Јавни сектор: правни оквир, функције, субјекти и запошљавање

иницирање » Кутије » Јавни сектор: правни оквир, функције, субјекти и запошљавање

Када размишљамо о томе како земља функционише изнутра, појављују се три главна играча: појединци, предузећа и влада. Прва два свакодневно комуницирају на улицама, у продавницама и канцеларијама, док трећи одржава основне услуге као што су здравствене установе, школе и путеви. Унутар овог оквира, јавни сектор делује као окосница, осигуравајући да су правила, ресурси и основне услуге доступни свим грађанима. Ова координирајућа улога јавног сектора објашњава зашто је његово присуство кључно у свакодневном животу и економији.

Једноставно речено, јавни сектор обухвата институције и ентитете који припадају држави и њеним територијалним администрацијама. Финансира се првенствено кроз порезе и јавну потрошњу , али и кроз кредите и, на крају крајева, кроз монетарне инструменте који укључују надлежне органе. Његова величина и тежина у односу на приватни сектор варирају од земље до земље, иако обично представља значајан део БДП-а. У Шпанији обухвата све, од централне владе до социјалног осигурања , као и аутономне заједнице, локалне власти и широки институционални јавни сектор.

Шта је јавни сектор и његова улога у економији

Јавни сектор се може дефинисати као скуп административних тела, корпорација, канцеларија и ентитета са правним субјективитетом који зависе од владиних агенција или су повезани са њима. Његова мисија је спровођење јавних политика, спровођење закона и гарантовање услуга које тржиште не пружа увек ефикасно или универзално. Од здравствене заштите и образовања до безбедности и инфраструктуре , његов домет директно утиче на квалитет живота.

Поред пружања услуга, јавни сектор успоставља оквир за економску активност. Он поставља ограничења и стандарде у областима као што су рад, животна средина, конкуренција и јавне набавке, између осталих кључних сектора. Такође спроводи политике за стабилизацију економије током циклуса процвата и пада, штитећи домаћинства и предузећа од појава као што су незапосленост и инфлација. Ова трострука регулаторна, стабилизујућа и функција пружања услуга једна је од његових дефинишућих карактеристика.

Још један кључни елемент је прерасподела. Путем опорезивања и потрошње, јавне власти исправљају неједнакости и финансирају обезбеђивање јавних добара. Пореска прогресивност и дизајн потрошње осигуравају да они са већим средствима доприносе више и да се ресурси додељују подршци онима којима је то потребно. Опорезивање и потрошња заједно раде на јачању друштвеног ткива.

У Шпанији је јавни сектор организован на неколико нивоа: централна влада, регионалне владе и локалне власти. Поред тога, постоји и институционални јавни сектор, који обухвата јавна и приватна тела и ентитете повезане са јавним администрацијама или зависне од њих, као и јавне универзитете са сопственим специфичним прописима. Овај вишеслојни екосистем осигурава да се решавају различите одговорности, узимајући у обзир територијалну разноликост.

Оперативно, основне активности јавног сектора укључују: дефинисање и управљање порезима за финансирање потрошње; доношење прописа за управљање економском активношћу; стабилизацију економије у условима криза или прегревања; праведну прерасподелу прихода и богатства ; и обезбеђивање јавних добара и услуга које, по својој природи, захтевају универзално покриће или нису профитабилне за приватне оператере. Све се ово материјализује у услугама као што су путеви, школе, болнице и политике социјалне интеграције.

• Порези и финансирањеЗаконодавна власт утврђује порезе, а одговарајућа администрација управља њима како би финансирала политике и услуге.
• Регулаторни оквирпрописи о радним односима, конкуренцији, одрживости или запошљавању, између осталих кључних области.
• Макроекономска стабилизацијаФискалне мере и други алати као одговор на незапосленост, инфлацију или економске шокове.
• Редистрибуцијаприходи и расходи за смањење јаза и одржавање основних услуга.
• Пружање јавних услуганеискључива или неривалска добра, доступна грађанима под условима универзалности.

