การคลังสาธารณะ: คำจำกัดความ องค์ประกอบ และภาพรวมปัจจุบัน

การเริ่มต้น » กล่อง » การคลังสาธารณะ: คำจำกัดความ องค์ประกอบ และภาพรวมปัจจุบัน

การสนทนาเกี่ยวกับงบประมาณสาธารณะมีความเร่งด่วนอย่างที่ไม่เคยมีมาก่อน ตั้งแต่การออกแบบงบประมาณ การควบคุมหนี้สิน ไปจนถึงการประสานงานกับนโยบายการเงิน ทุกสิ่งทุกอย่างล้วนมีส่วนช่วยในการรักษาระบบบริการสาธารณะที่ส่งผลกระทบต่อชีวิตประจำวันของเรา ในบริบทนี้ สุขภาพทางการเงิน ดัชนีนี้ได้กลายเป็นตัวชี้วัดความเชื่อมั่นสำหรับนักลงทุน ครัวเรือน และธุรกิจต่างๆ และเป็นองค์ประกอบสำคัญในการสนับสนุนการเติบโตในระยะกลาง

นอกเหนือจากคำจำกัดความตามแบบแผนแล้ว ยังมีตัวเลข การตัดสินใจ และเหตุการณ์ล่าสุดที่ควรจับตามอง เช่น การทบทวนวิธีการสร้างแบบจำลองในสโลวาเกียซึ่งได้รับการสนับสนุนจากคณะกรรมาธิการ การเปลี่ยนแปลงของรัฐบาลสหรัฐฯ ไปสู่การขาดดุลที่สูงมาก ความกังวลของอังกฤษเกี่ยวกับงบประมาณฉบับย่อปี 2022 หรือเส้นทางของสเปนจากความตกใจในปี 2020 ไปสู่การแก้ไขการขาดดุลอย่างค่อยเป็นค่อยไป บทความนี้จะทบทวนแนวคิด องค์ประกอบสำคัญ และประเด็นภาษีในปัจจุบันในสเปน ยุโรป และละตินอเมริกาการบูรณาการข้อมูลและหลักฐานเพื่อทำความเข้าใจถึงสิ่งที่กำลังเป็นปัญหา

การเงินสาธารณะคืออะไร และใช้เพื่ออะไร?

การคลังสาธารณะครอบคลุมถึงการตัดสินใจ กิจกรรม และนโยบายทั้งหมดที่ภาครัฐใช้ในการจัดหา จัดการ และจัดสรรทรัพยากร ในทางปฏิบัติ ซึ่งรวมถึงการจัดเก็บภาษี การวางแผนการใช้จ่าย และการจัดการหนี้สิน เพื่อดำเนินการให้บริการและโครงการต่างๆ ที่เป็นประโยชน์ต่อสังคมโดยรวมต่อไป (เช่น การดูแลสุขภาพ การศึกษา บำนาญ โครงสร้างพื้นฐาน ความปลอดภัย ฯลฯ)

โดยหลักแล้ว พื้นที่นี้ประกอบด้วย การวางแผน การจัดหา และการบริหารจัดการเงินทุนโดยหน่วยงานภาครัฐในระดับต่างๆรายได้ส่วนใหญ่มาจากภาษี ค่าธรรมเนียม และภาษีศุลกากร ส่วนรายจ่ายนั้นใช้สำหรับนโยบายสาธารณะและการโอนเงิน ความโปร่งใสในการใช้ทรัพยากร ความสมดุลทางการคลัง และประสิทธิภาพในการจัดสรรงบประมาณเป็นหลักการสำคัญที่ทำให้ระบบนี้ทำงานได้อย่างมีประสิทธิภาพ

องค์ประกอบสำคัญของการคลังสาธารณะ

1. งบ ในส่วนของภาครัฐ: คือแผนที่กำหนดรายรับและรายจ่าย และแสดงให้เห็นถึงลำดับความสำคัญของนโยบายเศรษฐกิจ
2. หนี้สาธารณะ: การระดมทุนผ่านหนี้สิน ซึ่งระดับและความยั่งยืนของหนี้สินนั้นมีผลต่อเสถียรภาพและการตัดสินใจในอนาคต
3. Impuestos: แหล่งทรัพยากรหลัก การออกแบบส่งผลต่อความเท่าเทียม แรงจูงใจ และการกระจายรายได้
4. การใช้จ่ายสาธารณะ: มีการลงทุนในด้านใดบ้าง (สุขภาพ การศึกษา โครงสร้างพื้นฐาน…) และเงินทุนเหล่านั้นถูกนำไปใช้ให้เกิดผลลัพธ์ทางสังคมอย่างมีประสิทธิภาพเพียงใด
5. ดุลการคลัง: ความสัมพันธ์ระหว่างรายได้และรายจ่าย; การขาดดุลและการเกินดุลมีผลกระทบโดยตรงต่อเศรษฐกิจมหภาค
6. ความโปร่งใส และความรับผิดชอบ: ข้อมูลที่ชัดเจนและเข้าถึงได้ง่ายเพื่อประเมินการจัดการทางการเงินและป้องกันความไร้ประสิทธิภาพ
7. ที่นอนฉุกเฉิน: เงินสำรองเพื่อรับมือกับวิกฤตการณ์ (ภัยพิบัติหรือภาวะเศรษฐกิจถดถอย) โดยไม่กระทบต่อเสถียรภาพทางการคลัง
8. การประสานงานด้านการเงินและการคลัง: การปรับนโยบายการคลังและเครื่องมือทางการเงินให้สอดคล้องกันเพื่อรักษาเสถียรภาพทางเศรษฐกิจ

