Vad är Världsbanken: ursprung, funktioner och debatter

Hem » Ekonomi » Vad är Världsbanken: ursprung, funktioner och debatter

Om du undrar exakt vad Världsbanken är, har du kommit till rätt ställe: vi ska lugnt och lugnt gå igenom dess ursprung, hur den är organiserad, var den får sina pengar, vad den finansierar, vilka prestationer den lyfter fram och även vilken kritik den har samlat på sig. Genom sin historia har denna institution gått från att finansiera återuppbyggnad och infrastruktur till att främja sociala, miljömässiga och andra program. storskaliga klimatåtgärdermed närvaro i mer än 130 länder.

Vi talar om en organisation med enormt inflytande på den globala utvecklingen: den tillhandahåller lån, förmånliga lån, garantier och tekniskt bistånd till regeringar och, genom sina privata grenar, även till företag. Dess huvudkontor ligger i Washington, D.C., och dess nuvarande president är Ajay banga och institutionen fungerar som ett kooperativ av aktieägarländer, med ett komplext styrnings- och röstningssystem där USA, Japan, Tyskland, Frankrike och Storbritannien är de största aktieägarna.

Vad är Världsbanken och hur uppstod den?

Världsbanken är en multilateral finansiell organisation som skapats inom ramen för Bretton Woods-avtalen (1944)En milstolpe där den dåvarande amerikanske finansministern Henry Morgenthau Jr. ledde konferensen som också gav upphov till IMF. Dess ursprung var Internationella banken för återuppbyggnad och utveckling (IBRD), som skapades för efterkrigstiden och som med tiden breddade sitt fokus till medel- och låginkomstländer med kreditvärdighet.

Den inledde formellt sin verksamhet efter ratificeringen av avtalen i slutet av 1945, och sedan dess har dess uttalade uppdrag varit att minska fattigdom och främja hållbar utveckling. Under årtiondena utvecklades Världsbanken till en familj av fem institutioner som vi idag känner som Världsbanksgruppen (WBG), med kompletterande mandat för den offentliga sektorn, den privata sektorn och investeringsskiljeförfaranden.

Det första lånet som godkändes av institutionen var till Frankrike: 250 miljoner dollar med strikta villkor och mycket noggrann övervakning av medlens användning. Innan den godkände lånet var den faktiskt tvungen att utesluta ministrar med kopplingar till kommunistpartiet; ett tecken på tidens politiska inflytande och bankens inledande försiktighet i att befästa sin trovärdighet på marknaderna.

Efter lanseringen av Marshallplanen 1947 omdirigerades finansieringen av den europeiska återuppbyggnaden och Världsbanken riktade snabbt sin uppmärksamhet mot projekt utanför Europa: intäktsgenererande infrastrukturer såsom hamnar, vägar, elnät och andra investeringar som skulle hjälpa länder att återbetala lån på ett ordnat sätt.

Världsbankgruppens struktur

Världsbanksgruppen består av fem enheter med olika funktioner. När man talar om "Världsbanken" menar man vanligtvis IBRD och IDA, men gruppen inkluderar även IFC, MIGA och ICSID. Tillsammans betjänar de över 180 medlemsländer och samordnar sina insatser för att tillhandahålla finansiella tjänster. finansiering, garantier, rådgivning och tvistlösning kopplat till investering.

Internationella återuppbyggnads- och reformkommissionen (BIRF)Den lånar ut till medel- och låginkomstländer med återbetalningskapacitet. Den är en viktig katalysator för extern finansiering tack vare sin höga kreditvärdighet, baserad på kapitalinsatser från medlemmar och obligationsemissioner på internationella marknader.

Internationella utvecklingsorganisationen (IDA)Det är den gren som tillhandahåller förmånliga lån och bidrag som syftar till tillväxt, minskad ojämlikhet och förbättrad levnadsvillkor. Den finansieras genom treåriga påfyllningar från givare, återbetalningar av tidigare verksamheter, interna överföringar från IBRD och, på senare tid, tillgång till kapitalmarknader med stöd av partners. Totalt kanaliserar IDA flera miljarder dollar årligen på mycket gynnsamma villkor och kan, i situationer med risk för överskuldsättning, tillhandahålla rena donationer.