Ради уређивачке транспарентности, треба напоменути да одређени јавни документи садрже линкове назад на врх странице. У неким институционалним репозиторијумима, ово се појављује као узастопне референце са речју „Назад на врх“, која се понавља између одељака. Ово је интерна функција навигације и не утиче на правни или информативни садржај.

Правни оквир и организација јавног сектора у Шпанији

Закон 40/2015, о правном оквиру јавног сектора , дефинише институционални обим. Према члану 2, јавни сектор обухвата општу државну управу, управе аутономних заједница, ентитете који чине локалну управу и институционални јавни сектор. Потоњи обухвата јавноправна тела и ентитете зависне од или повезане са управама, приватноправне субјекте који су им придружени када врше овлашћења или подлежу прописима, и јавне универзитете са сопственим специфичним прописима. Овим се утврђује основна мапа заинтересованих страна.

Исти закон одређује шта се сматра јавном управом у ове сврхе: општа државна управа, аутономне управе, локалне јединице и тела и субјекти јавног права повезани или зависни, наведени у члану 2.2 а). Ова оперативна дефиниција има последице у контроли, одговорности и поступку.

На државном нивоу, члан 84 класификује државни институционални јавни сектор на: јавна тела зависна од или повезана са Општом државном управом, која су груписана у аутономне агенције и јавне пословне субјекте; независне управне органе; државна комерцијална предузећа; конзорцијуме; фондације јавног сектора; фондове без правног субјективитета; и јавне универзитете који нису пренети. То су категорије са специфичним режимима контроле и управљања.

Прелазне одредбе Закона 40/2015 праве разлику између субјеката који већ постоје у време његовог ступања на снагу и оних који су основани или прилагођени након тога. Први настављају да послују по својим специфичним прописима до њиховог прилагођавања, примењујући од тог тренутка надаље принципе и контроле предвиђене у различитим члановима Наслова II, уколико они нису у супротности са њиховим постојећим прописима. Други у потпуности подлежу саставу и класификацији Члана 84. Овај фазни приступ избегава поремећаје у јавном сектору.

На територијалном нивоу, Баскија има јединствени финансијски оквир: Економски споразум. Устав признаје историјска права кроз своју Прву додатну одредбу, а Статут о аутономији овлашћује институције историјских територија да регулишу и управљају својим пореским системима уз координацију и хармонизацију. Покрајинска већа управљају, инспектирају и наплаћују порезе на својим територијама , осим оних којима управљају општине, а аутономна заједница финансира овлашћења која нису пренета на државу путем квоте.

У пракси, многе јавне услуге које добијају становници Бискаје пружа регионална влада, док друге функције попут одбране и царинске контроле спадају у надлежност централне владе, а политике попут монетарне политике су у надлежности Европске уније. Ова вишеслојна структура распоређује функције и финансирање , са различитим центрима за доношење одлука и координацију.

Што се тиче регулаторне транспарентности, институционалне веб странице обично наводе датум последњег ажурирања. У случају одређених консолидованих текстова, може се навести референца на последње ажурирање објављено 2. августа 2024. године, што помаже у идентификацији периода важења садржаја. Датум ажурирања је кључан за тумачење важећих прописа.

Инвентар, пореска идентификација и мапа ентитета и запослености

Члан 82 Закона 40/2015 успоставља Инвентар субјеката државног, регионалног и локалног јавног сектора. То је јавни административни регистар који организује и објављује информације о свим субјектима у оквиру институционалног јавног сектора, без обзира на њихову правну природу. Његово управљање и интеграција су у надлежности Канцеларије генералног државног контролора, док Генерални секретаријат за регионалну и локалну координацију прикупља и обрађује информације које достављају регионалне и локалне власти. Овај инвентар има за циљ да обезбеди транспарентност, контролу и доследност података.