หน้าที่และวัตถุประสงค์สำคัญ

ในแง่ของการปฏิบัติงาน การเงินสาธารณะมีหน้าที่รับผิดชอบหลายด้าน สิ่งเหล่านี้มีความเกี่ยวข้องมากที่สุดในทางปฏิบัติ:

• การจัดทำงบประมาณประจำปีและงบประมาณระยะหลายปี
• ของสะสม ของภาษีและค่าธรรมเนียม
• การจัดการของ หนี้สิน และลักษณะความครบกำหนดไถ่ถอน
• การควบคุมและการประเมินผล การใช้จ่าย ของฝ่ายบริหาร
• การจัดสรรทรัพยากรอย่างเป็นธรรมระหว่างนโยบายและพื้นที่ต่างๆ
• คำจำกัดความและการประยุกต์ใช้ของ นโยบายการคลัง.
• มาตรการรักษาเสถียรภาพทางเศรษฐกิจมหภาคเพื่อรับมือกับภาวะวิกฤต
• การจัดหาเงินทุนโครงการ โครงสร้างพื้นฐาน.
• การประเมินผลกระทบทางเศรษฐกิจจากการเปลี่ยนแปลงด้านภาษี
• การตรวจสอบและติดตามการใช้เงินทุน
• เร่งไปที่ การลงทุนของภาครัฐ.
• ให้การสนับสนุนโครงการทางสังคมที่สำคัญลำดับต้นๆ
• การควบคุมระบบ การเงินและการธนาคาร.
• การประสานงานกับองค์กรระหว่างประเทศ ในเรื่องภาษี
• การจัดสรรทรัพยากรอย่างเหมาะสมเพื่อเพิ่มคุณค่าสาธารณะให้สูงสุด

เหตุผลที่สิ่งเหล่านี้สำคัญ: การเติบโต ความเชื่อมั่น และการลงทุน

การบริหารการเงินที่ดีจะช่วยให้สามารถจัดหาเงินทุนสำหรับบริการที่จำเป็น โครงการเปลี่ยนแปลง และระบบคุ้มครองทางสังคมได้ เมื่อการเงินของภาครัฐมีความมั่นคง ความเชื่อมั่นของนักลงทุนและประชาชนก็จะเพิ่มขึ้นการจัดหาเงินทุนจากภาครัฐมีต้นทุนที่ถูกลง และสร้างสภาวะที่เอื้ออำนวยต่อการเติบโตอย่างยั่งยืนมากขึ้น

ในทางกลับกันก็เกิดขึ้นเช่นกัน: การเสื่อมถอยอย่างรวดเร็วของสถานะทางการคลังจะเพิ่มเบี้ยประกันความเสี่ยงและสร้างความกดดันต่อสภาวะทางการเงินทั่วทั้งเศรษฐกิจ ดังนั้น ความมั่นคง ประสิทธิภาพ และความโปร่งใสของงบประมาณจึงมีความสำคัญอย่างยิ่ง ในฐานะเสาหลักของสถาบัน

ความเสี่ยงล่าสุดและบทเรียนจากนานาชาติ

ภาพรวมโดยทั่วไปเต็มไปด้วยสัญญาณเตือนภัย ในสหรัฐอเมริกา ทิศทางการคลังใหม่ชี้ให้เห็นถึงการขาดดุลที่สูงเป็นเวลาหลายปี ประมาณ 7% ของ GDP ซึ่งอาจผลักดันหนี้ให้เพิ่มสูงขึ้นไปถึงประมาณ 130% ของ GDP ภายในห้าปี และเพิ่มความเสี่ยงของ ภาวะถดถอยตั้งแต่เดือนพฤศจิกายน 2024 เป็นต้นมา การคาดการณ์การเติบโตสำหรับปีนี้ถูกปรับลดลงมากกว่าครึ่งจุด และสถานการณ์ในระยะกลางก็แย่ลงเช่นกัน ทำให้การปรับปรุงนโยบายการคลังในอนาคตมีความซับซ้อนยิ่งขึ้น

ประสบการณ์แสดงให้เห็นว่าความเชื่อมั่นสามารถหายไปได้ในเวลาเพียงไม่กี่วัน ยกตัวอย่างเช่น การประกาศลดภาษีที่ไม่มีหลักประกันของสหราชอาณาจักรในช่วงปลายปี 2022 ซึ่งทำให้ตลาดพันธบัตรสั่นคลอนและบังคับให้เกิดการเปลี่ยนแปลงอย่างฉับพลัน ในช่วงวิกฤตการณ์ทางการเงินโลก ค่าพรีเมียมความเสี่ยงของกลุ่มประเทศที่เรียกว่า PIIGS พุ่งสูงขึ้นอย่างรวดเร็วมาก ในสภาพแวดล้อมที่ผู้คนหลีกเลี่ยงความเสี่ยง การควบคุมทางการเงินมักจะแพร่กระจายไปยังหลายประเทศไม่ว่าจะมีรากฐานอย่างไรก็ตาม สิ่งนี้จำเป็นต้องเสริมสร้างความแข็งแกร่งเมื่อสถานการณ์เป็นไปในทิศทางที่เป็นประโยชน์ต่อเรา

สเปนในปัจจุบัน: หนี้สิน การขาดดุล ผลผลิต และประสิทธิภาพ

ในสเปน หนี้สาธารณะอยู่ที่ระดับสูงกว่า 100% ของ GDP เล็กน้อย ซึ่งสูงกว่าในประเทศเศรษฐกิจที่พัฒนาแล้วส่วนใหญ่ (ประมาณ 75% มีหนี้ต่อ GDP ในระดับต่ำกว่า) แต่ต่ำกว่าในประเทศขนาดใหญ่ เช่น ฝรั่งเศส อิตาลี สหรัฐอเมริกา หรือญี่ปุ่น การเพิ่มขึ้นของ GDP ถึง 22 จุดในปี 2020 อันเนื่องมาจากการระบาดใหญ่ถือเป็นเรื่องที่น่าทึ่งอย่างไรก็ตาม การปรับปรุงแก้ไขในภายหลังทำให้สัดส่วนใกล้เคียงกับปี 2019 มากขึ้น แม้ว่าจะยังคงสูงกว่าประมาณ 4 จุดก็ตาม

