- Нынешняя система финансирования неоднородных компетенций характеризуется серьезным неравенством и отсутствием прозрачности в распределении средств.
- Наибольшую выгоду получает Каталония, в то время как такие регионы, как Кастилия и Леон, получают минимальные суммы на душу населения.
- Правительство предлагает заменить прямые трансферты дополнительным трансфертом в размере до 90% от НДС, собранного на территории страны.
- Реформа направлена на расширение налоговой автономии Каталонии, позволяя Каталонскому налоговому агентству (ATC) постепенно управлять такими налогами, как подоходный налог с физических лиц (IRPF).
Когда мы говорим о распределении денег между автономными сообществами, мы обычно думаем об общем распределении, но существует гораздо более сложная и, порой, спорная система: финансирование конкретных обязанностей . По сути, это государственные услуги , которыми управляют не все регионы; лишь некоторые взяли на себя ответственность за них. Это создает ситуацию, когда не все территории находятся в равных условиях или получают одинаковые ресурсы.
Эта проблема недавно вышла на первый план, поскольку существующая система страдает от серьезных несоответствий и отсутствия прозрачности , что порождает чувство неравенства среди граждан в зависимости от места их проживания. В то время как некоторые автономные сообщества получают огромные суммы для покрытия своих специфических потребностей, другие получают почти ничего, что приводит к предложениям о глубоких реформах, направленных на изменение порядка распределения средств центральным правительством.
В чём именно заключаются неоднородные компетенции?
Проще говоря, неоднородные полномочия — это те значимые функции, которые были переданы конкретному автономному сообществу, но не были приняты на себя другими регионами в рамках общего режима. Речь идёт не о здравоохранении или базовом образовании, а об очень специфических областях, являющихся частью административной децентрализации в Испании.
- Безопасность и общественный порядок: Наиболее наглядный пример — это Mossos d'Esquadra в Каталонии, местная полиция, содержание которой обходится очень дорого.
- Управление тюрьмой: В рамках единого режима управление тюрьмами было предоставлено только Каталонии.
- справедливость: Речь идёт о материальных и человеческих ресурсах судебной администрации, которые, несмотря на свою многочисленность, не были задействованы одновременно и с одинаковыми затратами.
- Языковые правила: Средства, выделенные на стандартизацию и продвижение со-официальных языков.
- Окружающая среда: Сохранение национальных парков, управление которыми носило нерегулярный характер и сопряжено с очень разными финансовыми затратами в зависимости от территории.
Анализ Fedea: карта неравенства
Фонд прикладных экономических исследований (Fedea) точно подметил суть проблемы, проанализировав данные за 2023 год. Согласно его расчетам, государственные расходы в этих областях составляют около 8.319 миллиарда евро , но распределение этих расходов, мягко говоря, вызывает вопросы. Каталония лидирует с большим отрывом, получая около 450 евро на душу населения, в то время как в Кастилии и Леоне этот показатель резко падает до девяти евро на душу населения.
Проблема заключается в использовании методологии, основанной на исторических затратах . Это означает, что услуга оценивается по ее прошлым затратам, в результате чего два региона, предоставляющие схожие услуги, получают совершенно разные суммы. Например, в сфере отправления правосудия Астурия получила 81,8 евро на одного жителя, в то время как Галисия — всего 35,5 евро, и эту разницу технически сложно обосновать.
Еще одна критическая проблема — финансирование учителей религии, где несоответствия еще более вопиющие, превышающие 150 пунктов по индексу. Астурия снова выделяется с показателем в 88,7 евро на ученика, по сравнению с поразительными 20 евро , которые получает Каталония на те же цели.
Новое предложение правительства и каталонский фактор
В связи с этой ситуацией Министерство финансов предложило реформу, которая порывает с традиционной системой. До сих пор государство ежегодно осуществляло прямые выплаты, размер которых корректировался в зависимости от налоговых поступлений. Теперь предлагается добровольный механизм , позволяющий налогоплательщикам обменять этот ежегодный чек на большую долю поступлений от НДС.
Эта новая модель позволит автономным сообществам финансировать свои уникальные особенности за счет дополнительного перечисления доходов от НДС , потенциально достигающего 90%. Это представляет собой полный сдвиг парадигмы, поскольку средства перенаправляются из общего бюджета центрального правительства в фонды налоговых поступлений территорий, приближая Каталонию к ее давно желанному фискальному суверенитету.
Двустороннее соглашение между правительством Испании и правительством Каталонии направлено на обеспечение финансовой самодостаточности и разделение ответственности . Это означает, что Каталония получит больше полномочий в сфере регулирования налоговой деятельности, что позволит Каталонскому налоговому агентству постепенно взять на себя ответственность за подоходный налог с физических лиц и другие налоги, работая совместно с Государственным налоговым агентством.
Территориальные конфликты и дальнейшие шаги
Как и ожидалось, этот проект не был хорошо принят в остальной части Испании. Четырнадцать из пятнадцати автономных сообществ, находящихся под общим управлением, выразили свое категорическое неприятие , опасаясь, что он создаст чрезмерные привилегии для Каталонии. Дискуссия сосредоточена на том, должен ли этот механизм быть временным или, как указывает текущий проект, должен сохраняться бессрочно на протяжении всего срока действия модели.
Для принятия этого закона необходимы полномочия Постоянного технического оценочного комитета и Совета по фискальной и финансовой политике. Поскольку правительству достаточно положительного голоса одного автономного сообщества для одобрения предложения в Совете, путь кажется ясным, хотя для окончательной ратификации потребуется поддержка партнеров по коалиции, таких как партия «Хунтс», в испанском парламенте.
Нынешняя ситуация отражает постоянное противоречие между необходимостью учитывать особенности каждого региона и требованием создания прозрачной и справедливой системы для всех граждан, предотвращающей зависимость управления государственными услугами от двусторонних политических соглашений, скрывающих реальные финансовые диспропорции.
