- สัมปทานทางการบริหารได้พัฒนาจากงานสาธารณะในระบอบเก่ามาสู่การบริหารจัดการบริการสาธารณะในยุคปัจจุบัน
- มีแนวทางที่หลากหลายในการนิยามมัน ตั้งแต่การมองในวงกว้างเกี่ยวกับการสร้างสิทธิ ไปจนถึงการมองอย่างเข้มงวดเกี่ยวกับการแสวงหาประโยชน์จากสินค้าสาธารณะ
- โดยทั่วไปแล้ว พวกเขาจะชำระภาษีผ่าน ITP-AJD โดยใช้แบบฟอร์ม 600 โดยอัตราภาษีและค่าธรรมเนียมจะขึ้นอยู่กับวัตถุประสงค์ของการให้สัมปทาน
- ฐานภาษีจะคำนวณตามประเภทของค่าธรรมเนียม ระยะเวลาของสัญญา และความเป็นไปได้ที่ทรัพย์สินจะถูกโอนกลับคืนสู่หน่วยงานราชการ
เมื่อเราพูดถึงสัมปทานทางการบริหารเรากำลังเข้าสู่ขอบเขตที่ภาครัฐและภาคเอกชนร่วมมือกันจัดการสิ่งต่างๆ ที่ส่งผลกระทบต่อพวกเราทุกคน โดยพื้นฐานแล้ว มันคือกลไกทางกฎหมายที่หน่วยงานบริหารส่วนท้องถิ่นมอบหมายให้บริษัทหรือบุคคลใดบุคคลหนึ่งดำเนินการบริการ โครงการ หรือพื้นที่สาธารณะ โดยอยู่ภายใต้กฎระเบียบที่ชัดเจนและมีการตรวจสอบอย่างใกล้ชิดเสมอ
นี่ไม่ใช่เรื่องใหม่เลย ไม่ใช่เลยสักนิด แนวคิดนี้ได้พัฒนาควบคู่ไปกับกฎหมายปกครอง เอง โดยปรับตัวให้เข้ากับการเปลี่ยนแปลงทางการเมืองและเศรษฐกิจในแต่ละยุคสมัย สิ่งที่เริ่มต้นจากการเป็นวิธีการสร้างสะพานหรือท่าเรือในระบอบเก่า ได้กลายเป็นเครื่องมือพื้นฐานสำหรับการให้บริการสาธารณะให้ดำเนินไปได้อย่างราบรื่นในปัจจุบัน
การเดินทางผ่านประวัติศาสตร์ของสัมปทาน
เพื่อทำความเข้าใจว่าเราอยู่ตรงไหน เราต้องหวนมองย้อนกลับไป ในฝรั่งเศส ตั้งแต่ศตวรรษที่ 16 มีการใช้ขั้นตอนต่างๆ เพื่อให้พระมหากษัตริย์ทรงทำสัญญาโครงการโครงสร้างพื้นฐาน เช่น คลองหรือท่าเรือ ในเวลานั้น ขั้นตอนเหล่านี้เรียกว่าสัมปทานงานสาธารณะที่น่าสนใจคือ ในช่วงแรก ผู้ที่ดำเนินการก่อสร้างจะได้รับสิทธิ์ในการเก็บค่าธรรมเนียมเพื่อชดเชยการลงทุน และสิทธิ์เหล่านี้มักจะเป็นไปตลอดกาลราวกับว่าโครงการนั้นกลายเป็นทรัพย์สินของพวกเขา
เมื่อเข้าสู่ศตวรรษที่ 19 กระบวนการต่างๆ ก็มีความเป็นมืออาชีพมากขึ้น และคำว่า "สัมปทาน" ก็ได้รับการยอมรับในศัพท์ทางกฎหมาย แนวคิดทางกฎหมายนี้เจริญรุ่งเรืองอย่างแท้จริงใน ยุค รัฐเสรีนิยมของชนชั้นกลางในตอนแรก ทุกอย่างเกี่ยวข้องกับที่ดินสาธารณะและโครงการโครงสร้างพื้นฐาน แต่เมื่อถึงปลายศตวรรษที่ 19 จุดสนใจก็เปลี่ยนไปสู่บริการสาธารณะเนื่องจากรัฐเริ่มเข้าใจว่าบทบาทของตนควรเป็นการรับประกันความเป็นอยู่ที่ดีของประชาชนโดยรวมโดยตรงมากขึ้น
คำว่า "การผ่อนปรนทางการบริหาร" นั้นหมายถึงอะไรกันแน่?
