Ce este Banca Mondială: origine, funcții și dezbateri

Pagina principala » Economie » Ce este Banca Mondială: origine, funcții și dezbateri

Dacă vă întrebați ce este mai exact Banca Mondială, ați ajuns la locul potrivit: vom analiza cu calm originile sale, cum este organizată, de unde își procură banii, ce finanțează, ce realizări evidențiază și, de asemenea, ce critici a acumulat. De-a lungul istoriei sale, această instituție a trecut de la finanțarea reconstrucției și a infrastructurii la promovarea unor programe sociale, de mediu și de altă natură. acțiuni climatice la scară largăcu o prezență în peste 130 de țări.

Vorbim despre o organizație cu o influență enormă asupra dezvoltării globale: oferă împrumuturi, credite avantajoase, garanții și asistență tehnică guvernelor și, prin intermediul diviziilor sale din sectorul privat, și întreprinderilor. Sediul central se află la Washington, D.C., iar actualul său președinte este Ajay banga iar instituția funcționează ca o cooperativă de țări acționare, cu un sistem complex de guvernanță și vot în care Statele Unite, Japonia, Germania, Franța și Regatul Unit sunt principalii acționari.

Ce este Banca Mondială și cum a apărut?

Banca Mondială este o organizație financiară multilaterală creată în contextul Acordurile de la Bretton Woods (1944)O etapă importantă în care secretarul Trezoreriei SUA de atunci, Henry Morgenthau Jr., a prezidat conferința care a dat naștere și FMI-ului. Originea sa a fost Banca Internațională pentru Reconstrucție și Dezvoltare (BIRD), concepută pentru perioada postbelică și care, în timp, și-a extins atenția asupra țărilor cu venituri medii și mici și cu bonitate financiară.

Și-a început oficial activitatea după ratificarea acordurilor la sfârșitul anului 1945, iar de atunci, misiunea sa declarată a fost de a reduce sărăcia și de a promova dezvoltarea durabilă. De-a lungul deceniilor, Banca Mondială a evoluat într-o familie de cinci instituții pe care le cunoaștem astăzi sub numele de Grupul Băncii Mondiale (GBM), cu mandate complementare pentru sectorul public, sectorul privat și arbitrajul investițiilor.

Primul împrumut aprobat de instituție a fost acordat Franței: 250 de milioane de dolari, cu condiții stricte și o monitorizare foarte atentă a utilizării fondurilor. De fapt, înainte de a-l autoriza, guvernul francez a fost obligat să excludă miniștrii legați de Partidul Comunist; un semn al influența politică a vremii și prudența inițială a Băncii în consolidarea credibilității sale pe piețe.

După lansarea Planului Marshall în 1947, finanțarea reconstrucției europene a fost redirecționată, iar Banca Mondială și-a îndreptat rapid atenția către proiecte din afara Europei: infrastructuri generatoare de venituri cum ar fi porturi, drumuri, rețele electrice și alte investiții care ar ajuta țările să ramburseze împrumuturile într-un mod ordonat.

Structura Grupului Băncii Mondiale

Grupul Băncii Mondiale este format din cinci entități cu funcții distincte. În mod obișnuit, atunci când se face referire la „Banca Mondială”, se referă de obicei la BIRD și IDA, dar grupul include și IFC, MIGA și ICSID. Împreună, acestea deservesc peste 180 de țări membre și își coordonează eforturile de a furniza servicii financiare. finanțare, garanții, consultanță și soluționarea litigiilor legate de investiții.

Comisia Internațională pentru Reconstrucție și Reformă (BIRF)Acordă împrumuturi țărilor cu venituri medii și mici care au capacitate de rambursare. Este un catalizator major pentru finanțarea externă datorită ratingului său de credit ridicat, bazat pe subscrieri de capital din partea membrilor și emisiuni de obligațiuni pe piețele internaționale.

Asociația Internațională pentru Dezvoltare (AID)Este ramura dedicată celor mai sărace țări, oferind împrumuturi concesionale și granturi care vizează creșterea economică, reducerea inegalității și îmbunătățirea condițiilor de viață. Este finanțată prin reaprovizionare trienală de la donatori, rambursări ale operațiunilor anterioare, transferuri interne de la BIRD și, mai recent, acces la piețele de capital cu sprijinul partenerilor. În total, IDA canalizează anual câteva miliarde de dolari în condiții foarte favorabile și, în situații de risc de supraîndatorare, poate oferi... donații pure.