Инвентар мора да садржи ажуриране информације о правној природи, сврси, изворима финансирања, власничкој структури и, где је применљиво, статусу интерног ентитета, као и о рачуноводственим, буџетским и контролним системима , поред националне рачуноводствене класификације сваког ентитета. Стварање, трансформација, спајање или распуштање било ког ентитета унутар институционалног јавног сектора мора бити регистровано, као минимум, у инвентару. Регистрација је обавезна за правно постојање ових ентитета.

Закон повезује попис са пореском идентификацијом. Да би доделила коначни порески идентификациони број (НИФ) и идентификационо слово у складу са правном природом пословања, Пореска управа захтева потврду о регистрацији у попису. Ово је утврђено у члану 83.2 ц) и усклађено је са Општим прописима о пореским поступцима (РГАТ) у погледу управљања порезима и инспекцијских радњи и поступака. Без потврде о попису, коначни НИФ се не може добити.

У одређеним случајевима, потребна је додатна документација за додељивање пореског идентификационог броја (НИФ) телима или јединицама јавног сектора. Уобичајено потребна документа укључују: овлашћење директора Одељења за управљање порезима за одређени НИФ, заједно са копијом прописа којим се то овлашћује; идентификацију потписника пописне декларације и доказ о његовом статусу; и НИФ потписника или овлашћење за Шпанску пореску агенцију (АЕАТ) да провери његов идентитет. Ови захтеви осигуравају следљивост и одговорност подносиоца захтева.

• Уобичајена документацијаобразложено писмо од стране администрације или тела које подноси захтев упућено Пореској управи, са копијом одредбе о оснивању.
• идентификацијаNIF особе која потписује пописну изјаву или овлашћење AEAT-у за верификацију, и документ који доказује њихов положај или заступање.

Распон субјеката и група јавног сектора којима могу бити потребни или којима могу бити управљани специфични порески идентификациони бројеви (НИФ) је широк: аутономна тела и јавни пословни субјекти , државне агенције, страна тела као што су амбасаде или конзулати, општински фестивалски комитети, покрајинске или локалне комисије за испашу, конзорцијуми, суседска удружења, међуопштинска удружења, одбори за компензацију, заједнице за наводњавање или професионална удружења, са заједничким идентификационим кодовима као што су Q, S, P, V или G, према потреби. Ова разноликост одражава богатство институционалног оквира и његову функционалну разноликост.

• аутономна тела (Q код) и јавни пословни субјекти (К).
• Државне агенције (Q) и спољашње јединице као што су амбасаде и конзулати (С).
• Локалне и покрајинске комисије повезано са одређеним активностима, суседским саветима (П) и удружењима (П).
• Одбори за компензацију (V), заједнице за наводњавање (G) и стручне факултете (Г или К).

Институционални јавни сектор не само да управља ресурсима; он такође отвара професионалне могућности. Портал за запошљавање у јавном сектору, доступан преко Опште приступне тачке, прикупља огласе за посао и референце на државне органе и јавне пословне субјекте и фондације. Објављује информације о процесима селекције и отвореним радним местима од интереса за техничке, менаџерске, научне или оперативне профиле.

Истакнути субјекти у оквиру институционалног јавног сектора укључују, на пример, оператере инфраструктуре, државне компаније, истраживачке организације, фондације и конзорцијуме који покривају области од транспорта и логистике до културе, науке и метеорологије. Бројни други субјекти су наведени у наставку како би илустровали разноликост овог екосистема. Ова секторска разноликост олакшава вишеструке каријерне путеве.