การขาดดุลปิดท้ายปี 2024 อยู่ที่ 3,2% ของ GDP ซึ่งต่ำกว่าสหรัฐอเมริกา (7,3%) ฝรั่งเศส (5,8%) และสหราชอาณาจักร (5,7%) ด้วยภาวะขาดดุลนี้ และหากการเติบโตทางเศรษฐกิจยังคงดำเนินต่อไป หนี้สาธารณะก็จะสามารถลดลงได้อย่างค่อยเป็นค่อยไปในความเป็นจริง พลวัตของ GDP ของสเปนนั้นโดดเด่นกว่าประเทศอื่นๆ ในกลุ่มเดียวกัน โดยเกือบ 90% ของประเทศพัฒนาแล้วมีผลการดำเนินงานที่แย่กว่าในปี 2024 และมีการเติบโตในกว่าครึ่งหนึ่งของภาคส่วนต่างๆ ตามตัวชี้วัดภาคส่วนของ CaixaBank Research โดยไม่มีภาคส่วนใดเติบโตต่ำกว่า 1%

ความยืดหยุ่นนี้ส่งผลมาถึงตลาด: ค่าพรีเมียมความเสี่ยงของสเปนยังคงมีแนวโน้มลดลงอย่างต่อเนื่องและขณะนี้ต่ำกว่าของฝรั่งเศสและอิตาลีแล้ว เพื่อเสริมสร้างสถานะนี้ให้แข็งแกร่งยิ่งขึ้น มีกลไกสำคัญสองประการคือ ลดการขาดดุลอย่างต่อเนื่อง และเพิ่มผลผลิตระหว่างปี 2014 ถึง 2024 ผลิตภัณฑ์มวลรวมภายในประเทศ (GDP) ต่อชั่วโมงการทำงานเติบโตเพียงเล็กน้อย โดยเฉลี่ยเพียง 0,5% ต่อปี ในขณะที่ระหว่างปี 2022 ถึง 2024 อัตราการเติบโตเพิ่มขึ้นเป็นสองเท่าเป็น 1,0%

ในระยะสั้น แนวโน้มการปรับตัวจะดำเนินต่อไปเนื่องจากกิจกรรมทางเศรษฐกิจที่แข็งแกร่ง แต่ในระยะกลาง แรงกดดันด้านการใช้จ่ายจะเพิ่มขึ้นเนื่องจากความต้องการด้านการป้องกันประเทศ สุขภาพ และสวัสดิการสังคมที่มากขึ้น รายได้ของภาครัฐใกล้เคียงกับค่าเฉลี่ยของกลุ่มประเทศพัฒนาแล้วและจากตัวชี้วัดของธนาคารโลกเกี่ยวกับคุณภาพการบริการและประสิทธิผลของนโยบาย หลายประเทศที่มีรายได้ต่อหัวสูงกว่าแสดงให้เห็นถึงการบริหารจัดการที่มีประสิทธิภาพมากกว่า อย่างไรก็ตาม ยังมีโอกาสที่จะปรับปรุงในด้านนี้ได้อีกมาก

ภาพรวมปี 2020-2024: การขาดดุล หนี้สิน และการวางแผน

การวิเคราะห์เกณฑ์มาตรฐานทางวิชาการ (Cuadernos de Información Económica, พฤษภาคม-มิถุนายน 2021) เขียนโดย Desiderio Romero-Jordán และ José Félix Sanz-Sanz ให้รายละเอียดเหตุการณ์ของวิกฤตการณ์ทางการคลังที่เกิดจากโควิด-19 ในปี 2020 การขาดดุลภาครัฐอยู่ที่ 10,1% ของ GDP (113.172 ล้านยูโร) และหลังจากการจัดประเภทใหม่ที่กำหนดโดย Eurostat ของการขาดดุล SAREB (9.900 ล้านยูโรที่เรียกเก็บจากปี 2020) ตัวเลขทั้งหมดอยู่ที่ 10,97% ของ GDP ระดับเหล่านี้ใกล้เคียงกับระดับสูงสุดในปี 2010 และ 2012และบังคับให้เกิดกระบวนการควบรวมกิจการครั้งที่สองในรอบกว่าสองทศวรรษ

เมื่อพิจารณาตามภาคส่วนย่อย พบว่าการขาดดุลของรัฐบาลกลางอยู่ที่ 7,49% (สูงกว่าที่คาดการณ์ไว้เกือบ 0,9 จุดเปอร์เซ็นต์) ซึ่งส่วนใหญ่เกิดจากการโอนเงินไปยังรัฐบาลระดับอื่น ๆ การขาดดุลของระบบประกันสังคมดีขึ้นเมื่อเทียบกับการประมาณการเบื้องต้น ชุมชนปกครองตนเองปิดงบประมาณด้วยการขาดดุล 0,21% และหน่วยงานท้องถิ่นมีงบประมาณเกินดุล 0,26% ชุมชนปกครองตนเอง 8 แห่งเปลี่ยนจากขาดดุลในปี 2019 เป็นเกินดุลในปี 2020 ได้แก่ อันดาลูเซีย อารากอน อัสตูเรียส หมู่เกาะบาเลอาริก คันตาเบรีย กัสตีลยา-ลามานชา กัสตีลยาและเลออน และลา ริโอฮา โดยรวมแล้ว การขาดดุลในระดับภูมิภาคลดลง 65,7%.

