- Sistemi aktual për financimin e kompetencave jo-homogjene paraqet pabarazi serioze dhe mungesë transparence në ndarjen e fondeve.
- Katalonja është komuniteti më i përfituar, ndërsa rajone si Kastilja dhe Leoni marrin shuma minimale për banor.
- Qeveria propozon zëvendësimin e transfertave të drejtpërdrejta me një transferim shtesë deri në 90% të TVSH-së së mbledhur në territor.
- Reforma synon të zgjerojë autonominë fiskale katalanase, duke i lejuar Agjencisë Tatimore Katalanase (ATC) të menaxhojë në mënyrë progresive taksat siç është tatimi mbi të ardhurat personale (IRPF).
Kur flasim për mënyrën se si shpërndahen paratë midis komuniteteve autonome, zakonisht mendojmë për shpërndarjen e përgjithshme, por ekziston një sistem shumë më kompleks dhe, nganjëherë, i diskutueshëm: financimi i përgjegjësive specifike . Në thelb, këto janë shërbime publike që jo të gjitha rajonet i menaxhojnë; vetëm disa kanë marrë përgjegjësinë për to. Kjo krijon një skenar ku jo të gjitha territoret kanë një fushë loje të barabartë ose nuk marrin të njëjtat burime.
Kjo çështje ka dalë së fundmi në pah sepse sistemi aktual vuan nga mospërputhje serioze dhe mungesë transparence , duke gjeneruar një ndjenjë pabarazie midis qytetarëve në varësi të vendit ku jetojnë. Ndërsa disa komunitete autonome marrin shuma të mëdha për të mbuluar nevojat e tyre specifike, të tjerat nuk marrin pothuajse asgjë, duke çuar në propozime për reforma të thella për të ndryshuar mënyrën se si qeveria qendrore shpërndan fondet.
Nga çfarë përbëhen saktësisht kompetencat jo-homogjene?
Thënë thjesht, pushtetet jo-homogjene janë ato funksione të rëndësishme që i janë transferuar një komuniteti autonom specifik, por që nuk janë marrë përsipër nga rajonet e tjera sipas regjimit të përbashkët. Nuk po flasim për kujdesin shëndetësor apo arsimin bazë, por përkundrazi për fusha shumë specifike që janë pjesë e decentralizimit administrativ në Spanjë.
- Siguria dhe rendi publik: Shembulli më i qartë është Mossos d'Esquadra në Katalonjë, një forcë policore lokale që ka një kosto shumë të lartë.
- Administrata e burgut: Vetëm Katalonjës i është dhënë menaxhimi i burgjeve brenda regjimit të përbashkët.
- Drejtësia: I referohet burimeve materiale dhe njerëzore të administratës gjyqësore, të cilat, megjithëse të përhapura gjerësisht, nuk u morën në të njëjtën kohë ose me të njëjtat kosto.
- Politikat gjuhësore: Fondet e alokuara për standardizimin dhe promovimin e gjuhëve bashkëzyrtare.
- Mjedisi natyror: Ruajtja e parqeve kombëtare, menaxhimi i të cilave ka qenë i parregullt dhe me kosto financiare shumë të ndryshme në varësi të zonës.
Analiza e Fedeas: një hartë e pabarazive
Fondacioni për Studime Ekonomike të Aplikuara (Fedea) e ka gjetur pikën e duhur duke analizuar të dhënat e vitit 2023. Sipas llogaritjeve të tij, shpenzimet publike në këto zona janë afër 8.319 miliardë euro , por shpërndarja është, për të thënë të paktën, kurioze. Katalonja kryeson listën me një diferencë të madhe, duke marrë rreth 450 euro për banor, ndërsa në Castile dhe León shifra bie në nëntë euro për frymë.
Problemi qëndron në përdorimin e një metodologjie të bazuar në koston historike . Kjo do të thotë që shërbimi vlerësohet sipas kostos së tij të kaluar, duke rezultuar në dy rajone që ofrojnë shërbime të ngjashme që marrin shuma shumë të ndryshme. Për shembull, në administrimin e drejtësisë, Asturias mori 81,8 € për banor, ndërsa Galicia mori vetëm 35,5 €, një hendek që është i vështirë për t'u justifikuar teknikisht.
Një çështje tjetër kritike është financimi i mësuesve të fesë, ku mospërputhjet janë edhe më të theksuara, duke tejkaluar 150 pikë në indeks. Asturias përsëri bie në sy me 88,7 euro për nxënës, krahasuar me shumën marramendëse prej 20 eurosh që merr Katalonja për të njëjtin qëllim.
Propozimi i ri i Qeverisë dhe faktori Katalonja
Duke pasur parasysh këtë situatë, Ministria e Financave ka propozuar një reformë që shkëputet nga sistemi tradicional. Deri më tani, Shteti dërgonte transferta vjetore të drejtpërdrejta që rregulloheshin sipas të ardhurave tatimore. Tani, propozohet një mekanizëm vullnetar që u lejon taksapaguesve të shkëmbejnë atë çek vjetor me një pjesë më të madhe të të ardhurave nga TVSH-ja.
Ky model i ri do t'u lejonte komuniteteve autonome të financonin karakteristikat e tyre unike përmes një transferimi shtesë të të ardhurave nga TVSH-ja , që potencialisht arrin deri në 90%. Kjo përfaqëson një ndryshim të plotë paradigme, pasi lëviz paratë nga buxheti i përgjithshëm i qeverisë qendrore drejt mbledhjes së taksave të vetë territoreve, duke e afruar Katalonjën me sovranitetin e saj fiskal të kërkuar prej kohësh.
Marrëveshja dypalëshe midis Qeverisë Spanjolle dhe Qeverisë Katalanase synon të garantojë mjaftueshmëri financiare dhe përgjegjësi të përbashkët . Kjo do të thotë që Katalonja do të ketë fuqi më të madhe rregullatore në menaxhimin e taksave, duke i lejuar Agjencisë Tatimore Katalanase të marrë gradualisht përgjegjësinë për tatimin mbi të ardhurat personale dhe taksat e tjera, duke punuar në bashkëpunim me Agjencinë Shtetërore Tatimore.
Konfliktet territoriale dhe hapat që duhen ndjekur
Siç pritej, ky dizajn nuk është pritur mirë në pjesën tjetër të Spanjës. Katërmbëdhjetë nga pesëmbëdhjetë komunitetet autonome nën regjimin e përbashkët kanë shprehur refuzimin e tyre të plotë , duke pasur frikë se kjo do të krijojë një privilegj të tepruar për Katalonjën. Debati përqendrohet nëse ky mekanizëm duhet të jetë i përkohshëm apo, siç tregon drafti aktual, duhet të mbahet për një kohë të pacaktuar për kohëzgjatjen e modelit.
Rruga që kjo të bëhet ligj përfshin Komitetin e Përhershëm të Vlerësimit Teknik dhe Këshillin e Politikave Fiskale dhe Financiare. Meqenëse Qeverisë i duhet vetëm vota pozitive e një komuniteti autonom për të miratuar propozimin në Këshill, rruga duket e qartë, megjithëse do të kërkojë mbështetjen e partnerëve të koalicionit si Junts në Parlamentin Spanjoll për ratifikimin përfundimtar.
Situata aktuale pasqyron një tension të vazhdueshëm midis nevojës për të adresuar veçantitë e secilit rajon dhe kërkesës për një sistem transparent dhe të barabartë për të gjithë qytetarët, duke parandaluar që menaxhimi i shërbimeve publike të varet nga marrëveshjet politike dypalëshe që errësojnë pabarazitë reale financiare.
