E mira publike: çfarë është, karakteristikat, llojet dhe shembujt

fillim » Ekonomi » E mira publike: çfarë është, karakteristikat, llojet dhe shembujt

Të flasësh për të mirat publike shpesh ngre pyetje sepse, në gjuhën e përditshme, ne kemi tendencë ta quajmë çdo gjë që menaxhohet nga shteti "publike". Megjithatë, në ekonomi, termi ka një kuptim shumë të saktë: i referohet mallrave ose shërbimeve që, nga vetë natyra e tyre, janë të disponueshme për të gjithë dhe mund të shijohen njëkohësisht nga shumë njerëz. Në praktikë, ofrimi dhe mirëmbajtja e tyre përfshijnë sfida specifike që duhet të kuptohen me qetësi dhe pa zhargon teknik të panevojshëm, duke ruajtur ende rigorozitetin. Çelësi qëndron në dy karakteristika: mospërjashtueshmëria dhe mosrivaliteti , të cilat përcaktojnë si konsumin ashtu edhe financimin e tyre.

Edhe pse shpesh ofrohen nga qeveria, jo çdo gjë e ofruar nga sektori publik bie në këtë kategori. Ekzistojnë shërbime të ofruara publikisht që nuk janë të mira publike në kuptimin ekonomik (për shembull, arsimi ose kujdesi shëndetësor mund të mbingarkohen dhe për këtë arsye të shfaqin rivalitet). Dallimi midis "të mirës publike" dhe "të mirës së ofruar publikisht" shmang konfuzionin dhe ndihmon për të kuptuar pse disa shërbime kërkojnë taksim, rregullim ose stimuj për t'u mbështetur, dhe çfarë ndodh kur tregu vetëm nuk arrin t'i ofrojë ato në sasinë e dëshirueshme shoqërisht.

Përkufizimi i të mirës publike

Në ekonomi, një e mirë publike është ajo, konsumi i së cilës nuk mund t'i mohohet askujt dhe përdorimi i njëkohshëm i së cilës nga shumë njerëz nuk e zvogëlon sasinë ose cilësinë në dispozicion të të tjerëve. Kjo do të thotë se ata nuk janë të përjashtueshëm dhe jo rivalë . Meqenëse përdoruesit potencialë nuk mund të përjashtohen sapo e mira ekziston, është e vështirë të lidhet pagesa individuale me kënaqësinë individuale, gjë që e ndërlikon financimin e saj privat. Dhe për shkak se nuk ka varfërim nga konsumi i njëkohshëm (brenda marzhit përkatës), shumë individë mund të përfitojnë në të njëjtën kohë pa penguar njëri-tjetrin.

Ky përkufizim, i pranuar gjerësisht në literaturë, u zhvillua dhe u rafinua në vepra klasike si ajo e Vincent dhe Elinor Ostrom (1977). Kontributi i tyre theksoi se konsumi i përbashkët dhe pamundësia e përjashtimit janë pjesët që i përshtaten enigmës pse tregu shpesh "nuk arrin" t'i ofrojë ato.

Karakteristikat kryesore: mospërjashtimi dhe mosrivaliteti

Mos-përjashtim

Një mall nuk përjashtohet kur, pasi të jetë i disponueshëm, nuk është e realizueshme (ose do të ishte shumë e kushtueshme) ta pengosh dikë ta përdorë atë. Shembuj klasikë përfshijnë ndriçimin rrugor, sinjalin e një fari ose mbrojtjen kombëtare; nëse ato ekzistojnë, të gjithë janë të ekspozuar ndaj përfitimit të tyre. Mos-përjashtimi nxit problemin e njohur të konsumatorit të shpërdoruar ose parazitar : disa njerëz e shijojnë të mirën, por nuk janë të gatshëm të paguajnë, duke u mbështetur te të tjerët për ta financuar atë.

Si rezultat, një kompani fitimprurëse do të kishte vështirësi në faturimin selektiv të përdoruesve dhe në rikuperimin e investimit të saj. Pa një mekanizëm të besueshëm pagese ose rregullore mundësuese, ofrimi privat i shërbimeve shpesh është i pamjaftueshëm . Ky është një nga "dështimet e tregut" më të studiuara në ekonominë publike.

