- Trenutni sistem financiranja nehomogenih kompetenc kaže resne neenakosti in pomanjkanje preglednosti pri dodeljevanju sredstev.
- Katalonija je skupnost, ki ima največ koristi, medtem ko regije, kot sta Kastilja in León, prejemajo minimalne zneske na prebivalca.
- Vlada predlaga nadomestitev neposrednih nakazil z dodatnim nakazilom do 90 % DDV, pobranega na ozemlju.
- Reforma si prizadeva razširiti katalonsko fiskalno avtonomijo, kar bi katalonski davčni agenciji (ATC) omogočilo postopno upravljanje davkov, kot je dohodnina (IRPF).
Ko govorimo o tem, kako se denar razdeli med avtonomne skupnosti, običajno pomislimo na splošno porazdelitev, vendar obstaja veliko bolj zapleten in včasih kontroverzen sistem: financiranje specifičnih odgovornosti . V bistvu gre za javne storitve , ki jih ne upravljajo vse regije; le nekatere so prevzele odgovornost zanje. To ustvarja scenarij, v katerem vsa ozemlja nimajo enakih pogojev ali ne prejemajo enakih sredstev.
To vprašanje je v zadnjem času prišlo v ospredje, ker sedanji sistem trpi zaradi resnih nedoslednosti in pomanjkanja preglednosti , kar ustvarja občutek neenakosti med državljani glede na to, kje živijo. Medtem ko nekatere avtonomne skupnosti prejemajo ogromne vsote za kritje svojih specifičnih potreb, druge ne prejemajo skoraj nič, kar vodi do predlogov za korenite reforme za spremembo načina razdeljevanja sredstev s strani centralne vlade.
Kaj točno sestavljajo nehomogene kompetence?
Preprosto povedano, nehomogene pristojnosti so tiste pomembne funkcije, ki so bile prenesene na določeno avtonomno skupnost, vendar jih druge regije v okviru skupnega režima niso prevzele . Ne govorimo o zdravstvu ali osnovnem izobraževanju, temveč o zelo specifičnih področjih, ki so del upravne decentralizacije v Španiji.
- Varnost in javni red: Najbolj očiten primer je Mossos d'Esquadra v Kataloniji, lokalna policijska sila, ki ima zelo visoke stroške.
- Vodstvo zaporov: Samo Katalonija je dobila upravljanje zaporov v okviru skupnega režima.
- pravičnost: Nanaša se na materialne in človeške vire sodne uprave, ki so bili sicer razširjeni, vendar niso bili prevzeti hkrati ali z enakimi stroški.
- Jezikovne politike: Sredstva, namenjena standardizaciji in promociji souradnih jezikov.
- Naravno okolje: Ohranjanje narodnih parkov, katerih upravljanje je bilo neredno in z zelo različnimi finančnimi stroški, odvisno od območja.
Fedeina analiza: zemljevid neenakosti
Fundacija za uporabne ekonomske študije (Fedea) je z analizo podatkov za leto 2023 zadela žebljico na glavico. Po njenih izračunih znaša javna poraba na teh področjih blizu 8.319 milijarde evrov , vendar je porazdelitev, milo rečeno, nenavadna. Katalonija z veliko prednostjo vodi na seznamu, saj prejme približno 450 evrov na prebivalca, medtem ko v Kastilji in Leónu ta številka strmoglavi na devet evrov na prebivalca.
Težava je v uporabi metodologije, ki temelji na zgodovinskih stroških . To pomeni, da se storitev vrednoti glede na pretekle stroške, zaradi česar dve regiji, ki ponujata podobne storitve, prejemata zelo različne zneske. Na primer, na področju pravosodja je Asturija prejela 81,8 evra na prebivalca, Galicija pa le 35,5 evra, kar je razlika, ki jo je tehnično težko upravičiti.
Drugo kritično vprašanje je financiranje učiteljev verouka, kjer so razlike še večje in presegajo 150 točk na indeksu. Asturija spet izstopa z 88,7 evra na učenca v primerjavi z osupljivimi 20 evri , ki jih Katalonija prejme za isti namen.
Novi predlog vlade in katalonski dejavnik
Glede na to situacijo je ministrstvo za finance predlagalo reformo, ki prekinja tradicionalni sistem. Do sedaj je država pošiljala letne neposredne transferje, ki so bili prilagojeni glede na davčne prihodke. Zdaj se predlaga prostovoljni mehanizem , ki davkoplačevalcem omogoča, da ta letni ček zamenjajo za večji delež prihodkov od DDV.
Ta novi model bi avtonomnim skupnostim omogočil financiranje svojih edinstvenih značilnosti z dodatnim prenosom prihodkov od DDV , ki bi lahko dosegel do 90 %. To predstavlja popoln premik paradigme, saj denar iz splošnega proračuna centralne vlade preusmerja v lastno pobiranje davkov ozemelj, s čimer bi Katalonijo približal dolgo iskani fiskalni suverenosti.
Dvostranski sporazum med špansko in katalonsko vlado si prizadeva zagotoviti finančno zadostnost in deljeno odgovornost . To pomeni, da bo imela Katalonija večja regulativna pooblastila pri upravljanju davkov, kar bo katalonski davčni agenciji omogočilo , da postopoma prevzame odgovornost za dohodnino in druge davke, pri čemer bo delovala v sodelovanju z državno davčno agencijo.
Teritorialni konflikti in koraki, ki jih je treba upoštevati
Kot je bilo pričakovati, ta zasnova v preostalem delu Španije ni bila dobro sprejeta. Štirinajst od petnajstih avtonomnih skupnosti v okviru skupnega režima je izrazilo odločno zavrnitev , saj se bojijo, da bo to ustvarilo pretirane privilegije za Katalonijo. Razprava se osredotoča na to, ali naj bo ta mehanizem začasen ali pa naj se, kot kaže trenutni osnutek, ohrani za nedoločen čas, dokler traja model.
Pot do sprejetja tega zakona vključuje Stalni odbor za tehnično evalvacijo in Svet za fiskalno in finančno politiko. Ker vlada za odobritev predloga v Svetu potrebuje le pritrdilen glas ene avtonomne skupnosti , se zdi pot jasna, čeprav bo za končno ratifikacijo potrebna podpora koalicijskih partnerjev, kot je Junts v španskem parlamentu.
Trenutne razmere odražajo nenehno napetost med potrebo po obravnavanju posebnosti posamezne regije in potrebo po sistemu, ki je pregleden in pravičen za vse državljane, s čimer se prepreči, da bi bilo upravljanje javnih storitev odvisno od dvostranskih političnih sporazumov, ki prikrivajo dejanske finančne razlike.