Internationella finansbolaget (IFC)Grundades 1956 för att främja utveckling genom den privata sektorn. Det investerar i eget kapital och skulder, tillhandahåller garantier och hanterar risker för företag i utvecklingsländer, utöver att underlätta deras tillgång till finansmarknader och erbjuda rådgivningstjänster. Dess mandat syftar till att katalysera privata investeringar där miljön är ogynnsam, med tydliga mål om att skapa jobb och kapitalmobilisering.

Multilateral investeringsgarantibyrå (MIGA)Det tillhandahåller försäkring mot icke-kommersiella risker (expropriering, okonvertibilitet, överföringsrestriktioner, konflikter etc.) för investeringar i tillväxtmarknader, främjar internationella investerares förtroende och hjälper till att täcka riskgap.

Internationella centret för lösning av investeringstvister (ICSID)Det erbjuder förliknings- och skiljedomstjänster i tvister mellan investerare och stater, i syfte att stärka rättssäkerheten vid gränsöverskridande investeringar. Denna komponent kompletterar gruppens ekosystem genom att tillhandahålla ett oberoende forum för lösa tvister.

Dessutom blev det tidigare Institutet för ekonomisk utveckling Världsbanksinstitutet (WBI) År 2000 fokuserade den på lärande för offentliga tjänstemän och utvecklingsexperter. År 2006 Oberoende utvärderingsgrupp (IEG), en autonom enhet som bedömer effektiviteten av IBRD:s, IDA:s, IFC:s och MIGA:s aktiviteter för att identifiera vad som fungerar och varför, och därmed förbättra resultaten.

Styrning, röstning och aktieägare: hur beslut fattas

Varje medlemsland är representerat i StyrelsenDen högsta myndigheten fattar slutgiltiga beslut i väsentliga frågor: antagning eller suspendering av medlemmar, ökning eller minskning av kapital, inkomstfördelning och andra strategiska ansvarsområden. Guvernörerna (ofta finans- eller utvecklingsministrar) sammanträder årligen och deras mandatperiod är vanligtvis fem år med möjlighet till omutnämning.

Eftersom bolagsstämman endast hålls en gång om året delegeras den dagliga ledningen till en styrelse bestående av 25 verkställande direktörer (sedan 2010). De fem största aktieägarna utser varsin direkt en styrelseledamot, medan de återstående länderna är organiserade i grupper eller "platser" som väljer de återstående 20 styrelseledamöterna. Således, representationen är blandad: utnämning genom kapitalkvot och val via valkretsar.

Historiskt sett förändrades antalet styrelseledamöter i takt med medlemsantalet: före 1992 fanns det 22, sedan 24, och sedan november 2010 har det stabiliserats på 25 verkställande direktörerInom denna ram möts direktörerna flera gånger i veckan för att godkänna lån, garantier, nya policyer, budgetar och landsstrategier. Koncernchefen leder mötena men har ingen rösträtt; hans roll är att leda institutionen, utse och organisera personal och i slutändan hantera bankens dagliga verksamhet.

Rösträtten bestäms huvudsakligen av kapitaltillskott, vilket är proportionellt mot varje lands förmögenhet. Vid Världsbanken visade till exempel en röststyrketabell ungefär följande vikter: USA (15,98 %), Japan (6,89 %), Kina (4,45 %), Tyskland (4,03 %), Frankrike (3,78 %), Storbritannien (3,78 %), Indien (2,93 %), Ryssland (2,79 %), Saudiarabien (2,79 %), Italien (2,66 %), Kanada (2,45 %), Brasilien (2,25 %), Nederländerna (1,93 %), Spanien (1,86 %) och Mexiko (1,69 %).