งบประมาณที่ใช้ในการรับมือกับการระบาดใหญ่มีจำนวนรวม 44.907 พันล้านยูโร โดย 90% มาจากรัฐบาลกลาง เกือบครึ่งหนึ่ง (47,9%) ถูกจัดสรรให้กับโครงการพักงานชั่วคราว (ERTEs) 18,4% สำหรับด้านการดูแลสุขภาพ (บริหารจัดการโดยรัฐบาลระดับภูมิภาค) และ 17,3% สำหรับการช่วยเหลือผู้ประกอบอาชีพอิสระ (เงินอุดหนุนและสวัสดิการอื่นๆ) มีการโอนเงินที่ไม่ต้องชำระคืนจำนวน 16.000 พันล้านยูโรไปยังภูมิภาคต่างๆ ผ่านกองทุนโควิด และ 22.357 พันล้านยูโรไปยังระบบประกันสังคม ยอดรวมรายจ่ายภาครัฐอยู่ที่ 576.489 ล้านชิลลิง (51,5% ของ GDP) ซึ่งเป็นสถิติสูงสุดเป็นประวัติการณ์.

ในด้านรายได้ การเก็บภาษีลดลง 7,8% ในปี 2020 ภาษีเงินได้บุคคลธรรมดายังคงทรงตัว (+0,03%) โดยได้รับการสนับสนุนจากการเพิ่มขึ้น 2% ของค่าจ้างในภาครัฐ การเพิ่มขึ้น 0,9% ของเงินบำนาญ และผลกระทบเชิง "ประกัน" จากโครงการพักงานชั่วคราว (3,55 ล้านคนในช่วงสูงสุดในเดือนเมษายน 2020) ภาษีมูลค่าเพิ่มและภาษีสรรพสามิตลดลง 12,8% และภาษีเงินได้นิติบุคคลลดลง 12,7% สอดคล้องกับการหดตัวอย่างรุนแรงของการบริโภคภาคครัวเรือน (-12,4%) และการล่มสลายของภาคการท่องเที่ยว (-77% ของนักท่องเที่ยว) เงินสมทบประกันสังคมเพิ่มขึ้น 0,8%.

งบประมาณปี 2021 อิงตามการคาดการณ์การเติบโตที่ 9,8% แต่การปรับปรุงแผนงานรักษาเสถียรภาพ (APE-2021) ได้ลดลงเหลือ 6,5% (-3,3 จุดเปอร์เซ็นต์) ความไม่แน่นอนที่สำคัญยังคงมีอยู่ ได้แก่ เป้าหมายการฉีดวัคซีน 70% ภายในสิ้นฤดูร้อน เทียบกับผู้ที่ได้รับการฉีดวัคซีนน้อยกว่า 9% ภายในกลางเดือนเมษายน การดำเนินการและการปฏิรูปที่เกี่ยวข้องของแผนฟื้นฟู เปลี่ยนแปลง และสร้างความยืดหยุ่นมูลค่า 140.000 พันล้านยูโร (โดย AIReF ประมาณการว่าจะมีผลกระทบต่อ GDP 1,6 จุดเปอร์เซ็นต์ในปี 2021) และการฟื้นตัวของภาคการท่องเที่ยวที่คาดว่าจะไม่เกิดขึ้นอย่างเต็มที่จนกว่าจะถึงปลายปี 2022 หรือต้นปี 2023 คาดการณ์ว่าการขาดดุลงบประมาณสำหรับปี 2021 จะอยู่ที่ 8,4% ของ GDPสูงกว่าที่คาดการณ์ไว้ซึ่งส่งไปยังบรัสเซลส์เมื่อหลายสัปดาห์ก่อนถึง 8.700 พันล้านยูโร

AIReF ได้วิเคราะห์ผลกระทบไว้ดังนี้: การลดลงของการเติบโต 1,6 จุด จะทำให้การขาดดุลเพิ่มขึ้น 1 จุด; มาตรการใหม่ (เช่น เงินช่วยเหลือด้านความสามารถในการชำระหนี้ 11.000 พันล้านยูโร และการขยายเวลาด้านภาษีและการล้มละลาย ซึ่งมีผลกระทบประมาณ 0,7 จุด) จะทำให้การขาดดุลเพิ่มขึ้นประมาณ 1 จุด ในทางกลับกัน ปัจจัยสามประการจะช่วยลดการขาดดุล ได้แก่ ผลประกอบการที่ดีขึ้นในช่วงปลายปี 2020 และรายได้ภาษีที่แข็งแกร่งในช่วงต้นปี 2021 (-2,3 จุด) การยกเลิกมาตรการชั่วคราวในปี 2020 (-1 จุด) และการไม่มีการจัดประเภทใหม่ เช่น การจัดประเภท SAREB (-1 จุด) รัฐบาลคาดการณ์ว่าสัดส่วนการเติบโตทางเศรษฐกิจจะอยู่ที่ 3,2% ของ GDP ในปี 2024 (5,0% ในปี 2022 และ 4,0% ในปี 2023) โดยได้รับการสนับสนุนจากการยกเลิกมาตรการควบคุมโควิด-19 และวงจรการขยายตัวของ PRTR

อย่างไรก็ตาม แผนการปรับโครงสร้างทางการเงินที่ครอบคลุมยังไม่ได้มีรายละเอียด การปรับเงินเดือนและเงินบำนาญของภาครัฐให้สอดคล้องกับดัชนีราคาผู้บริโภค (CPI) ทำให้ส่วนประกอบเชิงโครงสร้างของการใช้จ่ายเพิ่มขึ้น และความเป็นไปได้ในการยกเลิกภาษีเงินได้ร่วม (ซึ่งคาดการณ์ไว้ที่ 2.400 พันล้านยูโรต่อปี) ก่อให้เกิดเสียงวิพากษ์วิจารณ์และข้อสงสัยเกี่ยวกับการอนุมัติ การคาดการณ์อย่างเป็นทางการ เช่น การขาดดุล 5% สำหรับปี 2022 นั้นดูจะมองโลกในแง่ดีกว่าการคาดการณ์ของนักวิเคราะห์คนอื่นๆ ที่คาดการณ์ไว้สูงกว่า 5,6% คำแนะนำพื้นฐาน: ความรอบคอบและการออกแบบกลยุทธ์การรวมกิจการที่น่าเชื่อถือ.

