- Тренутни систем финансирања нехомогених компетенција представља озбиљне неједнакости и недостатак транспарентности у расподели средстава.
- Каталонија је заједница која има највише користи, док региони попут Кастиље и Леона добијају минималне износе по становнику.
- Влада предлаже замену директних трансфера додатним трансфером до 90% ПДВ-а прикупљеног на територији.
- Реформа има за циљ проширење каталонске фискалне аутономије, омогућавајући Каталонској пореској агенцији (ATC) да прогресивно управља порезима као што је порез на доходак грађана (IRPF).
Када говоримо о томе како се новац расподељује међу аутономним заједницама, обично размишљамо о општој расподели, али постоји много сложенији и, понекад, контроверзнији систем: финансирање специфичних одговорности . У основи, то су јавне услуге којима не управљају сви региони; само су неки преузели одговорност за њих. Ово ствара сценарио у којем немају све територије једнаке услове или не добијају исте ресурсе.
Ово питање је недавно дошло у први план јер тренутни систем пати од озбиљних недоследности и недостатка транспарентности , што ствара осећај неједнакости међу грађанима у зависности од тога где живе. Док неке аутономне заједнице добијају огромне суме за покривање својих специфичних потреба, друге не добијају готово ништа, што доводи до предлога за дубоке реформе како би се променио начин на који централна влада расподељује средства.
Шта тачно обухватају нехомогене компетенције?
Једноставно речено, нехомогена овлашћења су оне значајне функције које су пренете на одређену аутономну заједницу, али их нису преузели други региони под заједничким режимом. Не говоримо о здравственој заштити или основном образовању, већ о веома специфичним областима које су део административне децентрализације у Шпанији.
- Безбедност и јавни ред: Најјаснији пример је Мосос д'Ескуадра у Каталонији, локалне полицијске снаге које имају веома високе трошкове.
- Управа затвора: Само је Каталонији додељено управљање затворима у оквиру заједничког режима.
- правда: Односи се на материјалне и људске ресурсе судске администрације, који, иако широко распрострањени, нису претпостављени у исто време нити уз исте трошкове.
- Језичке политике: Средства намењена стандардизацији и промоцији језика који су у другој службеној групи.
- Природно окружење: Очување националних паркова, чије је управљање било нередовно и са веома различитим финансијским трошковима у зависности од подручја.
Федеина анализа: мапа неједнакости
Фондација за примењене економске студије (Федеа) погодила је право у центар анализирајући податке из 2023. године. Према њиховим прорачунима, јавна потрошња у овим областима износи близу 8.319 милијарди евра , али је расподела, благо речено, чудна. Каталонија предводи листу са великом разликом, примајући око 450 евра по становнику, док у Кастиљи и Леону та бројка пада на девет евра по глави становника.
Проблем лежи у коришћењу методологије засноване на историјским трошковима . То значи да се услуга вреднује према својим прошлим трошковима, што резултира тиме да два региона која нуде сличне услуге добијају знатно различите износе. На пример, у спровођењу правосуђа, Астурија је добила 81,8 евра по становнику, док је Галиција добила само 35,5 евра, разлику коју је тешко технички оправдати.
Још једно критично питање је финансирање веронаучитеља, где су разлике још веће, прелазећи 150 поена на индексу. Астурија се поново истиче са 88,7 евра по ученику, у поређењу са запањујућих 20 евра које Каталонија добија за исту сврху.
Нови предлог Владе и фактор Каталоније
С обзиром на ову ситуацију, Министарство финансија је предложило реформу која прекида традиционални систем. До сада је држава слала годишње директне трансфере који су се прилагођавали према пореским приходима. Сада се предлаже добровољни механизам који омогућава пореским обвезницима да замене тај годишњи чек за већи део прихода од ПДВ-а.
Овај нови модел би омогућио аутономним заједницама да финансирају своје јединствене карактеристике кроз додатни трансфер прихода од ПДВ-а , који би потенцијално могао достићи и до 90%. Ово представља потпуну промену парадигме, јер преусмерава новац из општег буџета централне владе ка сопственој наплати пореза територија, приближавајући Каталонију њеном дуго траженом фискалном суверенитету.
Билатерални споразум између шпанске владе и каталонске владе има за циљ да гарантује финансијску довољност и заједничку одговорност . То значи да ће Каталонија имати већа регулаторна овлашћења у управљању порезима, што ће омогућити Каталонској пореској агенцији да постепено преузме одговорност за порез на доходак грађана и друге порезе, радећи у сарадњи са Државном пореском агенцијом.
Територијални сукоби и кораци које треба следити
Као што се и очекивало, овај дизајн није добро прихваћен у остатку Шпаније. Четрнаест од петнаест аутономних заједница под заједничким режимом изразило је своје отворено одбацивање , страхујући да ће то створити превелике привилегије за Каталонију. Дебата се фокусира на то да ли овај механизам треба да буде привремен или, како показује тренутни нацрт, треба да се одржи на неодређено време док траје модел.
Пут да ово постане закон укључује Стални технички комитет за евалуацију и Савет за фискалну и финансијску политику. Пошто је Влади потребан само потврдан глас једне аутономне заједнице да би одобрила предлог у Савету, пут делује јасно, иако ће за коначну ратификацију бити потребна подршка коалиционих партнера попут „Хунтс“-а у шпанском парламенту.
Тренутна ситуација одражава сталну напетост између потребе да се реше специфичности сваког региона и захтева за системом који је транспарентан и праведан за све грађане, спречавајући управљање јавним службама да зависи од билатералних политичких споразума који прикривају стварне финансијске разлике.
