- Ang konsesyon sa administrasyon ay umunlad mula sa mga gawaing pampubliko sa Lumang Rehimen patungo sa modernong pamamahala ng mga serbisyong pampubliko.
- Mayroong iba't ibang mga pamamaraan sa pagbibigay-kahulugan dito, mula sa malawak na pananaw sa paglikha ng mga karapatan hanggang sa mahigpit na pananaw sa pagsasamantala sa mga pampublikong ari-arian.
- Karaniwan silang nagbabayad ng buwis sa pamamagitan ng ITP-AJD gamit ang form 600, na may mga rate ng buwis at bayarin depende sa layunin ng konsesyon.
- Ang batayang maaaring buwisan ay kinakalkula ayon sa uri ng bayarin, ang tagal ng kontrata at ang posibleng pagbabalik ng mga ari-arian sa Administrasyon.
Kapag pinag-uusapan natin ang mga konsesyon sa administrasyon , pumapasok tayo sa isang larangan kung saan ang Estado at mga pribadong entidad ay nagsasama-sama upang pamahalaan ang mga bagay na nakakaapekto sa ating lahat. Sa esensya, ito ang legal na mekanismo kung saan ipinagkakatiwala ng Pampublikong Administrasyon sa isang kumpanya o indibidwal ang pagpapatakbo ng isang serbisyo, proyekto, o pampublikong espasyo, na palaging nasa ilalim ng napakalinaw at mahigpit na sinusubaybayang mga patakaran.
Hindi ito bago, hindi na bago. Ang konseptong ito ay umunlad kasabay ng Batas Administratibo mismo , na umaangkop sa mga pagbabagong pampulitika at pang-ekonomiya ng bawat panahon. Ang nagsimula bilang isang paraan upang magtayo ng mga tulay o daungan sa Lumang Rehimen ay naging isang pangunahing kasangkapan para sa maayos na paggana ng mga serbisyong pampubliko ngayon.
Isang paglalakbay sa kasaysayan ng mga konsesyon
Upang maunawaan kung nasaan na tayo ngayon, kailangan nating lumingon. Sa France, noon pang ika-16 na siglo, ginamit na ang mga pamamaraan para sa Korona upang kontratahin ang mga proyektong imprastraktura, tulad ng mga kanal o daungan. Noong panahong iyon, kilala ang mga ito bilang konsesyon ng mga pampublikong gawain . Kapansin-pansin, noong una, sinumang nagsagawa ng trabaho ay nananatili ang karapatang mangolekta ng mga toll upang mabawi ang kanilang puhunan, at ang mga karapatang ito ay kadalasang panghabang-buhay , na parang ang proyekto ay naging kanilang pag-aari.
Habang papasok tayo sa ika-19 na siglo, ang proseso ay nagiging mas propesyonal, at ang terminong "konsesyon" ay nagiging matatag sa legal na terminolohiya. Noong panahon ng burges na liberal na estado naranasan ng legal na konseptong ito ang tunay na ginintuang panahon nito. Sa simula, ang lahat ay umiikot sa mga proyektong pampublikong ari-arian at imprastraktura, ngunit sa pagtatapos ng ika-19 na siglo, ang pokus ay lumipat sa mga serbisyong pampubliko , nang magsimulang maunawaan ng estado na ang papel nito ay dapat na mas direktang garantiyahan ang kolektibong kagalingan.
Ano nga ba ang eksaktong ibig nating sabihin sa administratibong konsesyon?
Ang pagbibigay-kahulugan sa konseptong ito ay hindi ganoon kadali dahil mayroong ilang mga pamamaraan. Kung titingnan natin ang pinakamalawak na pananaw (latu sensu), ang anumang kilos ng Administrasyon na lumilikha ng isang bagong karapatan para sa isang indibidwal o nagpapalawak ng kanilang legal na saklaw ay maaaring ituring na isang konsesyon. Karaniwan ang posisyong ito sa mga bansang tulad ng Alemanya at Italya at lubos na nakaimpluwensya sa batas ng Latin America.
Gayunpaman, sa mas mahigpit na kahulugan, ang konsesyon ay isang kontrata na nagbibigay ng karapatang gamitin ang mga pampublikong produkto o serbisyo. Hindi lamang ito basta pagbibigay ng pahintulot, kundi isang masalimuot na relasyon kung saan ang konsesyonaryo ay umaako ng mga obligasyon at panganib kapalit ng potensyal na benepisyong pang-ekonomiya, na laging nasa ilalim ng pangangasiwa ng pampublikong entidad.
