle innstramminger en tendens til å spre seg til mange land.Uavhengig av grunnlaget krever dette styrking av posisjoner når vinden blåser i vår favør.

Spania i dag: gjeld, underskudd, produktivitet og effektivitet

I Spania ligger den offentlige gjelden litt over 100 % av BNP. Dette er høyere enn i de fleste avanserte økonomier (rundt 75 % har lavere gjeld som andel av BNP), men lavere enn i store land som Frankrike, Italia, USA eller Japan. BNP-høyden på 22 poeng i 2020 på grunn av pandemien var bemerkelsesverdig.Den påfølgende justeringen har imidlertid brakt forholdet nærmere 2019, selv om det fortsatt er omtrent 4 poeng over det.

Underskuddet endte i 2024 på 3,2 % av BNP, under USA (7,3 %), Frankrike (5,8 %) og Storbritannia (5,7 %). Med dette underskuddet, og hvis veksten holder seg, kan gjelden fortsette å synke gradvis.Faktisk har dynamikken i Spanias BNP skilt seg ut blant konkurrentene: nesten 90 % av utviklede økonomier presterte dårligere i 2024, og det har blitt sett fremgang i mer enn halvparten av sektorene ifølge CaixaBank Research Sector Indicator, uten at noen sektorer vokser under 1 %.

Denne robustheten har oversatt seg til markedene: den spanske risikopremien fortsetter sin nedadgående trend og er nå lavere enn Frankrike og Italia. For å befeste denne posisjonen, Det er to grep: fortsette å redusere underskuddet og øke produktivitetenMellom 2014 og 2024 vokste BNP per arbeidstime knapt med et gjennomsnitt på 0,5 % årlig; mellom 2022 og 2024 doblet raten seg til 1,0 %.

Kortsiktig peker mot en fortsettelse av tilpasningen takket være den sterke økonomiske aktiviteten, men på mellomlang sikt vil presset på utgiftene øke på grunn av større behov innen forsvar, helse og sosiale ytelser. Offentlige inntekter er nær medianen for utviklede land.Og ifølge Verdensbankens indikatorer på tjenestekvalitet og effektivitet av politiske tiltak, viser mange land med høyere inntekt per innbygger mer effektiv administrasjon. Det er betydelig rom for forbedring her.

Oversikt over 2020–2024: Underskudd, gjeld og planlegging

Den akademiske referanseanalysen (Cuadernos de Información Económica, mai-juni 2021), forfattet av Desiderio Romero-Jordán og José Félix Sanz-Sanz, gir en detaljert kronologi over finanskrisen forårsaket av COVID-19. I 2020 var underskuddet i offentlig sektor 10,1 % av BNP (113 172 millioner euro), og etter omklassifiseringen som kreves av Eurostat av SAREB-underskuddet (9 900 millioner euro belastet med 2020), var det totale tallet 10,97 % av BNP. Disse nivåene er nær toppene fra 2010 og 2012., og tvinge frem en andre konsolideringsprosess om litt over to tiår.

Per undersektor nådde statsbudsjettets underskudd 7,49 % (nesten 0,9 prosentpoeng høyere enn anslått), hovedsakelig på grunn av overføringer til andre forvaltningsnivåer. Underskuddet på trygden ble bedre sammenlignet med opprinnelige anslag. De autonome regionene avsluttet med et underskudd på 0,21 %, og lokale myndigheter oppnådde et overskudd på 0,26 %. Åtte autonome regioner gikk fra underskudd i 2019 til overskudd i 2020: Andalusia, Aragon, Asturias, Balearene, Cantabria, Castilla-La Mancha, Castilla y León og La Rioja. Totalt sett ble det regionale underskuddet redusert med 65,7 %..

Utgiftene til å håndtere pandemien beløp seg til totalt 44.907 milliarder euro, hvorav 90 % ble finansiert av sentralregjeringen. Nesten halvparten (47,9 %) ble tildelt permitteringsordninger (ERTE-er), 18,4 % til helsetjenester (administrert av regionale myndigheter) og 17,3 % til støtte for selvstendig næringsdrivende (subsidier og andre ytelser). 16.000 milliarder euro i ikke-tilbakebetalbare midler ble overført til regionene via COVID-fondet, og 22.357 milliarder euro til trygdesystemet. De totale offentlige utgiftene nådde 576 489 millioner (51,5 % av BNP), et rekordhøyt nivå.

På inntektssiden falt skatteinntekten med 7,8 % i 2020. Personlig inntektsskatt forble praktisk talt stabil (+0,03 %), støttet av en økning på 2 % i lønninger i offentlig sektor, en økning på 0,9 % i pensjoner og «forsikrings»-effekten av de midlertidige permitteringsordningene (3,55 millioner arbeidere på toppen i april 2020). Moms og avgifter gikk ned med 12,8 %, og selskapsskatten med 12,7 %, i tråd med den kraftige nedgangen i husholdningenes forbruk (-12,4 %) og kollapsen i turismen (-77 % i besøkende). Trygdeavgiftene økte med 0,8 %..