En annan referens angav att USA kontrollerade 16,38 % av rösterna, följt av Japan (7,86 %), Tyskland (4,48 %), Frankrike (4,30 %) och Storbritannien (4,30 %), medan 24 afrikanska länder tillsammans knappt stod för 2,85 %. Dessa siffror visar den relativa vikten av de största ekonomierna, även om varierar beroende på organism inom själva gruppen.

Det finns andra stödorgan, som t.ex. Rådgivningskonsult Utses av styrelsen, som inkluderar representanter från bank-, industri-, jordbruks- och arbetsmarknadssektorn för att ge råd i allmänna policyfrågor. Dessutom, enligt oskriven tradition, nomineras Världsbankens president vanligtvis av USA; i februari 2023 tillkännagav Joe Biden Ajay Bangas kandidatur, som nu leder institutionen med en agenda för transformation och partnerskap.

Varifrån kommer pengarna och vilka instrument används?

När länder går med tecknar de kapital och betalar endast en liten del; resten kan "lösas in" som säkerhet, vilket upprätthåller bankens höga kreditvärdighet. De flesta resurserna för lån kommer dock från obligationsemission från IBRD själv på globala marknader, vilket anses vara mycket säkra investeringar med tanke på det kollektiva stödet från aktieägarregeringarna.

Finansieringsmetoderna har diversifierats över tid. Traditionellt har banken förvaltat fem huvudtyper av instrument: projektlån (vägar, energi, vatten och sanitet etc.); sektorlån som vägleder politik och prioriteringar inom områden som jordbruk eller energiInstitutionella lån för statlig reform och förstärkning; anpassningslån (inklusive strukturanpassningslån, som användes flitigt på 80-talet); och bidrag i specifika sammanhang. I samtliga fall omfattar verksamheterna finansiella villkor och genomförandevillkor med övervakning över flera år.

IBRD-lån förhandlas vanligtvis individuellt, med amorteringsfria perioder och återbetalningsvillkor på 15–20 år till marknadsräntor. Historiskt sett omstrukturerar eller avbryter banken inte lån, vilket förstärker dess konservativa rykte. År 2002 uppgick till exempel biståndet till utvecklingsländer till cirka 8.100 miljarder dollar, med ytterligare 11.500 miljarder dollar i långfristiga lån; siffror som illustrerar bankens roll som en källa till kontracyklisk finansiering och stabil.

Parallellt arbetar koncernen med garantier (MIGA), lån och kapital för den privata sektorn (IFC) samt skiljedomstjänster (ICSID), vilket täcker allt från budgetstöd och offentliga investeringar, upp till mobilisering av privat kapital, riskreducering och tvistlösning.

Verksamhetshistorik: skift, projekt och tematisk expansion

Under sina första decennier fokuserade banken sin portfölj på produktiv infrastruktur. Ett utmärkt exempel är byggandet av järnvägslinjen Sarajevo–Ploče 1965 i det dåvarande Jugoslavien, med ekonomiskt stöd från Världsbanken. När Marshallplanen tog ledningen i den europeiska återuppbyggnaden påskyndade institutionen sin utbyggnad på andra kontinenter och finansierade hamnar, vägar och kraftverk med en vision om finanspolitisk hållbarhet och ekonomisk avkastning.

På 70-talet breddades fokus: 1973 stödde banken till exempel byggandet av en reservoar i São Paulo för att förbättra vatten- och sanitetstjänster, ett av de första miljöprojekten med en heltäckande strategi för floder. Från och med 1968, under Robert McNamara, ökade banken avsevärt volymen och omfattningen av sina lån, främjade initiativ som tillgodoser grundläggande behov och utökade sin finansieringsbas med globala emissioner ledda av Eugene Rotberg. Denna förändring, samtidigt som den mångdubblade effekten, sammanföll också med en snabb ökad skuldsättning i utvecklingsländer mellan 1976 och 1980.

