- Súčasný systém financovania nehomogénnych kompetencií predstavuje vážne nerovnosti a nedostatok transparentnosti pri prideľovaní finančných prostriedkov.
- Katalánsko je najviac prospešnou komunitou, zatiaľ čo regióny ako Kastília a León dostávajú minimálne sumy na obyvateľa.
- Vláda navrhuje nahradiť priame prevody dodatočným prevodom až do výšky 90 % DPH vybranej na území.
- Cieľom reformy je rozšíriť katalánsku fiškálnu autonómiu, ktorá umožní Katalánskemu daňovému úradu (ATC) postupne spravovať dane, ako je daň z príjmu fyzických osôb (IRPF).
Keď hovoríme o tom, ako sa peniaze rozdeľujú medzi autonómne oblasti, zvyčajne premýšľame o všeobecnom rozdelení, ale existuje oveľa zložitejší a niekedy kontroverznejší systém: financovanie špecifických zodpovedností . V podstate ide o verejné služby , ktoré nie všetky regióny spravujú; iba niektoré za ne prevzali zodpovednosť. To vytvára scenár, v ktorom nie všetky územia majú rovnaké podmienky alebo nedostávajú rovnaké zdroje.
Táto otázka sa v poslednom čase dostala do popredia, pretože súčasný systém trpí vážnymi nezrovnalosťami a nedostatkom transparentnosti , čo vytvára pocit nerovnosti medzi občanmi v závislosti od miesta bydliska. Zatiaľ čo niektoré autonómne oblasti dostávajú obrovské sumy na pokrytie svojich špecifických potrieb, iné nedostávajú takmer nič, čo vedie k návrhom na hlboké reformy, ktoré by zmenili spôsob, akým ústredná vláda rozdeľuje finančné prostriedky.
Z čoho presne pozostávajú nehomogénne kompetencie?
Zjednodušene povedané, nehomogénne právomoci sú tie významné funkcie, ktoré boli prenesené na konkrétnu autonómnu oblasť, ale ostatné regióny v rámci spoločného režimu ich neprevzali . Nehovoríme o zdravotnej starostlivosti ani o základnom vzdelávaní, ale skôr o veľmi špecifických oblastiach, ktoré sú súčasťou administratívnej decentralizácie v Španielsku.
- Bezpečnosť a verejný poriadok: Najjasnejším príkladom je Mossos d'Esquadra v Katalánsku, miestne policajné sily, ktorých existencia je veľmi nákladná.
- Správa väznice: Správu väzníc v rámci spoločného režimu získalo iba Katalánsko.
- spravodlivosť: Vzťahuje sa na materiálne a ľudské zdroje súdnej správy, ktoré síce boli rozsiahle, ale neboli vynaložené súčasne ani za rovnaké náklady.
- Jazykové pravidlá: Finančné prostriedky vyčlenené na štandardizáciu a podporu dvoch úradných jazykov.
- Prírodné prostredie: Ochrana národných parkov, ktorých správa bola nepravidelná a s veľmi odlišnými finančnými nákladmi v závislosti od oblasti.
Fedeova analýza: mapa nerovností
Nadácia pre aplikované ekonomické štúdie (Fedea) trafila klinec po hlavičke analýzou údajov z roku 2023. Podľa jej výpočtov sa verejné výdavky v týchto oblastiach blížia k 8.319 miliardám eur , ale ich rozdelenie je, mierne povedané, zvláštne. Katalánsko vedie v zozname s veľkým náskokom, pričom dostáva približne 450 eur na obyvateľa, zatiaľ čo v Kastílii a Leóne toto číslo klesá na deväť eur na obyvateľa.
Problém spočíva v používaní metodiky založenej na historických nákladoch . To znamená, že služba sa oceňuje podľa jej minulých nákladov, čo vedie k tomu, že dva regióny ponúkajúce podobné služby dostávajú výrazne odlišné sumy. Napríklad v oblasti výkonu spravodlivosti dostala Astúria 81,8 eura na obyvateľa, zatiaľ čo Galícia iba 35,5 eura, čo je rozdiel, ktorý je technicky ťažké zdôvodniť.
Ďalším kritickým problémom je financovanie učiteľov náboženstva, kde sú rozdiely ešte výraznejšie a presahujú 150 bodov v indexe. Astúria opäť vyniká s 88,7 eurami na študenta v porovnaní s ohromujúcimi 20 eurami , ktoré Katalánsko dostáva na rovnaký účel.
Nový návrh vlády a katalánsky faktor
Vzhľadom na túto situáciu ministerstvo financií navrhlo reformu, ktorá sa odchyľuje od tradičného systému. Doteraz štát posielal ročné priame transfery, ktoré boli upravené podľa daňových príjmov. Teraz sa navrhuje dobrovoľný mechanizmus , ktorý umožňuje daňovníkom vymeniť tento ročný šek za väčší podiel príjmov z DPH.
Tento nový model by umožnil autonómnym komunitám financovať svoje jedinečné charakteristiky prostredníctvom dodatočného prevodu príjmov z DPH , ktorý by potenciálne mohol dosiahnuť až 90 %. To predstavuje úplný posun paradigmy, pretože presúva peniaze z rozpočtu ústrednej vlády smerom k vlastnému výberu daní územií, čím sa Katalánsko približuje k dlhodobo hľadanej fiškálnej suverenite.
Bilaterálna dohoda medzi španielskou vládou a katalánskou vládou má za cieľ zaručiť finančnú dostatočnosť a spoločnú zodpovednosť . To znamená, že Katalánsko bude mať väčšiu regulačnú právomoc v oblasti správy daní, čo umožní Katalánskemu daňovému úradu postupne prevziať zodpovednosť za daň z príjmu fyzických osôb a ďalšie dane v spolupráci so štátnym daňovým úradom.
Územné konflikty a kroky, ktoré treba dodržiavať
Ako sa očakávalo, tento návrh nebol vo zvyšku Španielska dobre prijatý. Štrnásť z pätnástich autonómnych oblastí v rámci spoločného režimu vyjadrilo svoje jednoznačné odmietnutie , pretože sa obávali, že by to pre Katalánsko vytvorilo nadmerné privilégiá. Diskusia sa sústreďuje na to, či by mal byť tento mechanizmus dočasný, alebo, ako naznačuje súčasný návrh, či by mal byť zachovaný na dobu neurčitú počas trvania modelu.
Cesta k tomu, aby sa z toho stal zákon, zahŕňa Stály výbor pre technické hodnotenie a Radu pre fiškálnu a finančnú politiku. Keďže vláda potrebuje na schválenie návrhu v Rade iba kladný hlas jedného autonómneho spoločenstva , cesta sa zdá byť jasná, hoci na konečnú ratifikáciu bude potrebná podpora koaličných partnerov, ako sú Junts v španielskom parlamente.
Súčasná situácia odráža neustále napätie medzi potrebou riešiť špecifiká každého regiónu a požiadavkou na systém, ktorý je transparentný a spravodlivý pre všetkých občanov, čím sa zabráni tomu, aby riadenie verejných služieb záviselo od bilaterálnych politických dohôd, ktoré zakrývajú skutočné finančné rozdiely.