Corporația Financiară Internațională (IFC)Înființată în 1956 pentru a promova dezvoltarea prin intermediul sectorului privat, aceasta investește în acțiuni și datorii, oferă garanții și gestionează riscurile pentru companiile din țările în curs de dezvoltare, pe lângă facilitarea accesului acestora la piețele financiare și oferirea de servicii de consultanță. Mandatul său vizează catalizarea investițiilor private acolo unde mediul este nefavorabil, cu obiective clare de creare de locuri de muncă și... mobilizarea capitalului.

Agenția Multilaterală de Garantare a Investițiilor (MIGA)Oferă asigurare împotriva riscurilor necomerciale (expropriere, inconvertibilitate, restricții de transfer, conflicte etc.) pentru investițiile în piețele emergente, promovând încrederea investitorilor internaționali și contribuind la eliminarea decalajelor de risc.

Centrul Internațional pentru Soluționarea Diferențelor Relative cu Investițiile (ICSID)Oferă servicii de conciliere și arbitraj în litigiile dintre investitori și state, cu scopul de a consolida certitudinea juridică a investițiilor transfrontaliere. Această componentă completează ecosistemul Grupului prin furnizarea unui forum independent pentru rezolva disputele.

În plus, fostul Institut pentru Dezvoltare Economică a devenit Institutul Băncii Mondiale (IBM) În anul 2000, s-a concentrat pe învățarea funcționarilor publici și a profesioniștilor din domeniul dezvoltării. În 2006, Grupul de Evaluare Independentă (IEG), o unitate autonomă care evaluează eficacitatea activităților BIRD, IDA, IFC și MIGA pentru a identifica ce funcționează și de ce, și astfel pentru a îmbunătăți rezultatele.

Guvernanță, vot și acționari: cum se iau deciziile

Fiecare țară membră este reprezentată în Consiliul GuvernatorilorConsiliul de administrație este cea mai înaltă autoritate, luând decizii finale cu privire la aspecte esențiale, cum ar fi admiterea sau suspendarea membrilor, creșterile sau reducerile de capital, distribuirea veniturilor și alte responsabilități strategice. Guvernatorii (adesea miniștri ai finanțelor sau ai dezvoltării) se întrunesc anual, iar mandatul lor este de obicei de cinci ani, cu posibilitatea de a fi renumiți.

Întrucât Adunarea Generală se întrunește doar o dată pe an, managementul zilnic este delegat unui Consiliu de Administrație compus din 25 de directori executivi (din 2010). Cei mai mari cinci acționari numesc fiecare direct câte un director, în timp ce restul țărilor sunt organizate în grupuri sau „locuri” care aleg restul de 20 de directori. Astfel, reprezentarea este mixtă: desemnare prin cotă de capital și alegere pe circumscripții electorale.

Din punct de vedere istoric, numărul directorilor s-a modificat odată cu extinderea numărului de membri: înainte de 1992 erau 22, apoi 24, iar din noiembrie 2010 s-a stabilizat la 25 de directori executiviÎn acest cadru, directorii se întrunesc de mai multe ori pe săptămână pentru a aproba împrumuturi, garanții, noi politici, bugete și strategii de țară. Președintele Grupului prezidează ședințele, dar nu are drept de vot; rolul său este de a conduce instituția, de a numi și organiza personalul și, în cele din urmă, de a gestiona operațiunile zilnice ale Băncii.

Drepturile de vot sunt determinate în principal prin subscrierea la capital, care este proporțională cu averea fiecărei țări. La Banca Mondială, de exemplu, un tabel al puterii de vot arăta aproximativ următoarele ponderi: Statele Unite (15,98%), Japonia (6,89%), China (4,45%), Germania (4,03%), Franța (3,78%), Regatul Unit (3,78%), India (2,93%), Rusia (2,79%), Arabia Saudită (2,79%), Italia (2,66%), Canada (2,45%), Brazilia (2,25%), Olanda (1,93%), Spania (1,86%) și Mexic (1,69%).