1980-talet inleddes ett nytt kapitel: Världsbankens administrativa domstol inrättades (80) för att lösa interna arbetskonflikter, och samtidigt blev strukturanpassningslån utbredda för att hantera skuldkrisen. I slutet av decenniet varnade UNICEF för de negativa sociala effekterna av vissa reformer, särskilt på hälsa, näring och utbildning för miljontals barn i Asien, Afrika och Latinamerika. Som svar på kritiken införlivade banken Icke-statliga organisationer och miljögrupper i utformningen av verksamheten och antog strängare miljöskyddspolicyer, inklusive beslutet från 1991 att inte finansiera projekt med direkt negativ inverkan på skogar som Amazonas.

Inom folkhälsan främjade banken globala kollektiva nyttigheter: den förklarade ett "krig mot AIDS" år 2000 och gick 2011 med i den internationella alliansen för att "Stoppa tuberkulos". Den stödde också Montrealprotokollet med en särskild byrå för att påskynda utfasningen av ozonnedbrytande ämnen. År 2010 lanserade den MAGIC-projektet på Seychellerna för att främja lokal turism, följt 2012 av TIME-programmet; och med tiden har den finansierat utbildningsinitiativ, såsom 1980 års projekt i Korea (Pusan ​​Vocational Training Institute, med 23 miljoner dollar) eller strategier för att samhällsdriven utveckling, såsom de som utplacerades i Afrika i början av 2000-talet.

Det sociala och gemenskapsmässiga tillvägagångssättet stärktes med millenniemålen och därefter Hållbara utvecklingsmålÅr 2008 lyftes till exempel projekt med aktivt deltagande av kvinnor i Kenya fram, som stärkte skyddet av utsatta grupper, samordningen av biståndet och integreringen av klimatvariabeln i beslutsfattandet.

Program, kontor och en bredare CSR-agenda

Världsbanken har kontor i fler än 130 länder och över 10 000 anställda, tillsammans med cirka 5 000 konsulter och tillfällig personal. Denna omfattande räckvidd möjliggör utplacering av tekniskt bistånd och projektövervakning på plats, samtidigt som politiken på central nivå samordnas med regionerna. globala metoder och tvärgående lösningar.

Inom området företagens sociala ansvar (CSR) har banken främjat initiativ som: ett program för CSR och hållbar konkurrenskraft; ett CSR-praktikkontor inom avdelningen för rådgivningstjänster för den privata sektorn; ett diplom i CSR; syd-syd-samarbete inom CSR; sektorprogram (till exempel inom energi i Latinamerika och Karibien); IFC:s roll som drivkraft för prestationsstandarder; och en certifieringspilot av företag inom jämställdhet. Dessutom organiserar den utåtriktade evenemang som den amerikanska konferensen om CSR, ”Partnerskap för utveckling”.

Samarbetet bygger också på förvaltningsfonder som kanaliserar givarresurser mot specifika mål. Spanien har till exempel deltagit som ensam givare eller som en del av konsortier i flera Världsbanksfonder och delar en "plats" med Mexiko, Venezuela, Guatemala, El Salvador, Costa Rica, Honduras och Nicaragua, vilket når upp till Ledningsgrupp varannat år.

När det gäller information och organisation är det värt att nämna att Världsbanken, enligt vissa institutionella listor, klassificeras som en finansiell tjänsteorganisation med huvudkontor i Washington DC, bestående av IBRD och IDA, inom ramen för Bretton Woods-avtalen, och hänvisningar citeras till och med till Sammanslutningen av öppna arkiv och DataCite I vissa metadata finns bevis på mångfalden (och ibland inkonsekvensen) av sekundärkällor.

Klimatåtgärder: mål, finansiering och instrument

Världsbanken har ökat sina klimatambitioner. Dess klimathandlingsplan 2021–2025 sätter ett mål att i genomsnitt 35 % av den totala finansieringen ska avsättas till klimatinitiativ, med minst 50 % av IBRD:s och IDA:s insatser inriktade på anpassningIFC och MIGA prioriterar å sin sida mobiliseringen av privat kapital för att påskynda minskade koldioxidutsläpp och öka motståndskraften.