Budsjettet for 2021 var basert på en vekstprognose på 9,8 %, men oppdateringen av stabilitetsprogrammet (APE-2021) senket den til 6,5 % (-3,3 prosentpoeng). Viktige usikkerhetsmomenter vedvarte: et vaksinasjonsmål på 70 % innen slutten av sommeren mot mindre enn 9 % vaksinert innen midten av april; implementeringen og tilhørende reformer av planen for gjenoppretting, transformasjon og motstandskraft på 140.000 milliarder euro (med AIReF som anslår en effekt på 1,6 prosentpoeng av BNP i 2021); og en gjenoppretting av turismen som ikke forventes å være fullt realisert før slutten av 2022 eller begynnelsen av 2023. Det anslåtte underskuddet for 2021 ble satt til 8,4 % av BNP8.700 milliarder mer enn i prognosen som ble sendt til Brussel uker tidligere.

AIReF analyserte effektene: en reduksjon i veksten på 1,6 poeng ville øke underskuddet med 1 poeng; de nye tiltakene (for eksempel 11.000 milliarder euro i solvensstøtte og skatte- og insolvensforlengelser, med en effekt på rundt 0,7 poeng) ville legge til rundt 1 poeng. Motsatt ville tre faktorer redusere underskuddet: en bedre slutt på 2020 og sterke skatteinntekter i begynnelsen av 2021 (-2,3 poeng), tilbaketrekking av midlertidige tiltak i 2020 (-1 poeng), og fravær av nye omklassifiseringer som SAREB (-1 poeng). Regjeringen anslo en bane mot 3,2 % av BNP i 2024 (5,0 % i 2022 og 4,0 % i 2023), støttet av tilbaketrekking av COVID-tiltak og PRTR-utvidelsessyklusen.

En omfattende konsolideringsplan ble imidlertid ikke detaljert beskrevet. Indekseringen av lønninger og pensjoner i offentlig sektor i forhold til KPI øker den strukturelle komponenten av utgiftene, og den potensielle elimineringen av felles inntektsskatt (anslått til 2.400 milliarder euro årlig) skapte kritikk og tvil om godkjenningen. Offisielle prognoser, som for eksempel underskuddet på 5 % for 2022, viste seg å være mer optimistiske enn andre analytikeres, som plasserte det over 5,6 %. Grunnleggende råd: forsiktighet og utforming av en troverdig konsolideringsstrategi.

Offentlig gjeld steg fra 95,5 % av BNP i 2019 til 120 % i 2020 (en økning på 24,5 prosentpoeng), tilsvarende 1,345 billioner euro (en økning på 156.725 milliarder euro). AIReF tilskriver 10,5 prosentpoeng nevnereffekten på grunn av BNP-kollapsen, 11 prosentpoeng det større underskuddet og 3 prosentpoeng omklassifiseringen av SAREBs gjeld (35.000 milliarder euro). Hoveddelen av gjelden ligger hos sentraladministrasjonen, etterfulgt av autonome regioner, sosialtrygd og lokale enheter.

For 2021 satte regjeringen gjelden til 119,5 % av BNP (-0,5 prosentpoeng), en lavere prognose enn BBVA (120,4 %), IMF (121,3 %), EU-kommisjonen (122 %) eller OECD (120,5 %). Innen 2023 forventet regjeringen 113,3 %, mens den spanske sentralbanken satte sitt sentrale scenario til 117,6 %. Med tilbakeføringen av europeiske finansregler i horisonten (som da var forventet i 2023), var en streng og politisk støttet plan avgjørende. Langsiktig bærekraft avhenger av lave renter og forankring av forventningerOmtrent halvparten av gjelden som ble utstedt i 2021 hadde negative renter, men ECBs tilbaketrekking av PEPP ville legge et oppadgående press på finansieringskostnadene.

Når det gjelder SAREB, er det verdt å huske på to tekniske punkter: i) selv om den offentlige deltakelsen var mindre enn 50 %, krevde Eurostat konsolidering av underskuddet og gjelden som følge av statsgarantien og de akkumulerte tapene; ii) SAREB ble opprettet i 2012 for å forvalte verdifall i det finansielle systemet. Regnskapsdetaljer som endrer det tillagte bildet og at APE-2021 måtte innlemme alt på en gang.

Den siterte akademiske artikkelen (publiseringsdato: mai 2021) inneholder nøkkelord som underskudd, gjeld, COVID-19, prognoser og konsolideringog er tilgjengelig i PDF-format. Referansene inkluderer AIReF (2021), Bank of Spain (2021a og 2021b), BBVA Research (2021), Europakommisjonen (2020), IMF (2020), IGAE (2021a og 2021b), Finansdepartementet (2020 og 2021), Helsedepartementet (2021), OECD (2020) og tidligere arbeider av Romero og Sanz (2019) og Sanz og Romero (2020).