หนี้สาธารณะเพิ่มขึ้นจาก 95,5% ของ GDP ในปี 2019 เป็น 120% ในปี 2020 (เพิ่มขึ้น 24,5 จุดเปอร์เซ็นต์) หรือคิดเป็นมูลค่า 1,345 ล้านล้านยูโร (เพิ่มขึ้น 156.725 พันล้านยูโร) AIReF ระบุว่า 10,5 จุดเปอร์เซ็นต์เกิดจากผลกระทบของตัวหารเนื่องจากการลดลงอย่างรวดเร็วของ GDP 11 จุดเปอร์เซ็นต์เกิดจากภาวะขาดดุลที่เพิ่มขึ้น และ 3 จุดเปอร์เซ็นต์เกิดจากการจัดประเภทหนี้ของ SAREB ใหม่ (35.000 พันล้านยูโร) หนี้สินส่วนใหญ่เป็นภาระของรัฐบาลกลางตามด้วยเขตปกครองตนเอง ระบบประกันสังคม และหน่วยงานท้องถิ่น

สำหรับปี 2021 รัฐบาลตั้งเป้าหมายหนี้สาธารณะไว้ที่ 119,5% ของ GDP (-0,5 จุดเปอร์เซ็นต์) ซึ่งเป็นการคาดการณ์ที่ต่ำกว่าของ BBVA (120,4%), IMF (121,3%), คณะกรรมาธิการยุโรป (122%) หรือ OECD (120,5%) ส่วนในปี 2023 รัฐบาลคาดการณ์ไว้ที่ 113,3% ขณะที่ธนาคารแห่งสเปนคาดการณ์ไว้ในสถานการณ์กลางที่ 117,6% เนื่องจากการกลับมาใช้กฎระเบียบทางการคลังของยุโรปกำลังจะมาถึง (คาดว่าจะในปี 2023) แผนการที่เข้มงวดและได้รับการสนับสนุนทางการเมืองจึงเป็นสิ่งจำเป็นอย่างยิ่ง ความยั่งยืนในระยะยาวขึ้นอยู่กับอัตราดอกเบี้ยต่ำและการตรึงความคาดหวังไว้ประมาณครึ่งหนึ่งของหนี้ที่ออกในปี 2021 มีอัตราดอกเบี้ยติดลบ แต่การที่ธนาคารกลางยุโรป (ECB) ถอนโครงการ PEPP ออกไปจะส่งผลให้ต้นทุนทางการเงินเพิ่มสูงขึ้น

สำหรับ SAREB นั้น มีประเด็นทางเทคนิคสองประการที่ควรจดจำ คือ i) แม้ว่าการมีส่วนร่วมของภาครัฐจะน้อยกว่า 50% แต่ Eurostat กำหนดให้ต้องรวมการขาดดุลและหนี้สินที่เกิดจากการค้ำประกันของรัฐและการขาดทุนสะสม ii) SAREB ถูกสร้างขึ้นในปี 2012 เพื่อจัดการสินทรัพย์ที่ด้อยค่าของระบบการเงิน รายละเอียดทางบัญชีที่เปลี่ยนแปลงรูปภาพที่เพิ่มเข้ามา และ APE-2021 จำเป็นต้องรวมสิ่งเหล่านั้นทั้งหมดเข้าไว้ด้วยกันในคราวเดียว

บทความวิชาการที่อ้างอิง (วันที่เผยแพร่: พฤษภาคม 2021) มีคำสำคัญ เช่น การขาดดุล หนี้สิน โควิด-19 การคาดการณ์ และการรวมบัญชีและมีให้ดาวน์โหลดในรูปแบบ PDF เอกสารอ้างอิงประกอบด้วย AIReF (2021), ธนาคารแห่งสเปน (2021a และ 2021b), BBVA Research (2021), คณะกรรมาธิการยุโรป (2020), IMF (2020), IGAE (2021a และ 2021b), กระทรวงการคลัง (2020 และ 2021), กระทรวงสาธารณสุข (2021), OECD (2020) และผลงานก่อนหน้าโดย Romero และ Sanz (2019) และ Sanz และ Romero (2020)

ความร่วมมือและวิธีการ: กรณีศึกษาประเทศสโลวาเกีย

ในระดับสถาบัน คณะกรรมาธิการยุโรปกำลังให้การสนับสนุนสภาความรับผิดชอบด้านงบประมาณของสโลวาเกียในการปรับปรุงรูปแบบการวัดผลกระทบทางการคลังในระยะสั้น ผลกระทบเชิงพฤติกรรม และผลกระทบโดยรวมของมาตรการต่างๆ ที่อาจเกิดขึ้น การสร้างแบบจำลองที่ดีขึ้น นำไปสู่การตัดสินใจที่ดีขึ้น และเหตุการณ์ที่ไม่คาดคิดน้อยลงซึ่งเป็นสิ่งสำคัญอย่างยิ่งในสภาพแวดล้อมที่ไม่แน่นอน

ประเด็นภาษีปัจจุบัน: โคลอมเบีย เม็กซิโก ฝรั่งเศส และสเปน (เขตปกครองตนเอง)

ในโคลอมเบีย วุฒิสภาได้อนุมัติการตัดงบประมาณสำนักงานผู้ตรวจการแผ่นดินลง 60.000 พันล้านเปโซ เมื่อเทียบกับปี 2025 การปรับเปลี่ยนนี้เกิดขึ้นในช่วงเวลาที่ความขัดแย้งทางอาวุธทวีความรุนแรงขึ้น และหลังจากที่สหรัฐอเมริกาได้ลดความช่วยเหลือด้านมนุษยธรรมลง ไอริส มาริน ผู้ตรวจการแผ่นดิน แสดงความเสียใจต่อการขาดความเต็มใจที่จะมีส่วนร่วมในการเจรจา.