Under räkenskapsåret 2024 avsatte banken ett rekordbelopp på 42.600 miljoner till klimatprojekt (10 % mer än föregående år), som omfattar ren energi, hållbara transporter och samhällens motståndskraft. Under Ajay Bangas ordförandeskap har en ökning till 45 % av portföljen som allokerats till klimat aviserats, med början under räkenskapsåret 2025, vilket signalerar den centrala roll som banken strävar efter att spela i grön finans global.

Nyligen genomförda flaggskeppsprojekt inkluderar: över 900 cyklonskydd i Bangladesh; utsläppssnål risodling och hållbara metoder i Mekongdeltat (Vietnam), vilket gynnar 1,4 miljoner familjer; och utsläppssnåla kollektivtrafiksystem i Senegal (elbussar i Dakar) och ett pilotprojekt i Kairo. Dessa insatser syftar till dubbla resultat: minskade utsläpp och förbättra livskvaliteten.

För att mobilisera resurser har banken använt instrument som gröna lån och obligationer för hållbar utveckling, vilka har kanaliserat upp till 60.000 miljarder dollar årligen kopplade till de globala målen för hållbar utveckling; förmånlig finansiering (räntor under marknadsnivå med tekniskt bistånd och långsiktiga partnerskap); och ERPA-avtal (betalningar för utsläppsminskningar) som möjliggör överföring av koldioxidkrediter, som i programmet för Integrerad landskapsförvaltning av Zambézia i Moçambique för att begränsa avskogningen.

Att integrera klimatet i verksamheten innebär analytiska och övervakningsverktyg: klimat- och katastrofriskbedömning, redovisning av växthusgasutsläpp, koldioxidskuggprissättning i ekonomiska analyser, och på landsnivå, Klimat- och utvecklingsrapporter (CCDR)När det gäller upplysningar har banken gjort framsteg i enlighet med TCFD-ramverket, och för att vägleda projektdesignen använder den ett motståndskraftsklassificeringssystem (A, B eller C) som är lätt att tolka för icke-specialister.

Det är dock inte bara beröm. En Oxfam-rapport visade att mellan 24.000 och 41.000 miljarder dollar i klimatfinansiering mellan 2017 och 2023 saknade tillräcklig offentlig spårbarhet, vilket hindrade konsekvensbedömningar. Den här typen av frågor har lett till krav på mer transparens och bättre märkning av resurser, särskilt som förberedelse inför toppmöten som COP.

Kritik, kontroverser och öppna debatter

Under årens lopp har Världsbanken kritiserats för vissa projekts inverkan på miljön och lokalsamhällena. Bland de ofta citerade exemplen finns Sardar Sarovar-dammen vid floden Narmada (Indien), som fördrivit hundratusentals människor från sina hem; utvecklingsprojektet Polonoroeste i Brasilien, som orsakade massiv avskogning; Pak Mun-dammen i Thailand, med allvarliga konsekvenser för fisket; och gruvutbyggnaden i Singrauli (Indien), som är kopplad till föroreningar och tvångsbosättningar.

Det har också anklagats för att gynna industrialiserade länders intressen, antingen genom att stimulera export av farligt avfall eller genom att uppmuntra flytt av förorenande industrier till utvecklingsländer. I landsbygdsområden menar vissa kritiker att småbönder De har inte sett fördelarna med bevattning och energi från stora dammar, och ersättningen av industrigrödor med självhushållsgrödor har drivits på där det inte varit lämpligt, med negativa effekter på fattigdomen.

Inom området mänskliga rättigheter har organisationer ifrågasatt lån till regeringar med en historia av kränkningar och hävdat att även om medlen inte direkt används för repressiva aktiviteter, frigör deras godkännande interna resurser för missbruk. Tidigare fall inkluderar diktaturer i Sydamerika och auktoritära regimer i Asien. På senare tid har anslag i samband med konflikter ifrågasatts, vilket återupplivat debatten om politisk villkorlighet och bankens mandatgränser.