O altă referință a menționat că SUA au controlat 16,38% din voturi, urmate de Japonia (7,86%), Germania (4,48%), Franța (4,30%) și Regatul Unit (4,30%), în timp ce 24 de țări africane, împreună, au reprezentat abia 2,85%. Aceste cifre demonstrează ponderea relativă a economiilor majore, deși variază în funcție de organism în cadrul Grupului în sine.

Există și alte organisme de sprijin, cum ar fi Consejo Consultivo Numit de Consiliul Guvernatorilor, care include reprezentanți din sectoarele bancar, industrial, agricol și al muncii, pentru a oferi consultanță în chestiuni de politică generală. În plus, printr-o tradiție nescrisă, președintele Băncii Mondiale este de obicei nominalizat de Statele Unite; în februarie 2023, Joe Biden a anunțat candidatura lui Ajay Banga, care conduce acum instituția cu o agendă de transformare și parteneriate.

De unde provin banii și ce instrumente folosesc?

Când țările aderă, ele subscriu la capital și plătesc doar o mică parte; restul este „încasabil” ca garanție, ceea ce susține ratingul de credit ridicat al Băncii. Cu toate acestea, majoritatea resurselor pentru împrumuturi provin din emisiune de obligațiuni chiar de la BIRD pe piețele globale, considerate investiții foarte sigure, având în vedere sprijinul colectiv al guvernelor acționarilor.

Metodele de finanțare s-au diversificat în timp. În mod tradițional, Banca a gestionat cinci tipuri principale de instrumente: împrumuturi pentru proiecte (drumuri, energie, apă și canalizare etc.); împrumuturi sectoriale care ghidează politicile și prioritățile în domenii precum agricultură sau energieÎmprumuturi instituționale pentru reforma și consolidarea statului; împrumuturi pentru ajustare (inclusiv împrumuturi pentru ajustare structurală, utilizate pe scară largă în anii 80); și granturi în contexte specifice. În toate cazurile, operațiunile includ condiții financiare și de implementare cu monitorizare pe parcursul mai multor ani.

Împrumuturile BIRD sunt de obicei negociate individual, cu perioade de grație și termene de rambursare de 15-20 de ani la ratele pieței. Din punct de vedere istoric, Banca nu restructurează și nu anulează împrumuturi, ceea ce îi consolidează reputația conservatoare. În 2002, de exemplu, asistența acordată țărilor în curs de dezvoltare s-a ridicat la aproximativ 8.100 miliarde de dolari, cu încă 11.500 miliarde de dolari în împrumuturi pe termen lung; cifre care ilustrează rolul Băncii ca sursă de finanțare anticiclică și stabil.

În paralel, Grupul operează cu garanții (MIGA), împrumuturi și capital pentru sectorul privat (IFC) și servicii de arbitraj (ICSID), acoperind astfel totul, de la sprijin bugetar și investiții publice, până la mobilizarea capitalului privat, reducerea riscurilor și soluționarea litigiilor.

Istoricul operațional: schimbări, proiecte și extindere tematică

În primele sale decenii, Banca și-a concentrat portofoliul pe infrastructura productivă. Un exemplu excelent este construcția în 1965 a liniei de cale ferată Sarajevo-Ploče, în ceea ce era atunci Iugoslavia, cu sprijin financiar din partea Băncii Mondiale. Când Planul Marshall a preluat conducerea în reconstrucția europeană, instituția și-a accelerat desfășurarea pe alte continente, finanțând porturi, drumuri și centrale electrice cu o viziune de sustenabilitate fiscală și randament economic.

În anii 70, atenția s-a extins: în 1973, de exemplu, a sprijinit construcția unui rezervor în São Paulo pentru a îmbunătăți serviciile de apă și canalizare, unul dintre primele proiecte de mediu cu o abordare cuprinzătoare a râurilor. Începând cu 1968, sub conducerea lui Robert McNamara, Banca a crescut semnificativ volumul și domeniul de aplicare al împrumuturilor sale, promovând inițiative care abordează nevoile de bază și extinzându-și baza de finanțare prin emisiuni globale conduse de Eugene Rotberg. Această schimbare, deși a multiplicat impactul, a coincis și cu o creștere rapidă a creșterea îndatorării în țările în curs de dezvoltare între 1976 și 1980.