Pa rivalitet

Ne themi se nuk ka rivalitet kur përdorimi i një burimi nga një person nuk e zvogëlon sasinë ose cilësinë në dispozicion të të tjerëve. Radioja dhe mbrojtja kombëtare e ilustrojnë mirë këtë ide: dëgjimi juaj nuk e pengon dikë tjetër të dëgjojë dhe mbrojtja e një qytetari nuk e rrezikon sigurinë e të tjerëve. Mosrivaliteti lejon konsum të përbashkët pa një reduktim të ndjeshëm , të paktën brenda gamës tipike të përdoruesve.

Megjithatë, disa mallra mund të duken jo-rivale "në fillim", por ngopen sapo përdorimi i tyre bëhet i përhapur. Një plazh i qetë, një pistë vrapimi ose një bibliotekë funksionojnë pa humbje të cilësisë nëse numri i përdoruesve është i moderuar; me përdorues të tepërt, shfaqet mbingarkesë. Kur cilësia bie me turmat, shfaqet rivaliteti dhe e mira pushon së qeni "thjesht" publike.

Klasifikimi i mallrave sipas rivalitetit dhe përjashtimit

Duke përdorur këto dy akse (përjashtueshmërinë dhe rivalitetin), teoria ekonomike i organizon mallrat në katër kategori të gjera. Kjo matricë ndihmon në organizimin e shembujve dhe politikave të furnizimit :

• Mallra të pastra privateI përjashtueshëm dhe rival. Konsumi i një personi e pengon një tjetër ta ketë atë, dhe mund të vendoset një çmim (një makinë, një fustan, një televizor). Tregu zakonisht i siguron ato në mënyrë efikase.
• Prona gjysmë-private ose klubeshI përjashtueshëm dhe jo-rival (të paktën deri në një prag të caktuar). Qasja kontrollohet përmes një tarife ose çmimi; përdorues të shumtë mund të konsumojnë njëkohësisht pa humbje të konsiderueshme. Shembujt përfshijnë anëtarësimet në palestër, shoqatat ose platformat si Netflix. Arsimi dhe kujdesi shëndetësor mund t'i qasen kësaj kategorie kur ato bazohen në tarifa dhe kanë kapacitet të mjaftueshëm..
• Mallra publike të papastraAto nuk përjashtojnë njëra-tjetrën, por janë konkurruese në kontekste të caktuara, shpesh për shkak të mbingarkesës. Një rrugë mund të ecë pa probleme derisa të ndodhë një bllokim trafiku, në të cilin pikë kënaqësia e disave ndikon në atë të të tjerëve. Një rrugë e ngjeshur në qendër të qytetit për Krishtlindje përshtatet gjithashtu këtu.
• Mallra publike të pastraI papërjashtueshëm dhe jo-rival brenda fushëveprimit të përdorimit normal. Ndriçimi i rrugëve, sinjalet e farave dhe mbrojtja kombëtare janë shembuj klasikë. Përdorimi i tyre i njëkohshëm nuk dekurajon ose pengon aksesin nga të tjerët..

Shembuj të shpjeguar në detaje

Mbrojtja kombëtare është ndoshta shembulli më udhëzues: kur një vend mbron veten nga kërcënimet, asnjë banor nuk lihet jashtë, dhe as mbrojtja e disave nuk zvogëlon mbrojtjen e të tjerëve. Nuk ka asnjë mënyrë praktike për të përjashtuar në mënyrë selektive askënd ose për të degraduar shërbimin thjesht përmes përdorimit . Për të gjitha këto arsye, ofrimi i tij zakonisht është publik dhe financohet përmes taksave.

Dritat e rrugës funksionojnë në mënyrë të ngjashme: pasi ndizen, ato ndriçojnë këdo që kalon, pavarësisht nëse ka kontribuar apo jo. Këmbësorët që nuk kanë paguar taksat gjithashtu përfitojnë. Është një vend tipik për kalimtarët e lirë dhe kjo shpjegon pse tregu privat nuk do t'i ofronte ato në sasi të mjaftueshme pa ndërhyrje.

