- Det nuvarande systemet för finansiering av icke-homogena kompetenser uppvisar allvarliga ojämlikheter och bristande transparens i fördelningen av medel.
- Katalonien är den region som gynnas mest, medan regioner som Kastilien och León får minimala belopp per invånare.
- Regeringen föreslår att direkta överföringar ersätts med en ytterligare överföring på upp till 90 % av den moms som uppbärs i territoriet.
- Reformen syftar till att utöka Kataloniens finanspolitiska autonomi, vilket gör det möjligt för den katalanska skattemyndigheten (ATC) att gradvis hantera skatter såsom personlig inkomstskatt (IRPF).
När vi pratar om hur pengar fördelas mellan de autonoma regionerna tänker vi vanligtvis på den allmänna fördelningen, men det finns ett mycket mer komplext och ibland kontroversiellt system: finansieringen av specifika ansvarsområden . I grund och botten är det offentliga tjänster som inte alla regioner hanterar; bara vissa har tagit på sig ansvaret för dem. Detta skapar ett scenario där inte alla territorier har lika villkor eller får samma resurser.
Denna fråga har nyligen hamnat i förgrunden eftersom det nuvarande systemet lider av allvarliga inkonsekvenser och bristande transparens , vilket skapar en känsla av ojämlikhet bland medborgarna beroende på var de bor. Medan vissa autonoma regioner får enorma summor för att täcka sina specifika behov, får andra nästan ingenting, vilket har lett till förslag om djupgående reformer för att förändra hur centralregeringen fördelar medel.
Vad består exakt av icke-homogena kompetenser?
Enkelt uttryckt är icke-homogena befogenheter de viktiga funktioner som har överförts till en specifik autonom region men som inte har övertagits av de andra regionerna under den gemensamma ordningen. Vi talar inte om hälso- och sjukvård eller grundutbildning, utan snarare mycket specifika områden som ingår i den administrativa decentraliseringen i Spanien.
- Säkerhet och allmän ordning: Det tydligaste exemplet är Mossos d'Esquadra i Katalonien, en lokal polisstyrka som har en mycket hög kostnad.
- Fängelseledning: Endast Katalonien har beviljats förvaltningen av fängelser inom den gemensamma regimen.
- Rättvisa: Det avser rättsväsendets materiella och mänskliga resurser, vilka, trots att de var utbredda, inte antogs vid samma tidpunkt eller till samma kostnader.
- Språkpolicyer: De medel som anslagits för standardisering och främjande av de officiella språken.
- Naturlig miljö: Bevarandet av nationalparker, vars förvaltning har varit oregelbunden och med mycket olika ekonomiska kostnader beroende på område.
Fedeas analys: en karta över ojämlikheter
Stiftelsen för tillämpade ekonomiska studier (Fedea) har träffat huvudet på spiken genom att analysera data från 2023. Enligt deras beräkningar är de offentliga utgifterna inom dessa områden nära 8.319 miljarder euro , men fördelningen är minst sagt märklig. Katalonien toppar listan med god marginal och tar emot cirka 450 euro per invånare, medan siffran i Kastilien och León sjunker till nio euro per capita.
Problemet ligger i användningen av en metod baserad på historisk kostnad . Det innebär att tjänsten värderas utifrån dess tidigare kostnad, vilket resulterar i att två regioner som erbjuder liknande tjänster får väldigt olika belopp. Till exempel, inom rättsväsendet fick Asturien 81,8 euro per invånare, medan Galicien bara fick 35,5 euro, en skillnad som är svår att motivera tekniskt.
En annan kritisk fråga är finansieringen av religionslärare, där skillnaderna är ännu mer uppenbara och överstiger 150 poäng på indexet. Asturien sticker återigen ut med 88,7 euro per elev, jämfört med de häpnadsväckande 20 euro som Katalonien får för samma ändamål.
Regeringens nya förslag och den katalanska faktorn
Mot bakgrund av denna situation har finansministeriet föreslagit en reform som bryter med det traditionella systemet. Hittills har staten gjort årliga direkta överföringar som justerats efter skatteintäkterna. Nu föreslås en frivillig mekanism som gör det möjligt för skattebetalarna att byta ut den årliga checken mot en större andel av momsintäkterna.
Denna nya modell skulle göra det möjligt för autonoma regioner att finansiera sina unika särdrag genom en ytterligare överföring av momsintäkter , potentiellt upp till 90 %. Detta representerar ett fullständigt paradigmskifte, eftersom det flyttar pengar från centralregeringens allmänna budget till territoriernas egen skatteuppbörd, vilket för Katalonien närmare sin länge efterlängtade finanspolitiska suveränitet.
Det bilaterala avtalet mellan den spanska regeringen och den katalanska regeringen syftar till att garantera ekonomisk tillräcklighet och delat ansvar . Detta innebär att Katalonien kommer att ha större regleringsmakt inom skattehanteringen, vilket gör det möjligt för den katalanska skattemyndigheten att gradvis ta över ansvaret för personlig inkomstskatt och andra skatter, i samarbete med den statliga skattemyndigheten.
Territoriella konflikter och steg att följa
Som väntat har denna utformning inte mottagits väl i resten av Spanien. Fjorton av de femton autonoma regionerna under den gemensamma regimen har uttryckt sitt direkta avvisande av rädsla för att det kommer att skapa ett alltför stort privilegium för Katalonien. Debatten kretsar kring huruvida denna mekanism bör vara tillfällig eller, som det nuvarande utkastet anger, bör bibehållas på obestämd tid under modellens giltighetstid.
Vägen för att detta ska bli lag involverar den permanenta tekniska utvärderingskommittén och finanspolitiska rådet. Eftersom regeringen bara behöver en jakande röst från en autonom region för att godkänna förslaget i rådet, verkar vägen tydlig, även om det kommer att krävas stöd från koalitionspartner som Junts i det spanska parlamentet för slutgiltig ratificering.
Den nuvarande situationen återspeglar en ständig spänning mellan behovet av att ta hänsyn till varje regions särdrag och kravet på ett system som är transparent och rättvist för alla medborgare, vilket förhindrar att förvaltningen av offentliga tjänster är beroende av bilaterala politiska avtal som döljer verkliga ekonomiska skillnader.