• Менаџер железничке инфраструктуре (АДИФ)
• Аена, Јужна Аустралија
• Агенциа ЕФЕ
• Шпанска агенција за надзор вештачке интелигенције (AESIA)
• Државна метеоролошка агенција (АЕМЕТ)
• Национална библиотека Шпаније (BNE)
• Центар за студије и експериментисање јавних радова (ЦЕДЕКС)
• Центар за енергетска, еколошка и технолошка истраживања (CIEMAT)
• Центар за пулсирајуће ласере (CLPU)
• Шпански центар за метрологију (CEM)
• Национални центар за географске информације (CNIG)
• Центар за индустријски технолошки развој (ЦДТИ)
• КОФИВАКАСА САСМЕ (СЕПИ група)
• Шпанска компанија за реосигурање, МСП, СА (ЦЕРСА)
• Цомпаниа Еспанола де Табацо ен Рама СА, СМЕ (ЦЕТАРСА) (Групо СЕПИ)
• Виши спортски савет (CSD)
• Виши савет за научна истраживања (ЦСИЦ)
• Конзорцијум Националног истраживачког центра за људску еволуцију (CENIEH)
• Конзорцијум за накнаду штете у осигурању (CCS)
• Конзорцијум града Куенке
• Конзорцијум града Сантијаго де Компостела
• Конзорцијум ЕСС Билбао
• Јавни конзорцијум Подземна лабораторија Канфранк (LSC)
• Шпанска радио и телевизијска корпорација, СА, МСП (РТВЕ)
• брза пошта
• Кореос Телеком, САСМЕ
• CTI Technology and Management SA (SME)
• Национална компанија за иновације, МСП, СА (ЕНИСА)
• Национална компанија за радиоактивни отпад СА, МСП (ЕНРЕСА)
• Ентитет за продају железничког материјала, SA, SME, MP (EMFESA)
• Јавни пословни земљишни субјект (СЕПЕС)
• Енуса Индустриас Аванзадас, СА
• Нуцлеар Екуипмент СА, СМЕ (ЕНСА)
• Школа индустријске организације (ЕОИ)
• Фабрика националне валуте и марака (ФНМТ)
• Фондација Центар за сећање на жртве тероризма (FCMVT)
• Фондација града енергије – CIUDEN, FSP
• Фондација шпанских железница
• Краљевска позоришна фондација FSP
• Шпанска фондација за науку и технологију (FECYT)
• Државна фондација за обуку у запошљавању, FSP (FUNDAE)
• Државна фондација, Здравство, детињство и социјална заштита, FSP (CSAI фондација)
• Фондација за интернационализацију јавних управа (FIAP)
• Фондација СЕПИ
• Национална фондација за образовање на даљину (UNED)
• Фондација за жртве тероризма
• Трагса група – СЕПИ
• Хиподром Зарзуела
• ХУНОСА ЕМПРЕСАС, СА, МСП
• ИЦЕКС Шпанија Извоз и инвестиције
• INECO (Инжењерство и транспортна економија SMEMP, Јужна Аустралија)
• ИЗВЕШТАЈИ D&B SAU (МСП)
• Системски инжењеринг за одбрану Шпаније, SA, SME, MP (Isdefe)
• Институт Сервантес
• Институт за астрофизику Канари (ИАЦ)
• Службени кредитни институт (ИЦО)
• Институт за ромску културу
• Институт за старе и социјалне услуге (Имсерсо)
• Здравствени институт Карлос ИИИ (ИСЦИИИ)
• Шпански институт за туризам (TURESPANÑA)
• Национални институт за ваздухопловну технику (ИНТА)
• Институт за диверзификацију и уштеду енергије (ИДАЕ)
• ЛОГИРЕЈЛ МСП, СА
• МЕРКАБАДАХОЗ, СА, МСП, посланик
• МЕРКАЛАСПАЛМАС, САСМЕ
• МЕРКАМАЛАГА МСП, СА
• Меркастуријас Сасме
• Рудници Алмаден и Арраианес, СА, МСП (МАИАСА)
• Мусео дел Прадо
• Навантија САСМЕ
• Опсерваторија за животну средину Гранадиља (OAG)
• Туризам Парадорес
• Океанска платформа Канарских острва (ПЛОЦАН)
• Државне луке (AAPP)
• Ренфе група
• Студентско пребивалиште
• СЕНАСА СМЕМПСА
• Државно друштво за индустријску промоцију и развој пословања, јавни субјект (SEPIDES EPE)
• Систем за осматрање и прогнозирање обале Балеарских острва (ICTS SOCIB)
• Државна корпорација за пољопривредне гаранције (SAECA)
• Социедад Астуриана де Диверсифицацион Минера, СА, МСП (САДИМ)
• Државна компанија за затворску и безбедносну инфраструктуру и опрему (SIEPSE), МСП, ЈУ
• Друштво за поморску безбедност и спасавање (SASEMAR)
• Шпанско друштво за проучавање фиксне комуникације преко Гибралтарског мореуза (SECEGSA)
• Шпанско друштво за технолошку трансформацију (SETT)
• Државна компанија за инфраструктуру копненог транспорта, ЈУ (SEITT)
• Државно друштво за индустријску партиципацију (СЕПИ)
• Државна поштанска и телеграфска компанија, Јужна Аустралија
• Државна лутрија и кладионица, МСП, ЈУ (SELAE)
• Државно комерцијално друштво за културну акцију, Јужна Аустралија
• Државна компанија за управљање некретнинама, MP, SA (SEGIPSA)
• Државна комерцијална компанија за пољопривредну инфраструктуру (SEIASA)
• Државна комерцијална компанија за управљање иновацијама и туристичким технологијама, SAMP (SEGITTUR)
• Зоне слободне трговине