Një sinjal fari ilustron mospërjashtimin dhe mosrivalitetin: drita e tij arrin të gjitha anijet aty pranë, dhe një anije që e përdor atë nuk pengon lundrimin e të tjerave. Pamundësia e "tarifimit për çdo rreze drite" e bën të vështirë fitimin e drejtpërdrejtë të parave ; prandaj, ofrimi i tij historikisht është varur nga sfera publike ose mekanizma specifikë rregullatorë.

Radioja është veçanërisht interesante sepse kombinon natyrën e të mirës publike të sinjalit me ofrimin privat të mundësuar nga rregullimi i spektrit . Transmetuesit fitojnë të drejta për të përdorur frekuenca specifike nga autoriteti përkatës dhe më pas transmetojnë lirisht; kushdo që ka një marrës mund të sintonizohet. Edhe pse sinjali nuk është i përjashtueshëm dhe jo rival, rregullimi lejon një model biznesi (reklamë, licencim) që e bën prodhimin e tij të qëndrueshëm.

Ajri që thithim ilustron në mënyrë të përshtatshme vijën e paqartë midis kategorive. Në kontekste me ndotje të ulët dhe bollëk, ajri i pastër i ngjan një të mire publike: nuk mund të përjashtohet dhe frymëmarrja juaj nuk pengon timen. Por nëse cilësia e tij përkeqësohet për shkak të ndotjes, ai i afrohet një burimi të përbashkët : të gjithë kanë qasje, por përdorimi (ose abuzimi) nga disa ul cilësinë për të tjerët. Prandaj edhe diskutimi për "tragjedinë e të mirave të përbashkëta" dhe domosdoshmërinë e rregullimit mjedisor.

Mallra publike “të pastra” dhe “të papastra”

Në botën reale, gjetja e të mirave publike plotësisht të pastra nuk është e lehtë; shumica kanë nuanca. Kjo është arsyeja pse flasim për papastërti kur, ndërsa ruhet mospërjashtueshmëria, lind njëfarë rivaliteti për shkak të mbingarkesës ose rënies së cilësisë. Televizioni publik ose parqet urbane mund të funksionojnë si të mira publike gjatë orëve jashtë orarit të pikut dhe të bëhen pjesërisht rivale gjatë kërkesës maksimale.

Pastërtia, pra, nuk është një propozim gjithçka ose asgjë. Është e rëndësishme të vlerësohet konteksti: shkalla e ngopjes, shkalla e përdoruesit, kostot e përjashtimit, elasticiteti i kërkesës , etj. Sa më i kushtueshëm të jetë kufizimi i aksesit dhe sa më e qëndrueshme të jetë cilësia me shumë përdorues, aq më "thjesht e arritshme" bëhet e mira . Kjo perspektivë graduale ndihmon në hartimin e politikave fleksibile.

Problemi i udhëtarëve pa leje dhe financimi

Nëse përjashtimi nuk është i mundur dhe përfitimi nuk zvogëlohet nga përdoruesit e rinj, lindin stimuj për të mos paguar, duke shpresuar se të tjerët do ta financojnë të mirën. Ky është problemi klasik i “frikacakëve” . Pa mekanizma koordinimi, ata që e vlerësojnë të mirën mund të raportojnë më pak gatishmërinë e tyre për të paguar në mënyrë që të përfitojnë falas, dhe tregu përfundon duke e ofruar atë nën nivelin e dëshirueshëm shoqëror.

Prandaj, në mungesë të një zgjidhjeje tregu, ofrimi zakonisht i takon sektorit publik nëpërmjet taksave, tarifave ose marrëveshjeve kolektive. Taksat lejojnë që kostoja të shpërndahet midis qytetarëve dhe sigurojnë mirëmbajtjen dhe cilësinë . Për më tepër, në shumë raste ka eksternalitete pozitive (përfitime që shtrihen te palët e treta), gjë që forcon argumentin për ndërhyrjen publike.

Mallrat e meritës, efektet e jashtme dhe mirëqenia sociale

Disa shërbime të financuara me para publike gjenerojnë përfitime që shtrihen me kalimin e kohës dhe i sjellin dobi të gjithë shoqërisë; këto njihen si mallra meritore . Arsimi dhe kujdesi shëndetësor janë shembuj kryesorë: një popullsi e arsimuar dhe e shëndetshme ngre mirëqenien kolektive përtej shumës së zgjedhjeve individuale. Këto eksternalitete pozitive justifikojnë zgjerimin e ofrimit të këtyre shërbimeve nga ana e shtetit në krahasim me atë që do të ndodhte nëse ato do të ishin ekskluzivisht private.