นอกจากนี้ ร่างกฎหมายว่าด้วยอำนาจระดับภูมิภาคกำลังอยู่ระหว่างการพิจารณา ซึ่งจะกำหนดวิธีการใช้จ่ายเงินโอนไปยังภูมิภาคต่างๆ ซึ่งเงินโอนเหล่านี้มีแนวโน้มที่จะเพิ่มขึ้นหลังจากมีการปฏิรูป संवैधानिकเมื่อเร็วๆ นี้ นักข่าว ไดอานา คัลเดรอน ได้วิพากษ์วิจารณ์แนวทางนี้ ความเสี่ยงทางการคลังจากการเพิ่มภาระผูกพันโดยปราศจากการสนับสนุนที่มั่นคงนั้นมีอยู่จริง.

งบประมาณอาจถูกปิดโดยคำสั่งฉุกเฉิน ภายหลังจากการปฏิเสธข้อเสนอของฝ่ายบริหารโดยปริยาย หากสภาคองเกรสไม่สามารถตกลงกันในเรื่องค่านิยมได้ ประธานาธิบดีมีทางเลือกที่จะออกพระราชกฤษฎีกา เพื่อป้องกันไม่ให้บัญชีหยุดชะงัก

รัฐบาลของกุสตาโว เปโตร ได้ประกาศการปฏิรูปภาษีครั้งใหม่และคาดการณ์ว่าจะมีงบประมาณขาดดุล 7,1% ของ GDP ในปี 2025 โดยมีรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังมาแล้ว 4 คน (โฮเซ่ อันโตนิโอ โอแคมโป, ริคาร์โด โบนิยา, ดิเอโก เกวารา และ เฌร์มัน อาวิลา) ซึ่งมีการลาออกและแต่งตั้งบุคคลใหม่เข้ามาดำรงตำแหน่ง... ความตึงเครียดทางการเมืองและคดีทุจริต เรื่องอื้อฉาวเหล่านี้ได้เกี่ยวข้องกับหน่วยงานบริหารจัดการความเสี่ยงจากภัยพิบัติแห่งชาติ (UNGRD) และนำไปสู่การร้องเรียนต่อสำนักงานอัยการ รวมถึงการร้องเรียนต่อบุตรชายของประธานาธิบดีและผู้จัดการหาเสียง ในบริบทนี้ ยังมีรายงานเกี่ยวกับการพยายามแทรกแซงบริษัทของรัฐ Urrá SA และประธานาธิบดีได้เรียกร้องให้รัฐมนตรีที่เกี่ยวข้องลาออก ในขณะเดียวกันก็ปกป้องรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังท่ามกลางวิกฤตและเรียกร้องเวลาเพิ่มเติมในการผ่านร่างกฎหมายการเงินเพื่อหลีกเลี่ยงการผิดนัดชำระหนี้

มีการเสนอแนะว่า ในแง่ของการเงินแล้ว มันก็เหมือนกับว่าการระบาดใหญ่ยังไม่สิ้นสุดลง: ช่องว่างงบประมาณยังคงมีอยู่ และยังคงมีการตัดสินใจในประเด็นสำคัญหลายเรื่อง เช่น การคาดการณ์การขึ้นค่าธรรมเนียมผ่านทาง ธนาคารกลางโบโกตาประเมินว่าการขาดดุลงบประมาณอยู่ที่ 3,3% ของ GDP และการถกเถียงยังคงดำเนินต่อไปว่าการปฏิรูปภาษีอีกครั้งในอีกสี่ปีข้างหน้าเป็นเรื่องที่สมเหตุสมผลหรือไม่ โดยเฉพาะอย่างยิ่งหลังจากคำตัดสินของศาลและการลดลงของรายได้เนื่องจากกำไรของบริษัทลดลง

ในด้านสังคม กระทรวงปฏิเสธที่จะปรับเพิ่มเบี้ยประกันต่อสมาชิกในระบบสาธารณสุขให้สูงกว่าอัตราเงินเฟ้อ โดยอ้างข้อมูลที่ไม่น่าเชื่อถือจากหน่วยงานส่งเสริมสุขภาพ (EPS) นักวิจารณ์โต้แย้งว่าการไม่ปฏิบัติตามนั้นเป็นความผิดของฝ่ายบริหาร และว่า ผู้ป่วยไม่ควรถูกปล่อยทิ้งไว้โดยไม่ได้รับการรักษานอกจากนี้ยังเกิดความตึงเครียดเกี่ยวกับการจัดสรรงบประมาณให้กับมหาวิทยาลัย โดยผู้ว่าการรัฐแอนติโอเกียปกป้องนโยบายรัดเข็มขัดและชี้ให้เห็นถึงหนี้สินที่รัฐบาลกลางค้างชำระ ในขณะที่ฝ่ายบริหารสนับสนุนขบวนการนักศึกษาโดยไม่จัดสรรทรัพยากรเพิ่มเติม

