- Sistemul actual de finanțare a competențelor neomogene prezintă inegalități serioase și o lipsă de transparență în alocarea fondurilor.
- Catalonia este comunitatea cea mai beneficiată, în timp ce regiuni precum Castilia și León primesc sume minime pe locuitor.
- Guvernul propune înlocuirea transferurilor directe cu un transfer suplimentar de până la 90% din TVA-ul colectat în teritoriu.
- Reforma urmărește extinderea autonomiei fiscale catalane, permițând Agenției Fiscale Catalane (ATC) să gestioneze progresiv impozite precum impozitul pe venitul persoanelor fizice (IRPF).
Când vorbim despre modul în care sunt distribuiți banii între comunitățile autonome, ne gândim de obicei la distribuția generală, dar există un sistem mult mai complex și, uneori, controversat: finanțarea responsabilităților specifice . Practic, acestea sunt servicii publice pe care nu toate regiunile le gestionează; doar unele și-au asumat responsabilitatea pentru ele. Acest lucru creează un scenariu în care nu toate teritoriile au condiții de concurență echitabile sau primesc aceleași resurse.
Această problemă a ajuns recent în prim-plan deoarece sistemul actual suferă de inconsecvențe grave și o lipsă de transparență , generând un sentiment de inegalitate între cetățeni, în funcție de locul în care locuiesc. În timp ce unele comunități autonome primesc sume enorme pentru a-și acoperi nevoile specifice, altele nu primesc aproape nimic, ceea ce a dus la propuneri de reforme profunde pentru a schimba modul în care guvernul central distribuie fondurile.
În ce constau mai exact competențele neomogene?
Simplu spus, competențele neomogene sunt acele funcții semnificative care au fost transferate unei anumite comunități autonome, dar nu au fost asumate de celelalte regiuni sub regimul comun. Nu vorbim despre asistență medicală sau educație de bază, ci mai degrabă despre domenii foarte specifice care fac parte din descentralizarea administrativă din Spania.
- Securitate și ordine publică: Cel mai clar exemplu este Mossos d'Esquadra din Catalonia, o forță de poliție locală care vine cu un cost foarte mare.
- Administrarea închisorii: Doar Cataloniei i s-a acordat administrarea închisorilor în cadrul regimului comun.
- Justiţie: Se referă la resursele materiale și umane ale administrației judiciare, care, deși răspândite, nu au fost asumate în același timp sau cu aceleași costuri.
- Politici lingvistice: Fondurile alocate standardizării și promovării limbilor cooficiale.
- Mediul natural: Conservarea parcurilor naționale, a căror gestionare a fost neregulată și cu costuri financiare foarte diferite în funcție de zonă.
Analiza lui Fedea: o hartă a inegalităților
Fundația pentru Studii Economice Aplicate (Fedea) a dat lovitura analizând datele din 2023. Conform calculelor sale, cheltuielile publice pentru aceste domenii se apropie de 8.319 miliarde de euro , dar distribuția este, ca să spunem așa, curioasă. Catalonia conduce clasamentul cu o marjă largă, primind în jur de 450 de euro pe locuitor, în timp ce în Castilia și León cifra scade la nouă euro pe cap de locuitor.
Problema constă în utilizarea unei metodologii bazate pe costul istoric . Aceasta înseamnă că serviciul este evaluat în funcție de costul său trecut, ceea ce duce la faptul că două regiuni care oferă servicii similare primesc sume extrem de diferite. De exemplu, în administrarea justiției, Asturia a primit 81,8 EUR pe locuitor, în timp ce Galicia a primit doar 35,5 EUR, o diferență dificil de justificat din punct de vedere tehnic.
O altă problemă critică este finanțarea profesorilor de religie, unde discrepanțele sunt și mai flagrante, depășind 150 de puncte în indice. Asturias iese din nou în evidență cu 88,7 euro pe elev, comparativ cu uimitorul procent de 20 de euro pe care îl primește Catalonia pentru același scop.
Noua propunere a Guvernului și factorul Catalonia
Având în vedere această situație, Ministerul Finanțelor a propus o reformă care rupe sistemul tradițional. Până acum, statul trimitea transferuri directe anuale care erau ajustate în funcție de veniturile fiscale. Acum, se propune un mecanism voluntar care permite contribuabililor să schimbe acel cec anual pentru o cotă mai mare din veniturile din TVA.
Acest nou model ar permite comunităților autonome să își finanțeze caracteristicile unice printr-un transfer suplimentar de venituri din TVA , putând ajunge până la 90%. Aceasta reprezintă o schimbare completă de paradigmă, deoarece mută bani din bugetul general al guvernului central către propria colectare de impozite a teritoriilor, aducând Catalonia mai aproape de suveranitatea fiscală mult așteptată.
Acordul bilateral dintre Guvernul Spaniei și Guvernul Cataloniei își propune să garanteze suficiența financiară și responsabilitatea comună . Aceasta înseamnă că Catalonia va avea o putere de reglementare mai mare în gestionarea impozitelor, permițând Agenției Fiscale Catalane să își asume treptat responsabilitatea pentru impozitul pe venit și alte impozite, în colaborare cu Agenția Fiscală de Stat.
Conflicte teritoriale și pași de urmat
Așa cum era de așteptat, acest model nu a fost bine primit în restul Spaniei. Paisprezece dintre cele cincisprezece comunități autonome aflate sub regim comun și-au exprimat respingerea totală , temându-se că va crea un privilegiu excesiv pentru Catalonia. Dezbaterea se concentrează pe dacă acest mecanism ar trebui să fie temporar sau, așa cum indică proiectul actual, ar trebui menținut pe termen nelimitat pe durata modelului.
Calea pentru ca aceasta să devină lege implică Comitetul Permanent de Evaluare Tehnică și Consiliul de Politică Fiscală și Financiară. Întrucât Guvernul are nevoie doar de votul afirmativ al unei singure comunități autonome pentru a aproba propunerea în Consiliu, calea pare clară, deși va necesita sprijinul partenerilor de coaliție, precum Junts din Parlamentul spaniol, pentru ratificarea finală.
Situația actuală reflectă o tensiune constantă între necesitatea de a aborda particularitățile fiecărei regiuni și exigența unui sistem transparent și echitabil pentru toți cetățenii, împiedicând gestionarea serviciilor publice să depindă de acorduri politice bilaterale care maschează disparitățile financiare reale.