Prandaj, politika publike jo vetëm që synon të adresojë dështimet e tregut, por edhe të maksimizojë mirëqenien kolektive kur ka kthime të gjera shoqërore. Kjo mund të përfshijë furnizim të drejtpërdrejtë, blerje nga furnizues privatë ose subvencione të pjesshme ose të plota. Qëllimi është të harmonizohen interesat individuale dhe kolektive dhe të sigurohet që askush të mos përjashtohet nga përfitimet thelbësore.

Menaxhimi dhe ofrimi publik: rrjedha veprimi

Ekzistojnë disa mënyra për t'i ofruar këto mallra dhe shërbime publikut. Zgjedhja e kombinimit të duhur varet nga natyra e mallit, kostot, kapaciteti i disponueshëm dhe objektivat e barazisë dhe efikasitetit. Tre metodat më të zakonshme janë :

• Prodhim i drejtpërdrejtë nga shtetiPër shembull, mbrojtja kombëtare ose rrjeti i qendrave të arsimit publik. Administrata planifikon, financon dhe menaxhon.
• Blerje nga kompani private për furnizim publikndërtoni një rrugë ose një spital me kompani kontraktuese, duke ruajtur aksesin e mëvonshëm publik.
• Subvencion i plotë ose i pjesshëmNga ilaçet e subvencionuara te ndihma që mbulon një pjesë të kostos, në mënyrë që përdoruesi të paguajë më pak ose aspak.

Cilado qoftë formula, të ardhurat tatimore mbështesin ofrimin dhe mirëmbajtjen e shërbimeve me kalimin e kohës. Një sistem i qëndrueshëm financimi është një kusht i domosdoshëm për të parandaluar përkeqësimin e shërbimit dhe për të ruajtur universalitetin aty ku është e përshtatshme.

Jo çdo gjë publike është një e mirë publike.

Është e rëndësishme të mos ngatërrohet "kush e ofron" me "çfarë është e mira". Mund të ketë shërbime të ofruara publikisht që nuk janë të mira publike në kuptimin e ngushtë sepse janë rivale (ato ngopen) ose përjashtuese (qasja mund të jetë e kufizuar). Kujdesi shëndetësor dhe arsimi, kur ka lista pritjeje ose vende të kufizuara, demonstrojnë këtë rivalitet të mundshëm , i cili sugjeron menaxhimin e kapacitetit, përcaktimin e përparësive sipas kritereve klinike ose pedagogjike dhe, nëse është e nevojshme, modulimin e kërkesës.

Anasjelltas, ka edhe të mira publike që mund të ofrohen nga sektori privat sipas rregullave specifike. Radioja ilustron se si rregullimi i spektrit, i kombinuar me modelet e financimit (reklamimi, licencat), u mundëson kompanive private të prodhojnë një të mirë jo-përjashtuese dhe jo-rivale. Çelësi qëndron në modelin institucional dhe jo në pronësi.

Bllokimi, burimet e përbashkëta dhe vija e paqartë

Kur një e mirë e aksesueshme lirisht degradohet nga përdorimi intensiv, ajo i afrohet kategorisë së një burimi të përbashkët . Kjo ndodh me ajrin e ndotur ose hapësirat natyrore të mbipopulluara. Nëse shumë njerëz përdorin diçka që askush nuk mund ta përjashtojë, kostoja për disa bie mbi të tjerët. Për të shmangur "tragjedinë e të mirave të përbashkëta", janë të nevojshme rregullore, kontrolle dhe shpesh çmime ose kuota që përvetësojnë kostot sociale .

Kjo paqartësi kategorish shpjegon pse është kaq e vështirë të gjesh të mira publike “të pastra” në jetën reale dhe pse politikat duhet të përshtaten me kontekstin. Me menaxhim dhe financim të duhur, cilësia dhe qasja ruhen; pa to, lind rivaliteti dhe të gjithë humbasin. Qeverisja është po aq e rëndësishme sa natyra e së mirës.

