- AiReF është entiteti përgjegjës për sigurimin e stabilitetit buxhetor dhe qëndrueshmërisë financiare në Spanjë.
- Këto institucione janë pjesë e një rrjeti evropian të krijuar për të monitoruar parashikimet makroekonomike dhe pajtueshmërinë me rregullat fiskale.
- Agjencia vepron sipas parimit "zbato ose shpjego", duke e detyruar administratën të justifikojë publikisht vendimet e saj.
Kur flasim për financat publike , ndonjëherë tingëllon si pallavra, por ka organizata që punojnë prapa skenave për të parandaluar që llogaritë qeveritare të dalin jashtë kontrollit. Këto Institucione të Pavarura Fiskale (IFN) janë në thelb mbikëqyrësit që sigurojnë që qeveritë të mos bëjnë premtime të pamundura dhe që stabiliteti buxhetor të jetë një realitet, jo vetëm një fjalë e bukur në një manifest zgjedhor.
Në vendin tonë, kemi AIReF, një entitet të krijuar për të sjellë rend dhe për të siguruar që fondet publike menaxhohen me përgjegjësi. Nuk është vetëm çështje ligjesh, por edhe për t'u dhënë siguri tregjeve dhe qytetarëve, duke ditur se një organ i jashtëm po analizon nëse buxhetet janë realiste apo thjesht po manipulojmë shifrat për të mbijetuar.
Çfarë është saktësisht AIReF dhe cila është origjina e tij?
Autoriteti i Pavarur për Përgjegjësi Fiskale, i njohur më mirë me akronimin AIReF, është një organizatë me personalitetin e vet juridik. Kjo do të thotë se nuk është thjesht një departament tjetër qeveritar, por vepron si një entitet i pavarur administrativ , duke i lejuar asaj të punojë në mënyrë objektive dhe pa u ndikuar nga interesat aktuale politike.
Ky institucion nuk u shfaq nga hiçi. U krijua në vitin 2013 nëpërmjet Ligjit Organik 6/2013, kryesisht i nxitur nga Bashkimi Evropian. Objektivi i tij ishte forcimi i kontrollit mbi borxhin dhe shpenzimet publike , duke ndjekur udhëzimet e Direktivës 2011/85/BE dhe në përputhje me Nenin 135 të Kushtetutës Spanjolle.
Duke parë prapa, Spanja iu bashkua një trendi që filloi shumë kohë më parë. Institucioni Financiar Ndërkombëtar i Pavarur Financiar (IFN) i parë në botë u krijua në Holandë në vitin 1947. Gradualisht, vende të tjera si Gjermania, Danimarka dhe Suedia zbatuan modele të ngjashme, dhe sot AIReF është pjesë e Rrjetit të Institucioneve të Pavarura Fiskale të Bashkimit Evropian , i krijuar zyrtarisht në vitin 2015.
Struktura dhe funksionimi i brendshëm
Për të siguruar që AIReF të mund të kryejë punën e saj pa ndërhyrje, ajo ka një strukturë organizative të përcaktuar mirë. Përbëhet nga një presidencë dhe tre divizione kryesore: Analiza Ekonomike , Analiza Buxhetore dhe Çështjet Ligjore dhe Institucionale. E gjithë kjo rregullohet nga Statuti Organik i përcaktuar në Dekretin Mbretëror 215/2014.
Emërimi i Drejtorit Ekzekutiv është një proces mjaft rigoroz. Ministria e Financave propozon një kandidat, por ky kandidat duhet të miratohet me shumicë absolute në komisionin përkatës të Kongresit të Deputetëve. Nëse kjo nuk arrihet në Kongres, Senati mund të ndërhyjë me shumicë të thjeshtë.
Gjatë viteve, organizata ka pasur figura të shquara. José Luis Escrivá ishte presidenti i parë, i ndjekur nga Cristina Herrero dhe, së fundmi, Inés Olóndriz de Moraga, emërimi i së cilës shkaktoi vëmendje mediatike për shkak të lidhjeve të saj të mëparshme me qeverinë , megjithëse në fund mori miratimin parlamentar.
Detyrat kryesore të autoritetit tatimor
Por çfarë bëjnë ata në të vërtetë çdo ditë? Në thelb, ata përgatisin raporte, opinione dhe studime. Opinionet burojnë nga iniciativat e vetë AIReF-it, ndërsa studimet zakonisht porositen nga Administrata Publike . Për këto, ata mbështeten në të dhëna nga Ministria e Financave, megjithëse mund të kërkojnë informacion nga agjenci të tjera nëse gjejnë mospërputhje ose të dhëna të paplota.
Tre shtyllat e saj themelore janë transparenca, disiplina dhe koordinimi. Ato synojnë të sigurojnë publikimin e të dhënave të qarta mbi paragjykimet në parashikimet ekonomike dhe të ruajnë disiplinën financiare afatmesme , duke parandaluar presionet elektorale që të detyrojnë masa ekonomike të dëshpëruara ose të paqëndrueshme.
Një aspekt veçanërisht interesant i funksionimit të tij është parimi "zbato ose shpjego" . Kjo do të thotë që nëse AIReF (Autoriteti i Pavarur për Përgjegjësinë Fiskale) jep një rekomandim dhe qeveria vendos ta injorojë atë, qeveria është e detyruar të shpjegojë publikisht pse nuk e ndoqi atë këshillë. Është një mënyrë për t'i detyruar politikanët të jenë transparentë dhe llogaridhënës.
Konteksti evropian dhe kuadri i qeverisjes
Kriza e eurozonës ishte shkëndija që detyroi një rishikim të mënyrës se si monitorohen llogaritë në Evropë. Reforma të tilla si Pakti i Stabilitetit dhe Rritjes dhe i ashtuquajturi "Paketa e Dyfishtë" synonin t'i bënin rregullat fiskale më efektive. Në këtë kontekst, institucionet financiare ndërkombëtare (IFN) veprojnë si një filtër cilësie për parashikimet makroekonomike që qëndrojnë në themel të buxheteve kombëtare.
OECD ka luajtur gjithashtu një rol të rëndësishëm, duke ndihmuar në përcaktimin e parimeve të projektimit të këtyre institucioneve për të siguruar pavarësinë e tyre të vërtetë. Kështu, AIReF jo vetëm që monitoron Spanjën për ta parandaluar atë nga tejkalimi i kufijve të deficitit, por gjithashtu siguron qëndrueshmërinë afatgjatë të financave publike , duke mbrojtur ekonominë e vendit nga goditjet e jashtme.
Ne kemi një Bord Këshillimor të përbërë nga profesionistë ekspertë në këtë fushë, si Rafael Álvarez Blanco ose Teresa García-Milà Lloveras, të cilët kontribuojnë me vizionin e tyre teknik në mënyrë që vendimet të mos jenë vetëm administrative, por të kenë një bazë të fortë dhe të provuar teknike.
Ekzistenca e AIReF dhe integrimi i tij në rrjetin evropian i lejojnë Spanjës të ketë një sistem të fuqishëm kontrolli, ku mbikëqyrja e buxheteve dhe pajtueshmëria me rregullat fiskale menaxhohen nga një perspektivë teknike dhe të lira nga luftërat partiake, duke siguruar që mirëqenia financiare e vendit të mbizotërojë mbi çdo interes afatshkurtër.