Anii 1980 au adus un nou capitol: Tribunalul Administrativ al Băncii Mondiale a fost creat (80) pentru a rezolva conflictele interne de muncă și, în același timp, împrumuturile de ajustare structurală au devenit larg răspândite pentru a aborda criza datoriilor. La sfârșitul deceniului, UNICEF a avertizat cu privire la impactul social negativ al unor reforme, în special asupra sănătății, nutriției și educației a milioane de copii din Asia, Africa și America Latină. Ca răspuns la critici, Banca a încorporat ONG-uri și grupuri de mediu în proiectarea operațiunilor și a adoptat politici mai stricte de protecție a mediului, inclusiv decizia din 1991 de a nu finanța proiecte cu impact negativ direct asupra pădurilor, cum ar fi Amazonul.

În domeniul sănătății publice, Banca a promovat bunurile publice globale: a declarat „război împotriva SIDA” în 2000 și, în 2011, s-a alăturat alianței internaționale „Stop TB”. De asemenea, a sprijinit Protocolul de la Montreal cu o agenție dedicată pentru accelerarea eliminării substanțelor care epuizează stratul de ozon. În 2010, a lansat proiectul MAGIC în Seychelles pentru a promova turismul local, urmat în 2012 de programul TIME; și, de-a lungul timpului, a finanțat inițiative de formare, cum ar fi proiectul din 1980 din Coreea (Institutul de Formare Profesională Pusan, cu 23 de milioane de dolari) sau abordări pentru... dezvoltare condusă de comunitate, cum ar fi cele desfășurate în Africa la începutul secolului al XXI-lea.

Abordarea socială și comunitară a căpătat putere odată cu agenda Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului și, ulterior, cu Obiectivele de dezvoltare durabilăÎn 2008, de exemplu, au fost evidențiate proiecte cu participarea activă a femeilor din Kenya, care au consolidat protecția grupurilor vulnerabile, coordonarea ajutorului și integrarea variabilei climatice în procesul decizional.

Programe, birouri și o agendă mai amplă de responsabilitate socială corporativă (CSR)

Banca Mondială are birouri în peste 130 de țări și un personal de peste 10.000 de angajați, alături de aproximativ 5.000 de consultanți și personal temporar. Această acoperire extinsă permite desfășurarea de asistență tehnică și monitorizarea proiectelor pe teren, coordonând simultan politicile la nivel central cu regiunile. practici globale și soluții transversale.

În domeniul Responsabilității Sociale Corporative (RSC), Banca a promovat inițiative precum: un Program de RSC și Competitivitate Durabilă; un Birou de Practici RSC în cadrul Departamentului de Servicii de Consultanță pentru Sectorul Privat; o Diplomă în RSC; cooperarea Sud-Sud în domeniul RSC; programe sectoriale (de exemplu, în domeniul energiei în America Latină și Caraibe); rolul IFC ca motor al standardelor de performanță; și un... pilot de certificare companiilor în domeniul egalității de gen. În plus, organizează evenimente de informare, cum ar fi Conferința Americilor privind CSR „Parteneriate pentru Dezvoltare”.

Cooperarea se bazează, de asemenea, pe fonduri fiduciare care canalizează resursele donatorilor către obiective specifice. Spania, de exemplu, a participat ca donator unic sau ca parte a unor consorții la mai multe fonduri ale Băncii Mondiale și împarte un „loc” cu Mexic, Venezuela, Guatemala, El Salvador, Costa Rica, Honduras și Nicaragua, ajungând la Management Executiv la fiecare doi ani.

În ceea ce privește informațiile și organizarea, merită menționat faptul că, conform anumitor liste instituționale, Banca Mondială este clasificată drept o organizație de servicii financiare cu sediul la Washington DC, compusă din BIRD și IDA, încadrată în acordurile de la Bretton Woods, fiind chiar citate referințe la Confederația Depozitelor cu Acces Deschis și DataCite În unele metadate, există dovezi ale diversității (și uneori ale inconsistenței) surselor secundare.