การนิยามแนวคิดนี้ไม่ใช่เรื่องง่าย เพราะมีหลายแนวทาง หากเราพิจารณาในมุมมองที่กว้างที่สุด (latu sensu) การกระทำใดๆ ของฝ่ายบริหารที่สร้างสิทธิใหม่ให้แก่บุคคลหรือขยายขอบเขตทางกฎหมายของพวกเขา อาจถือได้ว่าเป็นสัมปทาน แนวทางนี้พบได้ทั่วไปในประเทศต่างๆ เช่น เยอรมนีและอิตาลี และมีอิทธิพลอย่างมากต่อกฎหมายในละตินอเมริกา
อย่างไรก็ตาม ในความหมายที่เข้มงวดกว่านั้น สัมปทานคือสัญญาที่ให้สิทธิ์ในการใช้ประโยชน์จากสินค้าหรือบริการสาธารณะ ไม่ใช่เพียงแค่การอนุญาต แต่เป็นความสัมพันธ์ที่ซับซ้อนซึ่งผู้รับสัมปทานต้องรับภาระผูกพันและความเสี่ยงเพื่อแลกกับผลประโยชน์ทางเศรษฐกิจที่อาจเกิดขึ้น โดยอยู่ภายใต้การกำกับดูแลของหน่วยงานภาครัฐเสมอ
ประเภทของสัมปทานและตัวอย่างในโลกแห่งความเป็นจริง
ในชีวิตประจำวันของเรา เราพบเจอกับการประนีประนอมหลากหลายรูปแบบ ตัวอย่างที่พบได้บ่อยที่สุด ได้แก่:
- บริการด้านการท่องเที่ยวและการต้อนรับซึ่งรวมถึงทุกอย่างตั้งแต่การจัดการชายหาดหรือระเบียง ไปจนถึงการดำเนินงานสิ่งอำนวยความสะดวกด้านกีฬา
- โครงสร้างพื้นฐานและการขนส่งการบริหารจัดการเส้นทางรถโดยสาร ท่าเรือ สนามบิน หรือลานจอดรถสาธารณะที่มีชื่อเสียง
- อุปกรณ์พื้นฐาน: การจัดหาน้ำดื่ม การจัดการน้ำเสีย พลังงาน หรือโทรคมนาคม
- ทรัพยากรธรรมชาติสิทธิในการสกัดแร่ธาตุจากเหมืองหินหรือการใช้ประโยชน์จากทรัพยากรธรรมชาติ พลังงานทดแทน.
ด้านภาษี: ภาษีและแบบจำลอง
โปรดทราบว่านี่ไม่ใช่บริการฟรี การให้สัมปทานทางปกครองมักต้องเสียภาษีโอนกรรมสิทธิ์และอากรแสตมป์ (ITP-AJD)โดยเฉพาะอย่างยิ่งภายใต้รูปแบบการโอนกรรมสิทธิ์ที่ต้องเสียภาษีในอัตรา 4% แบบฟอร์ม 600 ใช้ในการจัดการเรื่องนี้ และจำเป็นอย่างยิ่งที่จะต้องเข้าใจประเภทภาษีต่างๆ ในสเปน
อัตราภาษีที่ใช้จะแตกต่างกันไปตามประเภทของการอนุมัติ: อัตรา CEBสำหรับการดำเนินงานด้านสินค้า (เช่น คลังสินค้าของเทศบาล) อัตรา CEOสำหรับการดำเนินงานก่อสร้าง (เช่น การปรับปรุงตลาด) อัตรา CESสำหรับบริการ (เช่น น้ำดื่ม) และอัตรา ANEสำหรับธุรกิจที่เทียบเคียงได้
สิ่งสำคัญที่ควรทราบคือ มีข้อยกเว้น ตัวอย่างเช่น สัมปทานโครงสร้างพื้นฐานทางรถไฟหรือสิ่งอำนวยความสะดวกในสนามบินและท่าเรือ ไม่ต้องเสียภาษีนี้
วิธีการคำนวณฐานภาษีเป็นอย่างไร?
ในการกำหนดจำนวนเงินที่ต้องชำระ มีหลักเกณฑ์หลายประการที่ใช้ได้ขึ้นอยู่กับสถานการณ์ หากค่าธรรมเนียมเป็นจำนวนเงินคงที่ ตลอดระยะเวลาทั้งหมด นั่นคือจำนวนเงินพื้นฐาน อย่างไรก็ตาม หากการชำระเงินเป็นงวด การคำนวณจะเปลี่ยนไป: หากระยะเวลาน้อยกว่าหนึ่งปี จะใช้จำนวนเงินทั้งหมด หากระยะเวลานานกว่านั้น ค่าธรรมเนียมรายปีจะคิดดอกเบี้ยทบต้น ที่ 10 %
หากสัญญาต้องการให้ส่งคืนสินทรัพย์ให้แก่ฝ่ายบริหารเมื่อสิ้นสุดสัญญา (ซึ่งเราเรียกว่าการคืนสินทรัพย์ ) มูลค่าสุทธิทางบัญชีที่ประเมินไว้บวกกับค่าใช้จ่ายในการคืนสินทรัพย์ดังกล่าวจะถูกนำมาบวกกัน ในกรณีที่ซับซ้อนกว่านั้นซึ่งไม่สามารถกำหนดมูลค่าได้จะคิดค่าเสื่อมราคา 2% ต่อปีสำหรับสินทรัพย์ถาวร โดยวิเคราะห์วิธีการคิดค่าเสื่อมราคาทางบัญชีโดยมีขั้นต่ำ 10% และไม่เกินมูลค่ารวมของสินทรัพย์
เนื่องจากขั้นตอนเหล่านี้มีความซับซ้อนและอาจเกิดข้อพิพาททางกฎหมายได้ จึงจำเป็นอย่างยิ่งที่จะต้องมีทนายความผู้เชี่ยวชาญด้านกฎหมายปกครอง ทนายความมืออาชีพสามารถให้ความช่วยเหลือได้ตั้งแต่การร่างคำร้องไปจนถึงการเป็นตัวแทนของคุณในศาลหากมีปัญหาใด ๆ เกิดขึ้นกับการดำเนินการตามสัญญา
กล่าวโดยสรุป เรากำลังพูดถึงเครื่องมือทางกฎหมายอเนกประสงค์ที่ช่วยให้ภาคเอกชนสามารถบริหารจัดการผลประโยชน์สาธารณะ โดยสามารถปรับเปลี่ยนระหว่างผลกำไรทางเศรษฐกิจและความรับผิดชอบต่อสังคมซึ่งทั้งหมดนี้อยู่ภายใต้กรอบการคลังที่เข้มงวดและการพัฒนาทางประวัติศาสตร์ที่ให้ความสำคัญกับคุณภาพของการบริการประชาชนเป็นอันดับแรก