Mga uri ng konsesyon at mga halimbawa sa totoong mundo
Sa ating pang-araw-araw na buhay, nahaharap tayo sa lahat ng uri ng mga konsesyon. Ilan sa mga pinakakaraniwan ay:
- Mga serbisyo at mabuting pakikitungo sa turistaKabilang dito ang lahat mula sa pamamahala ng beach o terrace hanggang sa pagpapatakbo ng mga pasilidad sa palakasan.
- Imprastraktura at transportasyonPamamahala ng mga linya ng bus, daungan, paliparan o mga sikat na pampublikong paradahan.
- Mga pangunahing suplaySuplay ng inuming tubig, pamamahala ng dumi sa alkantarilya, enerhiya o telekomunikasyon.
- Mga likas na yamanMga karapatang kumuha ng mga mineral mula sa mga quarry o ang pagsasamantala ng nababagong enerhiya.
Ang aspeto ng buwis: Mga buwis at modelo
Tandaan na hindi ito libre. Ang pagbibigay ng administratibong konsesyon ay karaniwang napapailalim sa Transfer Tax and Stamp Duty (ITP-AJD) , partikular sa ilalim ng onerous transfers modality, na may pangkalahatang rate ng buwis na 4%. Ginagamit ang Form 600 upang pamahalaan ito, at mahalagang maunawaan ang iba't ibang uri ng buwis sa Espanya.
Depende sa kung ano ang ipinagkakaloob, ibang rate ang naaangkop: ang CEB rate para sa operasyon ng mga kalakal (tulad ng bodega ng munisipyo), ang CEO rate para sa pagsasagawa ng mga trabaho (tulad ng pagsasaayos ng palengke), ang CES rate para sa mga serbisyo (tulad ng inuming tubig) at ang ANE rate para sa mga maihahambing na negosyo.
Mahalagang tandaan na may mga eksepsiyon; halimbawa, ang mga konsesyon o pasilidad sa imprastraktura ng riles sa mga paliparan at daungan ay hindi sakop ng buwis na ito.
Paano kinakalkula ang base ng pagbubuwis?
Upang matukoy ang halagang dapat bayaran, may ilang tuntunin na nalalapat depende sa sitwasyon. Kung ang bayad ay isang nakapirming kabuuang halaga para sa buong panahon, iyon ang batayang halaga. Gayunpaman, kung ang pagbabayad ay pana-panahon, magbabago ang kalkulasyon: kung ito ay tumatagal nang wala pang isang taon, ito ang kabuuang halaga; kung ito ay tumatagal nang mas matagal, ang taunang bayad ay pinagsasama sa 10%.
Kung hinihingi ng kontrata ang pagbabalik ng mga asset sa Administrasyon sa katapusan (ang tinatawag nating asset reversion ), ang tinantyang net book value kasama ang mga gastos ng nasabing reversion ay idinaragdag. Sa mas kumplikadong mga kaso kung saan hindi matukoy ang halaga, 2% ang inilalapat para sa bawat taon ng tagal sa mga fixed asset, sinusuri ang mga pamamaraan ng accounting depreciation , na may minimum na 10% at hindi lumalagpas sa kabuuang halaga ng mga asset.
Dahil sa kasalimuotan ng mga pamamaraang ito at sa posibilidad ng mga legal na hindi pagkakaunawaan, mahalagang magkaroon ng isang abogado na dalubhasa sa batas administratibo . Ang isang propesyonal ay maaaring tumulong mula sa pagbalangkas ng aplikasyon hanggang sa pagkatawan sa iyo sa korte kung sakaling may lumitaw na anumang isyu sa pagpapatupad ng kontrata.
Sa madaling salita, tayo ay nakikitungo sa isang maraming nalalamang legal na kasangkapan na nagpapahintulot sa pribadong sektor na pamahalaan ang mga interes ng publiko, na gumagalaw sa pagitan ng kakayahang pang-ekonomiya at responsibilidad sa lipunan , na lahat ay kinokontrol ng isang mahigpit na balangkas sa pananalapi at isang makasaysayang ebolusyon na nagbigay-priyoridad sa kalidad ng mga serbisyong pambayan.