Samarbeid og metodikk: tilfellet Slovakia

På institusjonelt nivå støtter EU-kommisjonen Slovakias råd for budsjettansvar i å modernisere modellene som måler umiddelbare, atferdsmessige og samlede finanspolitiske effekter av potensielle tiltak. Bedre modellering gir bedre beslutninger og færre overraskelser, noe kritisk i et ustabilt miljø.

Aktuelle skattespørsmål: Colombia, Mexico, Frankrike og det autonome Spania

I Colombia har Senatet godkjent et kutt på 60.000 milliarder peso til ombudsmannens kontor sammenlignet med 2025. Justeringen kommer i en tid med eskalerende væpnet konflikt og etter kutt i humanitær bistand fra USA; Ombudspersonen, Iris Marín, beklaget mangelen på vilje til å delta i dialog..

Videre er et lovforslag om regionale fullmakter under behandling, som vil definere hvordan overføringer til regionene skal brukes – overføringer som er ventet å øke etter en nylig grunnlovsreform. Journalisten Diana Calderón har vært kritisk til denne tilnærmingen. Den finanspolitiske risikoen ved å øke forpliktelsene uten stabil støtte er reell.

Budsjettet kunne lukkes ved dekret etter stilltiende avvisning av utøvende myndighets forslag; Hvis Kongressen ikke er enig om verdiene, har presidenten muligheten til å utstede et dekret. for å unngå å lamme regnskapet.

Gustavo Petros regjering har annonsert en ny skattereform og anslår et underskudd på 7,1 % av BNP i 2025. Fire finansministre har tjenestegjort (José Antonio Ocampo, Ricardo Bonilla, Diego Guevara og Germán Ávila), med avganger og utnevnelser knyttet til... politiske spenninger og korrupsjonssaker Disse skandalene har implisert UNGRD (National Unit for Disaster Risk Management) og ført til klager innlevert til påtalemyndigheten, blant annet mot presidentens sønn og kampanjesjefen. I denne sammenhengen ble det også rapportert om et forsøk på å påvirke det statseide selskapet Urrá SA, og presidenten krevde at den impliserte ministeren skulle gå av, samtidig som han forsvarte finansministeren sin midt i krisen og krevde mer tid til å vedta en finansieringslov for å unngå mislighold.

Det har blitt antydet at det, økonomisk sett, er som om pandemien ikke var over: Budsjetthullene vedvarer Og avgjørelser om sensitive spørsmål, som den forventede økningen i bompenger, er fortsatt under utgang. Banken i Bogotá anslår et budsjettunderskudd på 3,3 % av BNP, og debattene om hvorvidt en ny skattereform er rimelig om fire år, spesielt etter rettsavgjørelser og fallet i inntekter på grunn av lavere bedriftsresultater, fortsetter.

På det sosiale området har departementet nektet å heve premien per medlem i helsesystemet over inflasjonen, med henvisning til upålitelig informasjon fra EPS (helsefremmende enheter). Kritikere hevder at manglende overholdelse kan tilskrives den utøvende makt, og at Pasienter bør ikke stå uten behandlingDet har også oppstått spenninger rundt universitetsfinansiering: Guvernøren i Antioquia forsvarte innstrammingspolitikken og pekte på ubetalt gjeld fra sentralregjeringen, mens den utøvende makten støttet studentbevegelsen uten å stille til rådighet ytterligere ressurser.

I Mexico diskuteres skatteloven fra 2026 uten en betydelig skattereform, men med forventning om økte skattebyrder i et år der Forbruks- og vekstprognosene er beskjedneÅ øke momsen med ett poeng ville knapt innbringe 80.000 milliarder pesos, noe som er utilstrekkelig til å tette gapet i de offentlige finansene.

Bank of Mexico vil overføre til staten tilsvarende 0,05 % av BNP, godt under de 100.000 milliarder pesos som markedet forventet. Finansdepartementet senket vekstprognosen til et intervall på 1,5–2,3 % på grunn av svake investeringer og forbruk samt usikkerhet rundt endringer i amerikansk økonomisk politikk. Den nye finansministeren presenterer forhåndskriteriene for 2026 Midt i handelsspenninger og muligheten for resesjon, utelukker viseminister Amador Zamora sammentrekning i 2025 og snakker om gjenoppretting etter kvartaler med langsom vekst.

President Sheinbaum står overfor utfordringen med å redusere den største ubalansen mellom inntekter og utgifter på 36 år uten å kjøle ned økonomien. Det ville også arve en gjeld på nærmere 50 % av BNP i 2024.Dette begrenser mulighetene for å utvide sosiale programmer uten parallelle justeringer.