Acțiuni climatice: obiective, finanțare și instrumente

Banca Mondială și-a intensificat ambiția climatică. Planul său de acțiune climatică 2021–2025 stabilește obiectivul de a dedica, în medie, 35% din finanțarea totală inițiativelor climatice, cel puțin 50% din eforturile BIRD și IDA fiind concentrate pe... adaptareIFC și MIGA, la rândul lor, acordă prioritate mobilizării capitalului privat pentru a accelera decarbonizarea și reziliența.

În anul fiscal 2024, Banca a alocat o sumă record de 42.600 milioane proiectelor climatice (cu 10% mai mult decât în ​​anul precedent), care cuprind energia curată, transportul durabil și reziliența comunității. Sub președinția lui Ajay Banga, a fost anunțată o creștere la 45% a portofoliului alocat climei, începând cu anul fiscal 2025, semnalând rolul central pe care Banca aspiră să îl joace în finanțare verde la nivel mondial.

Printre proiectele emblematice recente se numără: peste 900 de adăposturi anticiclon în Bangladesh; cultivarea orezului cu emisii reduse și practici durabile în Delta Mekongului (Vietnam), în beneficiul a 1,4 milioane de familii; și sisteme de transport public cu emisii reduse în Senegal (autobuze electrice în Dakar) și un proiect pilot în Cairo. Aceste intervenții vizează rezultate duble: reducerea emisiilor și îmbunătățirea calității vieții.

Pentru a mobiliza resurse, Banca a utilizat instrumente precum împrumuturi verzi și obligațiuni pentru dezvoltare durabilă, care au canalizat anual până la 60.000 de miliarde de dolari, legate de ODD-uri; finanțare concesională (rate sub piață, cu asistență tehnică și parteneriate pe termen lung); și acorduri ERPA (plăți pentru reducerea emisiilor) care permit transferul de credite de carbon, ca în programul de Managementul integrat al peisajului din Zambezia în Mozambic pentru a opri defrișările.

Integrarea climei în operațiuni implică instrumente analitice și de monitorizare: evaluarea riscurilor climatice și dezastrelor, contabilizarea emisiilor de gaze cu efect de seră, stabilirea prețurilor umbroase ale carbonului în analizele economice și, la nivel de țară, Rapoarte privind clima și dezvoltarea (CCDR)În ceea ce privește publicarea informațiilor, Banca a înregistrat progrese în conformitate cu cadrul TCFD, iar pentru a ghida conceperea proiectelor, utilizează un Sistem de Evaluare a Rezilienței (A, B sau C) ușor de interpretat de către nespecialiști.

Totuși, nu sunt numai laude. Un raport Oxfam a indicat că între 24.000 și 41.000 de miliarde de dolari în finanțarea climatică între 2017 și 2023 nu a fost suficient de trasabilă public, ceea ce a împiedicat evaluarea impactului. Aceste tipuri de întrebări au dus la apeluri pentru mai multă transparență și o mai bună etichetare a resurselor, în special în pregătirea pentru summituri precum COP.

Critici, controverse și dezbateri deschise

De-a lungul anilor, Banca Mondială s-a confruntat cu critici pentru impactul unor proiecte asupra mediului și a comunităților locale. Printre exemplele frecvent citate se numără barajul Sardar Sarovar de pe râul Narmada (India), care a strămutat sute de mii de oameni; proiectul de dezvoltare Polonoroeste din Brazilia, asociat cu defrișări masive; barajul Pak Mun din Thailanda, cu impacturi grave asupra pescuitului; și extinderea mineritului din Singrauli (India), legată de poluare și... relocări forțate.

De asemenea, a fost acuzată că favorizează interesele țărilor industrializate, fie prin stimularea exportului de deșeuri periculoase, fie prin încurajarea relocării industriilor poluante în țările în curs de dezvoltare. În zonele rurale, unii critici susțin că micii fermieri Nu au văzut beneficiile irigațiilor și ale energiei generate de barajele mari, iar înlocuirea culturilor industriale cu culturi de subzistență a fost împinsă acolo unde nu era oportun, cu efecte negative asupra sărăciei.

În domeniul drepturilor omului, organizațiile au pus sub semnul întrebării împrumuturile acordate guvernelor cu un istoric de încălcări, argumentând că, chiar dacă fondurile nu sunt utilizate direct pentru activități represive, aprobarea lor eliberează resurse interne pentru utilizare abuzivă. Cazurile anterioare includ dictaturi din America de Sud și regimuri autoritare din Asia. Mai recent, alocările în contextul conflictelor au fost puse sub semnul întrebării, reaprinzând dezbaterea privind... condiționalitate politică și limitele mandatului Băncii.

