- Den administrative konsesjonen har utviklet seg fra offentlige arbeider i det gamle regimet til den moderne forvaltningen av offentlige tjenester.
- Det finnes ulike tilnærminger til å definere det, fra et bredt syn på rettighetsskaping til et strengt syn på utnyttelse av offentlige goder.
- De betaler vanligvis skatt gjennom ITP-AJD ved hjelp av skjema 600, med skattesatser og gebyrer avhengig av formålet med konsesjonen.
- Skattegrunnlaget beregnes ut fra gebyrtype, kontraktens varighet og mulig tilbakeføring av eiendeler til administrasjonen.
Når vi snakker om administrative innrømmelser , går vi inn i et område der staten og private enheter slår seg sammen for å håndtere ting som påvirker oss alle. I hovedsak er det den juridiske mekanismen der den offentlige forvaltningen betror et selskap eller en person driften av en tjeneste, et prosjekt eller et offentlig rom, alltid under svært klare og nøye overvåkede regler.
Dette er ikke noe nytt, slett ikke. Dette konseptet har utviklet seg side om side med forvaltningsretten , og tilpasset seg de politiske og økonomiske endringene i hver tidsalder. Det som startet som en måte å bygge broer eller havner på i det gamle regimet, har endt opp med å bli et grunnleggende verktøy for at offentlige tjenester skal fungere ordentlig i dag.
En reise gjennom konsesjonenes historie
For å forstå hvor vi er, må vi se tilbake. I Frankrike, så tidlig som på 1500-tallet, ble prosedyrer brukt for at kronen skulle sette inn kontrakter på infrastrukturprosjekter, som kanaler eller havner. På den tiden var dette kjent som konsesjon for offentlige arbeider . Interessant nok beholdt den som utførte arbeidet i utgangspunktet retten til å kreve inn bompenger for å få tilbake investeringen sin, og disse rettighetene var ofte evige , nesten som om prosjektet ble deres eiendom.
Etter hvert som vi beveger oss inn i 1800-tallet, blir prosessen mer profesjonalisert, og begrepet «konsesjon» etablerer seg i juridisk terminologi. Det var under den borgerlige liberale staten at dette juridiske konseptet opplevde sin sanne gullalder. I starten dreide alt seg om offentlig eiendom og infrastrukturprosjekter, men ved slutten av 1800-tallet flyttet fokuset seg til offentlige tjenester , etter hvert som staten begynte å forstå at dens rolle burde være å garantere kollektiv velferd mer direkte.
Hva mener vi egentlig med administrativ konsesjon?
Det er ikke så enkelt å definere dette konseptet, fordi det finnes flere tilnærminger. Hvis vi tar det bredeste perspektivet (latu sensu), kan enhver handling fra administrasjonen som skaper en ny rettighet for et individ eller utvider deres juridiske sfære, betraktes som en innrømmelse. Denne posisjonen er vanlig i land som Tyskland og Italia, og har i stor grad påvirket latinamerikansk lov.
I strengere forstand er imidlertid en konsesjon en kontrakt som gir rett til å utnytte offentlige goder eller tjenester. Det er ikke bare et spørsmål om å gi tillatelse, men snarere et komplekst forhold der konsesjonsinnehaveren påtar seg forpliktelser og risikoer i bytte mot den potensielle økonomiske fordelen, alltid under tilsyn av den offentlige enheten.
Typer av konsesjoner og eksempler fra den virkelige verden
I hverdagen møter vi alle slags innrømmelser. Noen av de vanligste er:
- Turisttjenester og gjestfrihetDette inkluderer alt fra å drifte en strand eller en terrasse til å drive idrettsanlegg.
- Infrastruktur og transportAdministrasjon av busslinjer, havner, flyplasser eller de berømte offentlige parkeringsplassene.
- Grunnleggende forsyningerDrikkevannsforsyning, avløpshåndtering, energi eller telekommunikasjon.
- Naturlige ressurserRettigheter til å utvinne mineraler fra steinbrudd eller utnyttelse av fornybar energi.
Skatteaspektet: Skatter og modeller
Merk at dette ikke er gratis. Innvilgelse av en administrativ konsesjon er vanligvis underlagt overføringsskatt og dokumentavgift (ITP-AJD) , nærmere bestemt under den byrdefulle overføringsmodaliteten, med en generell skattesats på 4 %. Skjema 600 brukes til å håndtere dette, og det er viktig å forstå de ulike skattetypene i Spania.
Avhengig av hva som innvilges, gjelder en annen sats: CEB-satsen for drift av varer (som et kommunalt lager), administrerende direktør-satsen for utførelse av arbeider (som renovering av et marked), CES-satsen for tjenester (som drikkevann) og ANE-satsen for sammenlignbare virksomheter.
Det er viktig å merke seg at det finnes unntak; for eksempel er ikke jernbaneinfrastrukturkonsesjoner eller anlegg på flyplasser og havner underlagt denne avgiften.
Hvordan beregnes det skattepliktige grunnlaget?
For å fastsette det utestående beløpet gjelder flere regler avhengig av situasjonen. Hvis gebyret er et fast totalbeløp for hele perioden, er det basisbeløpet. Hvis betalingen er periodisk, endres beregningen: hvis den varer i mindre enn ett år, er det totalbeløpet; hvis den varer lenger, beregnes årsgebyret med 10 %.
Dersom kontrakten krever at eiendelene returneres til administrasjonen ved utgangen av kontrakten (det vi kaller tilbakeføring av eiendeler ), legges den estimerte netto bokførte verdien pluss kostnadene ved nevnte tilbakeføring til. I mer komplekse tilfeller der verdien ikke kan bestemmes, brukes 2 % for hvert år av varigheten på anleggsmidlene, basert på regnskapsmessige avskrivningsmetoder , med et minimum på 10 % og uten å overskride den totale verdien av eiendelene.
Gitt kompleksiteten i disse prosedyrene og potensialet for juridiske tvister, er det viktig å ha en advokat som spesialiserer seg i forvaltningsrett . En profesjonell kan bistå med alt fra å utforme søknaden til å representere deg i retten dersom det skulle oppstå problemer med kontraktsinngåelsen.
Kort sagt har vi å gjøre med et allsidig juridisk verktøy som lar privat sektor forvalte offentlige interesser, og bevege seg mellom økonomisk lønnsomhet og samfunnsansvar , alt regulert av et strengt finanspolitisk rammeverk og en historisk utvikling som har prioritert kvaliteten på tjenester til borgerne.