Infrastrukturrelaterade flyttprocesser har varit en källa till lidande när de är dåligt planerade, vilket har setts i Indonesien och Brasilien. Dessutom har förhållandet med Ursprungsbyar Detta har varit ytterligare en källa till friktion: trots tidiga riktlinjer rapporterades det internt att de inte alltid följdes, vilket skapade problem med samtycke, ersättning och kulturella skyddsåtgärder.

När det gäller styrning kritiseras USA:s betydande inflytande, på grund av dess aktieägarmakt och de facto vetorätt. Ekonomer som Joseph Stiglitz har också pekat på europeiskt ansvar för att upprätthålla denna fördelning, även om reformer genomfördes 2010 för att öka de europeiska enheternas vikt. U-länderInternt har institutionen också hanterat ökända fall, såsom Paul Wolfowitz avgång 2007 på grund av påstådd favoritism, eller rapporter om sexuella trakasserier som belyser behovet av att stärka arbets- och integritetsstandarder.

Intellektuellt sett har banken kritiserats av antiglobaliseringsrörelser för en påstådd partiskhet gentemot stora multinationella företag och för att förespråka en liberaliseringspolitik som, enligt vissa, inte tillräckligt har skyddat de mest utsatta. Samtidigt påpekar andra att banken inte alltid har varit tillräckligt hård mot korruption eller krävt fria val. dragkamp De har främjat flera reformer och debatter om transparens, deltagande och skyddsåtgärder.

Spanien, representation och praktisk information

Spanien har en gemensam plats med Mexiko, Venezuela, Guatemala, El Salvador, Costa Rica, Honduras och Nicaragua. Denna plats väljer sin verkställande direktör till Världsbankens styrelse, och Spanien innehar den roterande vartannat år. Dessutom bidrar Spanien till bankens förvaltningsfonder genom olika mekanismer (som ensam givare eller i konsortier) inom områden som styrning, jämställdhetklimat och mänsklig utveckling.

För institutionella förfrågningar är Världsbankens centrala kontaktinformation: 1818 H Street, NW, Washington, DC 20433, USA. Telefon: +1 (202) 473-1000. Fax: +1 (202) 477-6391. E-post: pic@worldbank.org. Officiell webbplats: http://www.worldbank.org. Även om banken fungerar som ett kooperativ av länder med 189 medlemmar (vissa källor citerar 184 vid vissa tidpunkter), uppdateras dess röstningsstruktur och instrumentportfölj regelbundet, så det är lämpligt att konsultera de officiella webbplatserna för den mest aktuella informationen. aktuella uppgifter.

Utöver de konkreta uppgifterna är det värt att komma ihåg listan över presidentskap som har format institutionens kurs: Eugene Meyer; John J. McCloy; Eugene R. Black; George D. Woods; Robert McNamara; Alden W. Clausen; Barber B. Conable; Lewis T. Preston; James Wolfensohn; Paul Wolfowitz; Robert Zoellick; Jim Yong Kim; David Malpass; och, sedan 2023, Ajay Banga. Den oskrivna traditionen att presidentskapet går till en kandidat som nominerats av USA lever vidare och är en del av legitimitetsdebatter och representation.

Med nästan åtta decennier bakom sig har Världsbanken gått igenom mycket olika faser: återuppbyggnad, infrastruktur, grundläggande behov, strukturella anpassningar, miljöskydd, stärkande av den privata sektorn, socialt skydd och nu en alltmer övergripande klimatprioritering. Dess styrkor inkluderar förmågan att mobilisera resurser, global räckvidd och tekniskt bistånd; dess utmaningar, å andra sidan, pekar på större transparens, bättre effektmätning, en starkare röst för tillväxtekonomier och robusta sociala skyddsåtgärder som sätter människan i centrum för dess politik. hållbar utveckling.