Свако ко жели да остане информисан или анализира податке може се регистровати на институционалним платформама које нуде бесплатне услуге са додатном вредношћу. Регистрација може омогућити приступ општинским информативним листовима, алатима за поређење између локалних ентитета и преузимање свеобухватних статистичких база података са општинским и покрајинским подацима у Ексел формату. Регистрација је бесплатна и фокусира се на специјализовани јавни садржај , а често је допуњена контакт формуларима и телефонском подршком.

У истом духу, неке веб странице укључују позиве на акцију као што су „Желим да се региструјем“ или „Оставите нам своје податке“ како би олакшале приступ. Такође је уобичајено да се понуди директна подршка путем телефонског броја, на пример, 915 200 100, како би се одговорило на питања о функцијама или подацима. Ове методе поједностављују приступ информацијама и услугама без непотребних препрека.

Што се тиче идентификације одговорних страна, неки портали наводе функционалну и техничку одговорност дигиталних канцеларија или услуга. На пример, функционална одговорност може бити на министарству са стручношћу у дигиталној трансформацији и државној служби, преко генералног директората за јавну управу, док техничка одговорност може бити на државној агенцији за дигиталну администрацију. Физичка канцеларија се често налази унутар истог административног директората , чиме се обједињују управљање и подршка.

Као обавештење о правима, уобичајено је да се укључи и изјава о институционалним ауторским правима. Ове референце информишу о власништву над садржајем и смерницама за коришћење, посебно када портал делује као званична контакт особа или тачка приступа услугама. Јасноћа у вези са институционалним власништвом и одржавањем јача поверење јавности у објављене информације.

Свеобухватан поглед на јавни сектор не само да помаже у разумевању начина доношења одлука и финансирања услуга, већ и олакшава информисано учешће, процену политика и приступ јавном запошљавању. Са Законом 40/2015 као темељцем, дефиниција администрација и ентитета, инвентар агенција, захтеви за пореску идентификацију и могућности запошљавања чине кохерентан оквир који чини сложени систем разумљивијим. Познавање његових компоненти, одговорности и канала приступа је кључно за ефикасно сналажење у њему.

Функционални менаџер : Министарство за дигиталну трансформацију и јавну управу — Генерални директорат за јавну управу. C/ Mármol, 2. 28071 Мадрид.

Технички руководилац : Министарство за дигиталну трансформацију и јавну управу — Државна агенција за дигиталну администрацију. C/ Mármol, 2. 28071 Мадрид.

Институционална ауторска права : Министарство за дигиталну трансформацију и јавне службе.

Повезани чланак:

Комплетан водич за врсте буџета и како их користити у свом послу