ในเม็กซิโก กำลังมีการหารือเกี่ยวกับกฎหมายรายได้ปี 2026 โดยไม่มีการปฏิรูปภาษีครั้งสำคัญ แต่คาดการณ์ว่าจะมีการเพิ่มภาระภาษีในปีที่... การคาดการณ์การบริโภคและการเติบโตอยู่ในระดับปานกลางการขึ้นภาษีมูลค่าเพิ่มเพียงหนึ่งจุดจะช่วยเพิ่มรายได้เพียง 80.000 พันล้านเปโซ ซึ่งไม่เพียงพอที่จะแก้ไขปัญหาการขาดดุลงบประมาณของภาครัฐ

ธนาคารกลางเม็กซิโกจะโอนเงินให้รัฐบาลเป็นจำนวนเงินเทียบเท่า 0,05% ของ GDP ซึ่งต่ำกว่า 100.000 พันล้านเปโซที่ตลาดคาดการณ์ไว้มาก กระทรวงการคลังได้ปรับลดคาดการณ์การเติบโตลงเหลือช่วง 1,5%–2,3% เนื่องจากภาคการลงทุนและการบริโภคที่อ่อนแอ และความไม่แน่นอนเกี่ยวกับนโยบายเศรษฐกิจของสหรัฐฯ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังคนใหม่นำเสนอเกณฑ์เบื้องต้นสำหรับปี 2026 ท่ามกลางความตึงเครียดทางการค้าและความเป็นไปได้ที่จะเกิดภาวะเศรษฐกิจถดถอย ขณะที่รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงการคลัง อมาดอร์ ซาโมรา ปฏิเสธที่จะคาดการณ์ว่าเศรษฐกิจจะหดตัวในปี 2025 และกล่าวถึงการฟื้นตัวหลังจากช่วงหลายไตรมาสที่ขยายตัวอย่างช้าๆ

ประธานาธิบดีเชนบอมกำลังเผชิญกับความท้าทายในการลดความไม่สมดุลระหว่างรายจ่ายและรายรับที่มากที่สุดในรอบ 36 ปี โดยไม่ทำให้เศรษฐกิจชะลอตัวลง นอกจากนี้ ประเทศยังจะต้องรับภาระหนี้สินที่สูงถึงเกือบ 50% ของ GDP ในปี 2024สิ่งนี้จำกัดขอบเขตในการขยายโครงการทางสังคมโดยปราศจากการปรับเปลี่ยนที่สอดคล้องกัน

ในสหรัฐอเมริกา รัฐบาลทรัมป์อ้างว่าได้ประหยัดเงินไปหลายพันล้านดอลลาร์ แต่ การวิเคราะห์อิสระตั้งข้อสงสัยเกี่ยวกับตัวเลขเหล่านั้นความน่าเชื่อถือของสมมติฐานและคุณภาพของการตรวจสอบมีความสำคัญอย่างยิ่งในการหลีกเลี่ยงการประเมินผลกระทบที่สูงเกินจริง

ในฝรั่งเศส นายกรัฐมนตรีที่กำลังจะพ้นจากตำแหน่งได้พิจารณาที่จะยกเลิกการปฏิรูปบำนาญที่เป็นข้อถกเถียงในยุคของมาครง เพื่อเอาใจฝ่ายซ้าย ความสมดุลระหว่างความยั่งยืนของระบบและการยอมรับทางสังคมกลับมาเป็นประเด็นสำคัญในการถกเถียงอีกครั้ง.

ในสเปน การถกเถียงเรื่องการจัดสรรงบประมาณระดับภูมิภาคยังคงดำเนินต่อไป โดยมีความแตกต่างกันมากกว่า 950 ยูโรต่อหัว ระหว่างภูมิภาคที่ได้รับงบประมาณมากที่สุดกับภูมิภาคที่ได้รับงบประมาณน้อยที่สุด และมี 5 เขตปกครองตนเองที่ได้รับงบประมาณต่ำกว่าค่าเฉลี่ย รวมถึงมาดริด รองประธานาธิบดีฝ่ายเศรษฐกิจกำลังพยายามเอาใจพรรคฝ่ายซ้ายรีพับลิกันคาตาลัน (ERC) ลดทอนเสียงวิพากษ์วิจารณ์ภายใน และทำให้ภูมิภาคที่ปกครองโดยพรรค PP ตกอยู่ในสถานการณ์ที่ยากลำบาก การต่อสู้ระหว่างความเสมอภาค ความเพียงพอ และความรับผิดชอบทางการคลัง ยังเปิดอยู่

นอกจากนี้ ยังมีข้อมูลเปิดเผยว่า ผู้เสียภาษีส่วนใหญ่นิยมให้ความสำคัญกับบริการสาธารณะขั้นพื้นฐานและการวิจัย ตามรายงานจากศูนย์วิจัยของกระทรวงการคลัง และขอแนะนำให้ติดตาม "ตัวชี้วัด" ที่สามารถตรวจจับความสามารถของรัฐในการดำเนินการแบบเรียลไทม์ วัดให้ดี ตัดสินใจได้ดียิ่งขึ้น.

ในบริบทของเม็กซิโก มีการแต่งตั้งเลขาธิการกระทรวงการคลังคนใหม่ ซึ่งมีประสบการณ์ทั้งในภาครัฐและภาคเอกชน ใกล้ชิดกับประธานาธิบดีเชนบอม และมีประสบการณ์ในการทำงานร่วมกับผู้ว่าการธนาคารแห่งเม็กซิโก โปรไฟล์ทางเทคนิคที่แข็งแกร่งถือเป็นข้อได้เปรียบในการบริหารจัดการภาษีที่ซับซ้อน.

ในระดับท้องถิ่นของโคลอมเบีย การขาดแคลนทรัพยากรภาครัฐและการลงทุนจากภาคเอกชนเป็นอุปสรรคต่อการก่อสร้างถนนทางเลือกที่จะช่วยบรรเทาสถานการณ์ในเมืองปาสโตและจังหวัดนาริญโญ การลงทุนด้านโครงสร้างพื้นฐานยังคงเผชิญกับข้อจำกัดด้านเงินสด.