I USA skryter Trump-administrasjonen av å ha spart milliarder, men Uavhengige analyser stiller spørsmål ved disse tallene.Troverdigheten til antagelsene og kvaliteten på granskingen er avgjørende for å unngå å overvurdere virkningene.

I Frankrike har den avtroppende statsministeren vurdert å skrote den kontroversielle pensjonsreformen fra Macron-tiden for å blidgjøre venstresiden. Balansen mellom systemets bærekraft og sosial aksept er tilbake i sentrum av debatten..

I Spania vedvarer debatten om regional finansiering: mer enn 950 euro per innbygger skiller den best finansierte regionen fra den dårligst finansierte, og fem autonome regioner ligger under gjennomsnittet, inkludert Madrid. Det økonomiske visepresidentskapet manøvrerer for å blidgjøre den katalanske republikanske venstresiden (ERC), nøytralisere intern kritikk og sette PP-styrte regioner i en vanskelig posisjon. Kampen mellom rettferdighet, tilstrekkelighet og økonomisk ansvarlighet fortsatt åpen.

Det har også blitt avdekket at skattebetalere foretrekker å prioritere grunnleggende offentlige tjenester og forskning, ifølge et forskningssenter i Finansdepartementet. Og det anbefales å overvåke et «barometer» som oppdager statens handlekraft i sanntid. Mål godt, bestem bedre.

I meksikansk sammenheng er det utnevnt en ny finansminister med erfaring fra både offentlig og privat sektor, nær president Sheinbaum og med erfaring fra å jobbe sammen med sentralbanksjefen i Mexicos sentralbank. Robuste tekniske profiler er en fordel i kompleks skattehåndtering.

På subnasjonalt nivå i Colombia hindrer mangelen på offentlige ressurser og private investeringer byggingen av alternative veier som ville lindre situasjonen i Pasto og departementet Nariño. Infrastrukturinvesteringer fortsetter å møte likviditetsproblemer.

I Mexico forblir den tidligere guvernøren i Morelos, Cuauhtémoc Blanco, taus når det gjelder påstander om underslag fra den nye regjeringen; kilder og føderale revisjoner tyder på at dette bare er toppen av isfjellet. Integritet i utgifter er en nødvendig forutsetning for bærekraft.

Til slutt, politiske budskap: President Gustavo Petro har dempet de store løftene mot mer konkrete forslag; og det har blitt bemerket at det i forhandlingsfasen var mer fleksibilitet med lastebilsjåførene (forhandlinger, forhandlinger, justeringer) enn med resten av gruppene og deres representanter i Kongressen. Asymmetrier i håndteringen av distribusjonskonflikter påvirker også finanspolitikken..

Viktige driftselementer: åpenhet, koordinering og kvalitet på utgiftene

Kvaliteten på staten måles ikke bare etter hvor mye den bruker, men etter hvordan den fungerer. byråkrati Og med hvilke resultater? Å opprettholde tilgjengelig informasjon, forhånds- og etterfølgende evalueringer og god revisjonspraksis er en del av ligningen. Åpenhet innpoder disiplin og forbedrer dessuten den sosiale aksepten av politikk.

Koordinering med pengepolitikken: I perioder med høy inflasjon og stigende renter reduserer en finanspolitikk som fremmer desinflasjon tilpasningskostnadene. Motsatt, når sentralbanker er tvunget til å stramme inn for mye på grunn av ekspansive finanspolitiske impulser, kostnaden faller på økonomien som helhetKompatibilitet mellom målene er avgjørende.

Det er også viktig å utforme automatiske stabilisatorer (skatter og ytelser som jevner ut sykluser uten behov for nye reguleringer) og smarte finanspolitiske regler som tillater fleksibilitet i møte med sjokk og disiplin i velstandstider. Spar når vinden er i ryggen og beskytt når stormen kommer Det er prinsippet som får mest enighet.

Når vi ser fremover, vil demografisk press, energiomstillingen, digitalisering og forsvarsbehov tvinge oss til å prioritere og omfordele ressurser. Økt produktivitet, innovasjon i offentlig forvaltning og grundig resultatmåling er avgjørende. Det vil utgjøre forskjellen mellom land som vokser bærekraftig og de som akkumulerer usikret gjeld..

Bildet som gjenstår etter denne reisen knytter grunnleggende konsepter til konkrete data: hva offentlige finanser er og hvordan de fungerer; hvilke elementer de består av; hvordan spanske regnskaper har utviklet seg siden 2020; hva risikoene er og eksempler som belyser beslutninger (USA, Storbritannia, PIIGS); og hva som skjer i Colombia, Mexico, Frankrike og det spanske autonome samfunnet. Mellom teori og skyttergraver er disiplin, effektivitet og troverdighet fortsatt den beste redningslinjen..