Pritjet, përdorimi i duhur dhe bashkëjetesa

Një rrezik në rritje është trajtimi i të mirave publike sikur të ishin shërbime private për të cilat është paguar një çmim specifik. Kur kjo ndodh, disa përpiqen t'u imponojnë preferencat e tyre të tjerëve, duke harruar natyrën kolektive të këtyre të mirave. Shembuj të përditshëm e ilustrojnë këtë: pritjet në radhë në listat e pritjes, kërkimi i privilegjeve që nuk u ofrohen të tjerëve, pirja e duhanit në banjot e spitalit ose kërkimi i dhomave "à la carte".

Këto sjellje injorojnë faktin se burimet e disponueshme janë të kufizuara dhe se ata që janë përgjegjës duhet të veprojnë në interes të publikut. Ata që menaxhojnë burimet kanë detyrimin ta bëjnë këtë në mënyrë efikase dhe transparente; ata që i përdorin ato kanë detyrimin qytetar të respektojnë rregullat dhe oraret. Vetëm në këtë mënyrë mund të arrihet ekuilibri midis pritjeve individuale dhe mirëqenies kolektive.

Vetitë operacionale dhe kriteret e projektimit

Përveç mospërjashtimit dhe mosrivalitetit, është e rëndësishme të merren në konsideratë tipare praktike të dobishme për menaxhimin: fizibiliteti teknik i kontrollit të aksesit, kostot e mirëmbajtjes, ndjeshmëria ndaj mbingarkesës dhe uniformiteti i shërbimit në nivele të ndryshme përdorimi. Këto kritere ndihmojnë në përcaktimin nëse është e përshtatshme të zbatohet çmimi, të kufizohet kapaciteti, të investohet në kapacitet apo të forcohet rregullimi.

Për shembull, një rrugë shumë e mbingarkuar mund të përfitojë nga taksat ose korsitë me shumë frekuentim; një park natyror i brishtë, nga kuotat ditore; dhe një sistem ndriçimi, nga financimi i qëndrueshëm dhe standardet teknike uniforme. Çelësi është që instrumentet të jenë në përputhje me natyrën e asetit dhe modelet e përdorimit të tij.

Korniza teorike dhe kontributet akademike

Literatura ekonomike i ka rafinuar këto ide për dekada të tëra. Puna e Vincent dhe Elinor Ostrom, ndër të tjera, shpjegon se si rregullimet institucionale ndonjëherë u lejojnë komuniteteve dhe organizatave të koordinojnë përdorimin e të mirave të përbashkëta dhe publike në mënyrë efektive. Qasja e tyre thekson rëndësinë e rregullave, mbikëqyrjes dhe sanksioneve proporcionale për të mbështetur bashkëpunimin dhe për të parandaluar si nënprodhimin ashtu edhe përkeqësimin nga përdorimi i tepërt.

Ky kuadër teorik mbështet politikat publike që kombinojnë financimin nga taksat, rregullimin inteligjent dhe, kur është e përshtatshme, bashkëpunimin me sektorin privat. Qëllimi është të maksimizohet mirëqenia sociale duke ruajtur aksesin dhe cilësinë , dhe njëkohësisht duke minimizuar stimujt e përdoruesve të paligjshëm dhe kostot e mbingarkesës.

Të gjitha sa më sipër e bëjnë të qartë se të mirat publike nuk përcaktohen nga kush i ofron ato, por nga mënyra se si konsumohen dhe financohen: mospërjashtimi dhe mosrivaliteti përcaktojnë standardin, mbingarkesa dhe shfrytëzuesit e lirë paraqesin sfidat, dhe politika publike e hartuar mirë - qoftë prodhimi, blerja apo subvencionimi - është mjeti për të siguruar që ato funksionojnë në dobi të të gjithëve. Të kuptuarit e këtyre elementëve na lejon të kërkojmë efikasitet nga menaxherët, të përdorim burimet me përgjegjësi dhe të mbështesim rregulla që mbrojnë atë që, në thelb, i përket të gjithëve.

Artikuj të ngjashëm:

Dallimi midis makroekonomisë dhe mikroekonomisë: përkufizimi, shembujt dhe pikat kryesore