Procesele de relocare legate de infrastructură au fost o sursă de suferință atunci când au fost planificate necorespunzător, așa cum s-a observat în Indonezia și Brazilia. În plus, relația cu indigene Aceasta a fost o altă sursă de fricțiune: în ciuda orientărilor inițiale, s-a raportat intern că acestea nu au fost întotdeauna respectate, generând probleme legate de consimțământ, compensare și garanții culturale.

În ceea ce privește guvernanța, este criticată influența semnificativă a SUA, datorită puterii sale acționariale și puterii de veto de facto. Economiști precum Joseph Stiglitz au subliniat, de asemenea, responsabilitatea europeană pentru menținerea acestei distribuții, deși în 2010 au fost implementate reforme pentru a crește ponderea entităților europene. în curs de dezvoltarePe plan intern, instituția s-a confruntat și cu cazuri notorii, precum demisia lui Paul Wolfowitz din 2007 din cauza unui presupus favoritism, sau relatări despre hărțuire sexuală care evidențiază necesitatea consolidării standardelor de muncă și integritate.

Din punct de vedere intelectual, Banca a fost criticată de mișcările antiglobalizare pentru o presupusă părtinire față de marile corporații multinaționale și pentru că susține politici de liberalizare care, în ochii unora, nu i-au protejat suficient pe cei mai vulnerabili. În același timp, alții subliniază că Banca nu a fost întotdeauna suficient de dură în ceea ce privește corupția sau solicitarea unor alegeri libere. remorcher de război Aceștia au promovat multiple reforme și dezbateri privind transparența, participarea și garanțiile.

Spania, reprezentare și informații practice

Spania deține un loc comun cu Mexic, Venezuela, Guatemala, El Salvador, Costa Rica, Honduras și Nicaragua. Acest loc îl alege pe directorul executiv în Consiliul de administrație al Băncii Mondiale, iar Spania îl deține prin rotație la fiecare doi ani. În plus, Spania contribuie la fondurile fiduciare ale Băncii prin diverse mecanisme (ca donator unic sau în consorții) în domenii precum guvernanța, egalitatea de genclimă și dezvoltare umană.

Pentru solicitări instituționale, informațiile de contact centrale ale Băncii Mondiale sunt: ​​1818 H Street, NW, Washington, DC 20433, SUA. Telefon: +1 (202) 473-1000. Fax: +1 (202) 477-6391. E-mail: pic@worldbank.org. Site web oficial: http://www.worldbank.org. Deși Banca funcționează ca o cooperativă de țări cu 189 de membri (unele surse citează 184 în anumite momente), structura sa de vot și portofoliul de instrumente sunt actualizate periodic, așadar este recomandabil să consultați site-urile web oficiale pentru cele mai recente informații. date actuale.

Dincolo de datele concrete, merită să ne amintim lista președințiilor care au modelat cursul instituției: Eugene Meyer; John J. McCloy; Eugene R. Black; George D. Woods; Robert McNamara; Alden W. Clausen; Barber B. Conable; Lewis T. Preston; James Wolfensohn; Paul Wolfowitz; Robert Zoellick; Jim Yong Kim; David Malpass; și, din 2023, Ajay Banga. Tradiția nescrisă a faptului că președinția merge la un candidat nominalizat de Statele Unite rămâne vie și face parte din... dezbateri privind legitimitatea și reprezentare.

Cu aproape opt decenii în spate, Banca Mondială a trecut prin faze foarte diferite: reconstrucție, infrastructură, nevoi de bază, ajustări structurale, garanții de mediu, stimularea sectorului privat, protecție socială și, acum, o prioritate climatică din ce în ce mai transversală. Printre punctele sale forte se numără capacitatea de a mobiliza resurse, acoperirea globală și asistența tehnică; provocările sale, pe de altă parte, indică o mai mare transparență, o mai bună măsurare a impactului, o voce mai puternică pentru economiile emergente și garanții sociale solide care plasează oamenii în centrul politicilor sale. dezvoltare durabilă.