ในเม็กซิโก อดีตผู้ว่าการรัฐโมเรโลส กัวเตโมก บลังโก ยังคงนิ่งเงียบต่อข้อกล่าวหาเรื่องการยักยอกเงินของรัฐบาลชุดใหม่ แหล่งข่าวและการตรวจสอบของรัฐบาลกลางชี้ให้เห็นว่านี่เป็นเพียงส่วนเล็กๆ ของปัญหาทั้งหมด ความซื่อสัตย์สุจริตในการใช้จ่ายเป็นเงื่อนไขที่จำเป็นสำหรับการพัฒนาอย่างยั่งยืน.

สุดท้ายนี้ ในส่วนของข้อความทางการเมือง: ประธานาธิบดีกุสตาโว เปโตร ได้ลดทอนคำมั่นสัญญาที่ยิ่งใหญ่ลง และหันมาเสนอข้อเสนอที่เป็นรูปธรรมมากขึ้น และมีข้อสังเกตว่า ในขั้นตอนการเจรจา มีความยืดหยุ่นมากกว่ากับกลุ่มคนขับรถบรรทุก (การเจรจาต่อรอง การปรับเปลี่ยน) มากกว่ากลุ่มอื่นๆ และตัวแทนของพวกเขาในรัฐสภา ความไม่สมดุลในการจัดการความขัดแย้งด้านการกระจายรายได้ส่งผลกระทบต่อนโยบายการคลังด้วยเช่นกัน.

องค์ประกอบสำคัญในการดำเนินงาน: ความโปร่งใส การประสานงาน และคุณภาพของการใช้จ่าย

คุณภาพของรัฐไม่ได้วัดจากจำนวนเงินที่รัฐใช้จ่ายเพียงอย่างเดียว แต่ยังวัดจากประสิทธิภาพการทำงานของรัฐด้วย การปกครองระบบเจ้าขุนมูลนาย แล้วผลลัพธ์ที่ได้คืออะไร? การรักษาข้อมูลที่เข้าถึงได้ การประเมินก่อนและหลังการดำเนินการ และหลักปฏิบัติการตรวจสอบบัญชีที่ดี ล้วนเป็นส่วนหนึ่งของสมการนี้ ความโปร่งใสช่วยปลูกฝังระเบียบวินัย และยังช่วยเพิ่มการยอมรับนโยบายในสังคมอีกด้วย.

การประสานงานกับนโยบายการเงิน: ในช่วงที่อัตราเงินเฟ้อสูงและอัตราดอกเบี้ยเพิ่มขึ้น นโยบายการคลังที่ส่งเสริมการลดเงินเฟ้อจะช่วยลดต้นทุนในการปรับตัว ในทางกลับกัน เมื่อธนาคารกลางถูกบังคับให้เข้มงวดนโยบายการเงินมากเกินไปเนื่องจากแรงกระตุ้นทางการคลังที่ขยายตัว ต้นทุนดังกล่าวตกอยู่กับระบบเศรษฐกิจโดยรวมความสอดคล้องของวัตถุประสงค์เป็นสิ่งสำคัญยิ่ง

สิ่งที่สำคัญอีกประการหนึ่งคือการออกแบบกลไกปรับเสถียรภาพอัตโนมัติ (ภาษีและสวัสดิการที่ช่วยปรับสมดุลวัฏจักรเศรษฐกิจโดยไม่ต้องออกกฎระเบียบใหม่) และกฎเกณฑ์ทางการคลังอัจฉริยะที่ช่วยให้มีความยืดหยุ่นเมื่อเผชิญกับภาวะผันผวน และสร้างวินัยในช่วงเวลาที่เศรษฐกิจเฟื่องฟู ประหยัดเมื่อลมพัดอยู่ด้านหลัง และปกป้องตัวเองเมื่อพายุมาถึง เป็นหลักการที่ได้รับการยอมรับมากที่สุด

เมื่อมองไปข้างหน้า แรงกดดันด้านประชากร การเปลี่ยนผ่านด้านพลังงาน การเปลี่ยนแปลงสู่ระบบดิจิทัล และความต้องการด้านการป้องกันประเทศ จะบังคับให้เราต้องจัดลำดับความสำคัญและจัดสรรทรัพยากรใหม่ การเพิ่มผลผลิต การสร้างนวัตกรรมในการบริหารจัดการภาครัฐ และการวัดผลลัพธ์อย่างเข้มงวดเป็นสิ่งสำคัญ สิ่งนี้จะเป็นตัวกำหนดความแตกต่างระหว่างประเทศที่เติบโตอย่างยั่งยืนและประเทศที่สะสมหนี้สินที่ไม่มีหลักประกัน.

ภาพรวมที่หลงเหลืออยู่หลังจากการเดินทางครั้งนี้เชื่อมโยงแนวคิดพื้นฐานเข้ากับข้อมูลที่เป็นรูปธรรม ได้แก่ การเงินสาธารณะคืออะไรและทำงานอย่างไร ประกอบด้วยองค์ประกอบอะไรบ้าง บัญชีของสเปนเปลี่ยนแปลงไปอย่างไรตั้งแต่ปี 2020 ความเสี่ยงคืออะไรและตัวอย่างที่ช่วยให้เข้าใจการตัดสินใจ (สหรัฐอเมริกา สหราชอาณาจักร กลุ่มประเทศ PIIGS) และสิ่งที่เกิดขึ้นในโคลอมเบีย เม็กซิโก ฝรั่งเศส และเขตปกครองตนเองของสเปน ระหว่างทฤษฎีและการปฏิบัติจริง วินัย ประสิทธิภาพ และความน่าเชื่อถือ ยังคงเป็นหนทางรอดที่ดีที่สุด.